ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-1635/2023

г. Киров

04 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейВолковой С.С., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Алеевой А.А.,  

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции: 

представителя заявителя - ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.11.2023;

представителя ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.12.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр охраны окружающей среды»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2023 

по делу № А82-1635/2023

по иску государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр охраны окружающей среды» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Сити-Парк» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

третье лицо: Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о приостановлении деятельности, связанной с эксплуатацией здания и земельного участка,

установил:

государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Центр охраны окружающей среды» (далее – заявитель, ГБУ ЯО «ЦООС», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском, уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Сити-Парк» (далее – ответчик, ООО «Сити-Парк», Общество) об обязании приостановить деятельность, противоречащую режиму особо охраняемой природной территории Ярославской области – памятника природы «Павловский парк на берегу р. Волги», связанную с эксплуатацией административно-оздоровительного здания с кадастровым номером 76:23:010101:407 и земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17 до момента устранения нарушений путем выделения зоны ограниченного хозяйственного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (далее – третье лицо, Министерство).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ГБУ ЯО «ЦООС» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования Учреждения удовлетворить.

В апелляционной жалобе Учреждение, ссылаясь на правовые позиции Верховного суда Российской Федерации, указывает на наличие полномочий ГБУ ЯО «ЦООС» для обращения в суд с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонил доводы заявителя.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.12.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.12.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось до 13 часов 15 минут 13.02.2024.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью (по причине нахождения в отпуске) дальнейшего участия судьи Минаевой Е.В. в рассмотрении настоящего дела произведена ее замена на судью Бычихину С.А.,            после замены судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

Определением от 13.02.2024 изменена дата судебного заседания на 02.04.2024.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, в связи с нахождением в отпуске судьи Бычихиной С.А. в составе суда произведена ее замена на судью Минаеву Е.В., после замены судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 02.04.2024 представители сторон поддержали занятые по делу позиции.

Третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица.

Приложением к апелляционной жалобе является копия Устава ГБУ ЯО «ЦООС», утвержденного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 07.02.2022. Копия Устава в материалах дела имеется, приобщена в суде первой инстанции. 

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведения надзорных мероприятий Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и ГБУ ЯО «ЦООС» в период 2021 – 2023 годов установлен факт размещения и эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 76:23:010701:407 по адресу: 

<

...>, а также факты незаконного движения и стоянки механизированных транспортных средств на земельном участке с кадастровым номером 76:23:010701:17 в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Ярославской области (далее – ООПТ) – памятника природы «Павловский парк на берегу р. Волги» (далее – памятник природы, ПП «Павловский парк на берегу р. Волги»).

20.05.2021 в ходе рейдового обследования памятника природы в районе Тутаевского шоссе г. Ярославля Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обнаружены объекты капитального строительства – торгово-складского комплекса (

<

...>). В районе зданий обустроены парковочные площадки с твердым водонепроницаемым покрытием (асфальт).

Согласно данным Публичной кадастровой карты объект недвижимости зарегистрирован как административно-оздоровительное здание (площадь 2188,5 кв.м, кадастровый номер 76:23:010101:407). Здания расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17.

При анализе полученных данных с учетом сведений Публичной кадастровой карты установлено, что рассматриваемые строения полностью расположены в границах памятника природы. 

Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области 24.05.2021 возбуждено административное производство и проведено административное расследование по факту нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на ООПТ Ярославской области ПП «Павловский парк на берегу р. Волги», выразившегося в осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации объектов капитального строительства по адресу: 

<

...>, в границах ООПТ – ПП «Павловский парк на берегу р. Волги», не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и противоречащей целям создания памятника природы, в нарушение установленного режима особой охраны территории памятника природы. 

По результатам административного расследования установлено, что ООО «Сити-Парк», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17 и административно-оздоровительного здания с кадастровым номером 76:23:010101:407‚ осуществляя хозяйственную деятельность при использовании указанных объектов недвижимости, не приняло надлежащих мер по соблюдению установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории ПП «Павловский парк на берегу р. Волги», а именно допустило осуществление хозяйственной деятельности (строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства) в границах ООПТ без необходимых согласований и без выделения зоны ограниченного хозяйственного использования.

Постановлением Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 03.09.2021 № 471/139 Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 29.11.2021 по делу № 12-372/2021 постановление от 03.09.2021 № 471/139 изменено, размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей. 

По информации, содержащейся в обращениях, поступивших в Учреждение в 2022 году, в границах памятника природы была осуществлена стоянка ряда механизированных транспортных средств. Заезд транспортных средств на территорию ООПТ осуществляется беспрепятственно с Тутаевского шоссе г. Ярославля, в том числе по территории принадлежащего Обществу земельного участка.

По результатам рассмотрения указанной информации, а также информации, направленной в адрес Учреждения письмом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 11.08.2022 № ИХ.25-01375/22, в рамках проведения профилактических мероприятий Учреждением объявлено Обществу предостережение от 13.05.2022 № 30/01 о недопустимости нарушения обязательных требований при осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации нежилого административно-оздоровительного здания с кадастровым номером 76:23:010701:407 и земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17. Обществу предложено принять меры по недопущению эксплуатации нежилого здания в границах ПП «Павловский парк на берегу р. Волги» в отсутствие зоны ограниченного хозяйственного использования, выделенной в составе ООПТ для таких целей, а также недопущению фактов движения и стоянки транспортных средств на территории земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17 в целях пресечения беспрепятственного проезда автотранспортных средств на территорию ООПТ.

