АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65617/2023

15 июля 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи, В.В. Бессоновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Миассводоканал" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, далее – заявитель, общество "Миассводоканал")

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным частично решения Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 1150-РШ от 21.09.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.07.2023 г., предъявлен паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024, предъявлен паспорт, диплом (посредством веб-конференции); ФИО3, представитель по доверенности от 15.01.2024, предъявлен паспорт, диплом (посредством веб-конференции). 

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество "Миассводоканал" в рамках дела №А60-69949/2023 обратилось в суд с заявлением о признании незаконным частично решения Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 1150-РШ от 21.09.2023, вынесенного по результатам обжалования заявителем Предписания об устранении выявленных нарушений от 18.08.2023 №853-рш/829-рш.

Судом также установлено, что в рамках дела №А60-65617/2023 оспаривается решение Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 1078-рш от 30.08.2023, вынесенное по результатам рассмотрения ходатайства заявителя о переносе срока исполнения п. 3 Предписания об устранении выявленных нарушений от 18.08.2023 №853-рш/829-рш.

Определением суда от 30.01.2024, суд объединил в одно производство дела №А60-69949/2023, №А60-65617/2023.

От заявителя  08.02.2024 поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому общество "Миассводоканал" просит:

1. Признать незаконными частично Предписание об устранении выявленных нарушений №853-рш/829-рш от 18.08.2023 года и Решение Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №1150-РШ от 21.09.2023 года о рассмотрении жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц, обязать Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора внести изменения в указанные предписание и решение в следующей части: 

- исключить из Предписания об устранении выявленных нарушений №853-рш/829-рш от 18.08.2023 года пункт № 2 «в области обращения с отходами производства и потребления»; 

- установить в Предписании об устранении выявленных нарушений №853-рш/829-рш от 18.08.2023 года срок устранения нарушения в пункте № 3 «в области использования и охраны водных ресурсов» - 01.07.2026 года;

- исключить из Предписания об устранении выявленных нарушений №853-рш /829-рш от 18.08.2023 года пункт № 4 «в области использования и охраны водных ресурсов».

2. Признать незаконным Решение №1078-рш от 30.08.2023 года Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, обязать Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора незамедлительно вынести новое решение, которым продлить до 01.07.2026 года срок исполнения пункта 3 Предписания об устранении выявленных нарушений от 18.08.2023г. №853-рш/829-рш.

Определением суда от 05.03.2024 ходатайство об уточнении заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве и дополениях к нему.

27.06.2024 от заявителя в материалы дела поступили пояснения по заявлению, которые приобщены судом к материалам дела.

Кроме того, заявитель дополнительно приобщил в судебном заседании 03.07.2024 пояснения по заявлению, которые также приобщены судом к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств в материалы дело не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, на основании Решения о проведении выездной проверки врио руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, №853-рш от 07.07.2023, решения о приостановлений срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия №892-рш от 17.07.2023, в отношении ОАО «Миассводоканал» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт от 18.08.2023, обществу выдано Предписание об устранении выявленных, нарушений от 18.08.2023 № 853-рш/829-рш со сроком исполнения 18.02.2024.

В адрес Управления поступила жалоба ООО «Миассводоканал» от 18.08.2023 № 2023082400020808 о продлении срока исполнения п.3 предписания № 853-рш/829-рш.

По итогам рассмотрения жалобы заместителем руководителя Управления ФИО5 принято Решение об отказе в удовлетворении  жалобы №1078-рш от 30.08.2023.

Кроме того, в адрес Управления поступила жалоба ООО «Миассводоканал» от-21.09.2023 № 2023082400020804 с требованиями по Предписанию № 853-рш/829-рпт:

1)                 об исключении из акта проверки нарушений №№1,2 в области обращения с отходами производства и потребления;

2)                 внесения изменений в описание периода выявления нарушения №1 в области надзора за водными ресурсами исключив период с января по март 2020;

3) исключить нарушение №2 в области охраны и использования за водными ресурсами;

4)                 об исключении из предписания пунктов №№1,2 в области обращения с отходами производства и потребления;

5)                 о внесении изменения в период выявленного нарушения №3 в области использования и охраны водных ресурсов, исключив период с января по март 2020;

6)                 об установлении срока устранения нарушения №3 в области использования и охраны водных ресурсов - 01.07.2026;

7)                 об исключении нарушения №4 в области использования и охраны водных ресурсов.

