4739/2020-80357(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121701/2019

18 февраля 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года  

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Бугорской Н.А. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балахниной Ю.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель: акционерное общество «Кампес» (место нахождения: 187300, Ленинградская  область, Кировский район, пгт. Мга, ул. Железнодорожная, д. 59, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградкой области  (191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным бездействия, обязании принять решение 

при участии: от заявителя: ФИО1 (на основании доверенности от 03.06.2019) от заинтересованного лица: не явился (извещен) 

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Кампес» (далее – Общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к  Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет,  заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия Комитета, обязании  Комитета принять решение о предоставлении заявителю в аренду без торгов лесного  участка с кадастровым номером 47:00:000000:2:494 площадью 22,97 га.,  местоположение: Кировское лесничество, Березовское участковое лесничество,  (северная часть), кварталы № 13 (части выделов 8, 8.1, 30), № 20 (части выделов 5.1, 10,  11, 31), № 23 (части выделов 1, 2, 10.1, 23).  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования. Заинтересованное лицо явку своего представителя в суд не обеспечило,  отзыв на заявление не представило.  

Заслушав позицию заявителя, изучив материалы дела и представленные  доказательства, суд счел возможным рассмотреть спор по существу по имеющимся в  материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 137, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ЛОД 00808 ТЭ с  целевым назначением – добыча строительного песка и песчано-гравийного материала  на Малуксинском месторождении (участки Малукса I и II) в Кировском районе  Ленинградской области со сроком действия до 31.12.2026.  

28.08.2019 Общество обратилось в Комитет с заявлением № 135 

(вх. № 01-22038/2019 от 03.09.2019) о предоставлении в аренду до 31.12.2026 без торгов  части лесного участка общей площадью 22,97 га, с кадастровым номером  47:00:000000:2/94, местоположение: Кировское лесничество Березовское участковое  лесничество (северная часть) – эксплуатационные леса, квартал № 13 части выделов 8,  30; квартал № 20, части выделов 5, 10, 1, 31; квартал № 23 части выделов 1, 2,10, 23;  цель использования: разработка месторождения полезных ископаемых – для добычи  строительного песка и песчано-гравийного материала на Малуксинском месторождении  (участок Малукса I); обоснование: разработка месторождения полезных ископаемых,  расположенного в границах горного отвода согласно лицензии на право пользования  недрами ЛОД 00808 ТЭ.  

В связи с тем, что ни решение о предоставлении испрошенного лесного участка в  аренду, ни решение об отказе в заключении такого договора Комитетом не принято,  Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе  обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и  законных интересов.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей  12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными  способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать  содержанию нарушенного права и характеру нарушения.  

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд  в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые  приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а  также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПк РФ)  

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права  и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием)  возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого  решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а  также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения),  возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия  (допустили бездействие).  

В силу положений, содержащихся в части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК  РФ, для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов  заявителя.  

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской  Федерации (далее – ЛК РФ) осуществление геологического изучения недр, разведка и  добыча полезных ископаемых является одним из видов использования лесов.  

Частью 2 статьи 43 ЛК РФ установлено, что для использования лесов в целях  осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых  лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности,  предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть  установлен сервитут в соответствии со статьей 9 ЛК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:  

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ органа  государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления  лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;  

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного  участка в безвозмездное пользование.  

Частью 2 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим  лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование,  гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.  

Согласно части 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим  лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.  

Как следует из подпункта 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, без проведения торгов  договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, заключаются в случаях предоставления таких участков для разведки и  добычи полезных ископаемых.  

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  (далее – Закон о недрах) установлено, что в соответствии с лицензией на пользование  недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю  в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет  исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в  соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с  пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с  согласия пользователя недр, которому он предоставлен.  

В силу абзаца второго статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки,  находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для  ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям  недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).  

Таким образом, необходимым условием предоставления лесного участка в аренду  без проведения торгов для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из  земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является  наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления  геологического отвода и (или) горного отвода.  

 В соответствии с частью 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок заключения договора  аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на  право заключения такого договора, устанавливается ГК РФ и Земельным кодексом  Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17  ЗК РФ.  

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать  дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка  

уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или  отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам  указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды  земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в  трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров  для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного  участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность  бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование  испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое  решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при  наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и  направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны  все основания отказа.  

Согласно пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные  в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются  ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.  

Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области,  утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014  

 № 341, к полномочиям Комитета отнесены вопросы предоставления в аренду лесных  участков, расположенных в границах земель лесного фонда.  

В соответствии с Административным регламентом предоставления  государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных  участков в аренду без проведения торгов, утвержденным постановлением Губернатора  Ленинградской области от 28.05.2018 № 29-пг, срок предоставления государственной  услуги составляет не более 30 календарных дней с даты получения Комитетом  заявления и прилагаемых к нему документов. По результатам рассмотрения  принимается решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об  отказе в предоставлении лесного участка в аренду.  

При таких обстоятельствах установленный действующим законодательством  срок рассмотрения заявления Общества о предоставлении в аренду без проведения  торгов спорного лесного участка истек.  

В нарушение части 1 статьи 65 и части 1 статьи 131 АПК РФ заинтересованное  лицо не представило допустимые и достоверные доказательства, опровергающие  заявленные требования, а также отзыв на исковое заявление с указанием возражений  относительно предъявленных к нему требований.  

Непредставление отзыва на иск расценено судом как отсутствие у ответчика  обоснованных возражений по существу заявленных к нему требований применительно к  части 31 статьи 70 АПК РФ  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или  несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).  

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает  доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,  полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле  доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке  арбитражным судом наряду с другими доказательствами.  

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, оценив по правилам  статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к  выводу, что оспариваемое бездействие Комитета не соответствует статье 73.1 ЛК РФ,  статье 39.17 ЗК РФ, статье 25.1 Закона о недрах и нарушает права и законные интересы  Общества, которое вправе претендовать на предоставление ему лесного участка в  аренду без проведения торгов для ведения работ, связанных с пользованием недрами.  

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны. Следовательно, государственная пошлина, уплаченная  истцом, возмещается истцу ответчиком.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате  государственной пошлины взыскиваются с Комитета в пользу заявителя.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 АПК РФ,  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам  Ленинградской области.  

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области принять  решение о предоставлении акционерному обществу «Кампес» в аренду без торгов  лесного участка с кадастровым номером 47:00:000000:2:494 площадью 22,97 гектара,  местоположение: Кировское лесничество, Березовское участковое лесничество,  (северная часть), кварталы № 13 (части выделов 8, 8.1, 30), № 20 (части выделов 5.1, 10,  11, 31), № 23 (части выделов 1, 2, 10.1, 23).  

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу  акционерного общества «Кампес» расходы по уплате государственной пошлины в  размере 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия решения.  

Судья Бугорская Н.А.  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 20.08.2019 10:06:30

 Кому выдана Бугорская Наталья Анатольевна