24.01.2023 Учреждение провело выездное обследование общедоступных территорий  ПП «Павловский парк на берегу р. Волги» на предмет выявления фактов нарушений установленного режима использования и требований законодательства в области особо охраняемых природных территорий (акт обследования от 24.01.2023 № 01), по результатам которого установило признаки осуществления эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 76:23:010701:407 по адресу: 

<

...>, а также земельного участка с кадастровым номером 76:23:010701:17 (помещения нежилого здания используются в качестве торгово-складского комплекса и сауны; территория земельного участка используется для осуществления движения, парковки и стоянки автотранспортных средств; помещения нежилого комплекса оборудованы вентиляционными системами, трубы которых осуществляют отвод газовоздушной смеси в атмосферный воздух). На территории земельного участка в границах ООПТ размещена контейнерная площадка, предназначенная для накопления отходов потребления, у западной части здания обнаружено место несанкционированного складирования крупногабаритных отходов.  

Полагая, что хозяйственная деятельность OOO «Сити-Парк» в границах ПП «Павловский парк на берегу р. Волги» при отсутствии выделенной зоны ограниченного хозяйственного использования влечет за собой потерю естественных свойств памятника природы, ГБУ ЯО «ЦООС» обратилось в арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Согласно статье 59 Закона № 7-ФЗ правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу абзаца 1 преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно статье 25 Закона № 35-ФЗ памятниками природы являются  уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (пункты 1, 2 статьи 27 Закона № 33-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов, на которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, является запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с положениями статьи 56 Закона № 7-ФЗ при нарушении предусмотренных главой VII природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 11 статьи 6 Закона № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится в том числе обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 12 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе, подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно разъяснениям пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 № 792-П, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, отраслевому и межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию, а также по координации взаимодействия с исполнительными органами Ярославской области в сфере лесных отношений и охраны окружающей среды, в том числе в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Ярославской области, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания, проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, регулирования отношений в сфере недропользования, а также функции по учету и контролю радиоактивных веществ.

Министерство является правопреемником Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

 В соответствии с пунктом 3.1.5.4 данного положения в функции Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области входит обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Аналогичные функции Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области были предусмотрены пунктом 3.1.2.3 Положения о Департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 23.12.2019 № 911-П.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Согласно пункту 1.2 Устава ГБУ ЯО «ЦООС» функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения от имени Ярославской области осуществляет департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее –Учредитель).

Предметом деятельности бюджетного учреждения является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, воспроизводства, использования животного мира, а также функций по учету и контролю радиоактивных веществ на территории Ярославской области (пункт 2.2 Устава ГБУ ЯО «ЦООС»).

Пунктом 2.3 Устава ГБУ ЯО «ЦООС» определены основные цели деятельности бюджетного учреждения:

- осуществление мер в области охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного воздействия на окружающую среду, и выполнение отдельных мероприятий в целях обеспечения регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора);

- управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения Ярославской области (далее - ООПТ) и их охранными зонами при реализации функций единой дирекции ООПТ;

 - организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ в соответствии с положением, утверждаемым постановлением Правительства области;

-сохранение и воспроизводство объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды обитания указанных объектов животного мира;

-государственный учет и контроль радиоактивных веществ на территории Ярославской области в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ.

-экологическое просвещение на территории Ярославской области.

Виды деятельность для достижения поставленных целей определены в пункте 2.4 Устава ГБУ ЯО «ЦООС».

В силу пункта 2.11 Устава бюджетное учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные уставом. 

Таким образом, изложенные заявителем апелляционной жалобы аргументы, основанные на применении статьи 12 Закона «Об охране окружающей среды», на осуществлении в соответствии с Уставом Учреждения мер по охране окружающей среды и регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ, не могут быть истолкованы как предоставляющие бюджетному учреждению право осуществления видов деятельности, прямо не предусмотренных Уставом.  

Учредитель бюджетного учреждения, определяя полномочия созданного бюджетного учреждения в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере охраны окружающей среды, определил их в Уставе Учреждения, указав, что иные виды деятельности, не предусмотренные Уставом, Учреждение осуществлять не вправе. 

Повторно рассмотрев дело по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, с учетом положений Закона о некоммерческих организациях, Закона № 7-ФЗ, Устава ГБУ ЯО «ЦООС», Учреждение не является уполномоченным лицом для обращения в суд с исковым заявлением к Обществу о приостановлении деятельности, противоречащей режиму ООПТ.

Ссылка Учреждения на судебные акты судом рассмотрена и отклоняется, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела. 

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2023 по делу № А82-1635/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГБУ ЯО «ЦООС» - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2023 по делу № А82-1635/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Центр охраны окружающей среды» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи         

ФИО3

Е.В. Минаева