По итогам рассмотрения жалобы руководителем Управления ФИО6 принято Решение №1150-рш от 21.09.2023 об удовлетворении жалобы частично. Из акта выездной проверки №853грщ/892-рш от 18.08.2023 исключен п.1 раздела «нарушения в области обращения с отходами производства и потребления».

На основании Решения о рассмотрении жалобы от 21.09.2023 №1150-рш руководителем Управления ФИО6 принято Решение о внесении изменений в Предписание от21.09.2023 №1151-рш, а именно:

-    исключить п.1 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №853-рш/829-рш от 18.08.2023;

-    внести изменение в п.3 Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №853-рш/829-рщ от 18.08,2023, исключив период выявленного нарушения «с января по март 2020».

В остальных заявленных требованиях юридическому лицу отказано.

Заявитель, не согласившись с предписанием и вынесенными решениями по жалобам обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительным частично предписания об устранении выявленных нарушений №853-рш/829-рш от 18.08.2023 года (далее по тексту - предписание) и решений Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, обязании Управления внести изменения в указанные предписание и решения  в следующей части: 

- исключить из Предписания об устранении выявленных нарушений №853-рш/829-рш от 18.08.2023 года пункт № 2 «в области обращения с отходами производства и потребления»; 

- установить в Предписании об устранении выявленных нарушений №853-рш/829-рш от 18.08.2023 года срок устранения нарушения в пункте № 3 «в области использования и охраны водных ресурсов» - 01.07.2026 года;

- исключить из Предписания об устранении выявленных нарушений №853-рш /829-рш от 18.08.2023 года пункт № 4 «в области использования и охраны водных ресурсов».

-  обязать Управление незамедлительно вынести новое решение, которым продлить до 01.07.2026 года срок исполнения пункта 3 Предписания об устранении выявленных нарушений от 18.08.2023г. №853-рш/829-рш.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя и при этом руководствовался следующими нормами.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Сроки выполнения предписания устанавливаются исходя из характера выявленного нарушения, степени его влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для устранения выявленных нарушений.

Как указано ранее, обществу было выдано оспариваемое предписание.

В ходе проведения проверки заинтересованным лицом установлено, что обществом «Миассводоканал» в данных учёта образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов за 1-2 квартал 2023 года не отражено образование отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», образующегося на иловых картах из избыточного ила очистных сооружений, а также наличие указанного отхода, на начало и окончание отчётного периода. 

Срок устранения указанного правонарушения установлен в пункте 2 предписания до 18.02.2024

ООО «Миассводоканал», не соглашаясь с выявленным нарушением,  полагает, что в соответствии с п.9.2.14.1 СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 (с изменениями №1,2)» осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.) должны подвергаться обработке для обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

Иловые карты относятся к инженерным сооружениям для обезвоживания и обеззараживания избыточного активного ила в естественных условиях.

В соответствии с п.9.2.14.46а СП 32.13330.2018 осадки, подсушенные в естественных условиях, допускается стабилизировать выдержкой в естественных условиях. В процессе выдержки достигается дополнительная подсушка, минерализация органических веществ, обеззараживание, улучшение структуры. Для II климатического района период выдержки составляет не менее 3-х лет.

С целью обеспечения экологически безопасного размещения избыточного активного ила ОАО «Миассводоканал» осуществляет контроль полноты обеззараживания подсушенного избыточного активного ила по паразитологическим показателям. Только после получения результатов анализа, подтверждающих отсутствие возбудителей паразитарных болезней, ОАО «Миассводоканал» заключает договор на размещение обезвоженного и обеззараженного «ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственных бытовых и смешанных сточных вод».

По мнению заявителя, по данным лабораторных исследований за 2020-2023 на период проведения проверки процесс обеззараживания «ил избыточного биологических очистных Сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» не закончен, следовательно, отход «ил избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», обеззараженный и готовый для передачи на размещение не образовался.

Таким образом, заявитель настаивает, что отход «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», обезвоженный и обеззараженный готовый для передачи на размещение не образовался, следовательно,   информация о нем не может быть внесена в данные учета в области обращения с отходами.

Вместе с тем, указанный довод заявителя подлежит отклонению судом, поскольку в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что согласно данным Проекта норматива образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Миассводоканал» (далее - ПНООЛР ОАО «Миассводоканал») № 3952 от 29.12.2018 в ходе осуществления хозяйственной  деятельности образуется отход «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных: вод» (код ФККО: 7 22 200 01 39 4).

Согласно п.3.12 ПНООЛР ОАО «Миассводоканал» избыточный ил очистных сооружений переходит в Отход после обезвоживания на иловых полях.

Юридическое лицо ОАО «Миассводоканал» является обладателем действующей лицензии №Л020-00113-74/00154729 от 30.01.2017 на деятельность по обезвреживанию отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО: 7 22 200 01 39 4).

Согласно сведениям ПНООЛР ОАО «Миассводоканал» указанный отход после обезвреживания передаётся для захоронения юридическому лицу ООО «ЦКС».

Вместе с тем, как следует из ответа от 17.08.2023 №2983 на запрос Управления от 16.08.2023 договор с ООО «ЦКС» у общества на захоронение данного вида отхода не заключен в связи с отсутствием готовой для захоронения обезвоженной и обеззараженной партии указанного отхода.

Согласно ПНООЛР ОАО «Миассводоканал» обезвреживание и обеззараживание осадка сточных вод обеспечивается вылеживанием на специализированной площадке в течение трёх лет. Выгрузка обезвоженного осадка с иловых карт производится в летний период механизированным способом.

В ходе проведения проверки Управлением осуществлён анализ следующей документации

-        данные учёта образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов за 1-2 квартал 2023 на площадке №3 Фекальные очистные сооружения;

-        данные учёта образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов за 2022 на площадке №3 Фекальные очистные сооружения;

-        данные учёта образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов за 2021 на площадке №3 Фекальные очистные сооружения;

-        Журнал учёта образования и движения отходов производства и потребления за 2020 год.

В ходе анализа указанной документации установлено, что отход «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» не отражён как переданный для захоронения ООО «ЦКС» или иным юридическим лицам.

Указанный факт подтверждается сведениями п.3 письма от 16.08.2023 №2951 ОАО «Миассводоканал» в ответ на запрос сведений Уральского Росприроднадзора.

Согласно ПНООЛР ОАО «Миассводоканал», напуск ила на иловую карту происходит ежедневно.

Таким образом, в данных учёта образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов за 1-2 квартал 2023 не отображено образование отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», образующегося на иловых картах из избыточного ила очистных сооружений, а также наличие указанного отхода на начало и окончание отчётного периода.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обезвреживанием понимается уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ПНООЛР ОАО «Миассводоканал» под обезвреживанием отхода «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (код ФККО: 7 22 200 01 39 4) понимается его обезвоживание и дегельминтизация.

Юридическое лицо ОАО «Миассводоканал», основываясь на п.9.2.14.1 СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 (с изменениями №1,2)», ссылалось на то, что осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил  и др.) должны подвергаться обработке для обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.

В качестве подтверждения исполнения обязанности за контролем процесса обезвреживания отхода «ил избыточный биологических Очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» Обществом предоставлены протоколы лабораторных исследований проб, отобранных ФГБУЗ ЦГиЭ №92 ФМБА России за 2020-2023 годы.

Во всех указанных протоколах лабораторных исследований отражено наличие в отходе «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых смешанных сточных вод» жизнеспособных яиц гельминтов, опасных для человека и животных.

Указанные факты не изменяют того обстоятельства, что в ПНООЛР ОАО «Миассводоканал» установлен  срок, в течение которого должно происходить  обезвреживание указанного отхода, а именно - 3 года.

Таким образом, наличие в отходе «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» жизнеспособных яиц гельминтов, опасных для человека и животных, свидетельствует о недостаточной эффективности обезвреживания, следовательно, «Миассводоканал» нарушает требования законодательства об охране окружающей среды.

При этом ссылка заявителя на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А76-12891/2017 от 20.02.2018 судом отклоняется, поскольку в рамках настоящего дела рассматривался вопрос о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, вопрос о порядке обезвреживания и учета данного материала судами не рассматривался.

Как указано судом ранее, "ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод" включен в Федеральный классификационный каталог отходов.

Предприятие, на котором образуются осадки сточных вод, ведет учет образовавшихся и использованных для целей рекультивации осадков сточных вод, в том числе переданных другим предприятиям для использования в соответствии с правилами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами производства и потребления и федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета (пункт 4.20 ГОСТ Р 54534-2011).

В настоящем случае, вопреки позиции заявителя, Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования доказало, что «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» в настоящем случае является отходом, подлежащим учету. Указанный вывод подтверждается изложенными выше обстоятельствами, а также Проектом норматива образования отходов и лимитов на их размещение ОАО «Миассводоканал», лицензией заявителя на обезвреживание отходов IV класса опасности - ила избыточного биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания недействительным пункта 2 Предписания от 18.08.2023, в связи с чем в указанной части в удовлетворении требований заявителя отказывает.

В пункте 3 оспариваемого предписания указано на следующее нарушение. Юридическое лицо ОАО «Миассводоканал» в период с 11 по 17 июля 2023 осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод посредством выпуска №1 в реку Миасс, с содержанием загрязняющих веществ, превышающим нормативы качества сбрасываемых сточных вод. ОАО «Миассводоканал» необходимо исключить сброс недостаточно очищенных сточных вод посредством выпуска №1 в реку Миасс.

ОАО «Миассводоканал», возражая против указанного нарушения,  ссылается на имеющийся План снижения сбросов загрязняющих веществ  с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы» (далее - План снижения сбросов), согласованный 21.12.2019 в Уральском межрегиональном управлений Росприроднадзора со сроком завершения мероприятий декабрь 2024. Кроме того, письмом Уральского  межрегионального управленияРосприроднадзора  от 31.08.2022 №09-05-25/16131 в соответствий с подпунктом 7 приложения 8 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022

№353 «Об особенностях разрешительной деятельности в РФ в 2022» срок завершения, мероприятий указанного Плана снижения сбросов продлен на 12 месяцев, следовательно, срок завершения мероприятий-декабрь 2025 года.

На основании изложенного ОАО «Миассводоканал» считает, что срок выполнения п.3 предписания 18.02.2024 некорректный и должен соответствовать 01.07.2026 - окончание 6 месяцев после наступления сроков завершения Плана снижения сбросов (на основании п.. 9 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Вместе с тем, суд отклоняет данные доводы заявителя по следующим обстоятельствам.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что сброс хозяйственно-бытовых сточных вод ОАО «Миассводоканал» осуществляется через выпуск №1 в реку Миасс после очистки на очистных сооружениях.

Сброс сточных вод после очистных сооружений (из контактных резервуаров) осуществляется через выпуск №1 ОАО «Миассводоканал» в реку Миасс и нормируется по 16 показателям: азот аммонийный, БПКполн, взвешенные вещества, железо, медь, нефтепродукты, нитрат-анион, нитрит-анион, СПАВ (ОП-10), сульфаты, сухой остаток, фосфаты (по фосфору), хлориды, ХЦК, хром (6+), цинк (в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта (река Миасс) в пользование от 18.02.2019, выданным Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области).

Кроме того, ОАО «Миассводоканал» установлены нормативы допустимого сброса (далее - НДС) в р. Миасс (утв. Приказом Нижне-Обского БВУ от 17.01.2019 №5-НДС на срок до 17.01.2024).

Согласно Паспорту очистных сооружений водоотведения ОАО «Миассводоканал», к загрязняющим веществам, которые не могут быть очищены до нормативов НДС относятся: нефтепродукты, железо, нитраты, медь, цинк, фосфаты.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 Закона № 7-ФЗ при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Установление временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 Закона  №7-ФЗ.

Временно разрешенные сбросы устанавливаются на основе фактических показателей объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ. В период осуществления мероприятий по снижению сбросов загрязняющих веществ временно разрешенные сбросы устанавливаются в соответствии с планируемыми показателями уменьшения объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, предусмотренными планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности. 

Разрешением №431-4 на период с 27.01.2023 по 26.01.2024 для ОАО «Миассводоканал» установлены временно разрешенные сбросы с указанием допустимых нормативов загрязняющих веществ.

Корме того, в 27.12.2019 Управлением Росприроднадзора заявителю  согласован План снижения сбросов загрязняющих веществ с учетом поэтапного достижения утвержденных НДС по каждому веществу (далее - План снижения сбросов).

Планом снижения сбросов предусмотрено снижение концентрации следующих загрязняющих веществ: нефтепродукты, железо, нитраты, медь, цинк, фосфаты.

В силу положений частей 1, 4 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

На основании части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. 

Для лабораторного контроля сточных вод ОАО «Миассводоканал» в рамках проверки привлечены специалисты аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области, Аттестат аккредитаций № РОСС RU .0001.10ИМ42 выдан 14.11.2014 Федеральной службой но аккредитации.

Пробы сточных вод выпуска №1 ОАО «Миассводоканал» в реку Миасс, а также природная вода реки Миасс в фоновом и контрольном створах отобраны 11, 13, 17 июля 2023 года.

Отбор проб Произведен в точках:

Точка 1 - выпуск №1 ОАО «Миассводоканал» место отбора очищенных сточных вод;

Точка 2 - не выше 500 по течению р. Миасс от выпуска №1 ОАО «Миассводоканал», природная вода реки Миасс;

Точка 3 - не ниже 500 м по течению р. Миасс от выпуска №1 ОАО «Миассводоканал, природная вода реки Миасс.

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выдано Экспертное заключение от 14.08.2023 №10, в котором установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ.

По результатам лабораторных исследований выявлено превышение по следующим видам загрязняющих веществ:

Столбец 4. Отбор проб 11.07.2023: Хлорид-ион, фосфат-ион, нитрат-анион, нитрит-анион, ХТТК, БПК25, цинк;

Столбец 7. Отбор проб 13.07.2023: взвешенные вещества, ХПК, БПК25;

Столбец 9.Отбор проб 17.07.2023: взвешенные вещества, сухой остаток, хлорид-йон, Нитрат-анион, нитрит-анион, ХПК, БПК25.

Таким образом, в ходе проведения выездной проверки выявлены превышения по следующим веществам: хлорид-ион, фосфат-ион, нитрат-анион, ннитрит-анион,  ХПК, БПК25, цинк, взвешенные вещества и сухой остаток.

Из вышеперечисленных веществ, по, которым выявлены превышения установленных концентраций, в Плане снижения сбросов ОАО «Миассводоканал» содержатся нитрат-анион и цинк.

Таким образом, вещества, указанные в Плане снижения сбросов ОАО «Миассводоканал» и вещества, выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки различны. План снижения сбросов не направлен на снижение концентрации загрязняющих веществ по большинству выявленных показателей, таких как: хлорид-ион, фосфат-ион, нитрит-анион, ХПК, БПК25, взвешенные вещества и сухой остаток.

Более того, представленным данным, концентрации загрязняющих веществ в составе сточных вод, сбрасываемых ОАО «Миассводоканал» в водный объект р. Миасс превышают допустимые значения, установленные разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №431-ч от 27.01.2023, срок действия до 26.01.2024.

Таким образом, нарушение, установленное заинтересованным лицом, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, оснований для признания недействительным пункта 3 предписания не имеется.

Доводы общества  относительно того, что Управление в предписании от 18.08,2023 обязывает заявителя досрочно выполнить мероприятия Плана снижения сбросов несостоятельны, поскольку, как указано ранее, в ходе плановой выездной проверки зафиксировано превышение сбросов иных веществ, отличных от веществ, указанных в Плане ОАО «Миассводоканал».

Мероприятия, предусмотренные  в Плане снижения сбросов ОАО «Миассводоканал» не направлены на снижение концентрации загрязняющих веществ: взвешенные вещества, сухой остаток, хлорид-ион, нитрит-анион, ХПК, БПК25, сбрасываемых в составе сточных через выпуск №1, в связи с чем проведение этих мероприятий не повлияет на уменьшение сброса в реку вредных веществ, зафиксированных в ходе проверки.

В пункте 4 оспариваемого предписания Управлением установлено, что  ОАО «Миассводоканал» искажены сведения при подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022.

ОАО «Миассводоканал», возражая против указанного нарушения указывает, что обществом  ранее направлялось  обращение в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования за разъяснениями по вопросу Правомерности применения коэффициента 1, вместо коэффициента Квр=25 При исчислении Платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов, в т.ч. и в пределах установленных разрешением лимитов.

Копия обращения ОАО «Миассводоканал:» от 25.01.2023г. №198 направлялась в адрес Управления письмом от 14.03.2023г. №745.

Федеральной службой в сфере природопользования в адрес ОАО «Миассводоканал» направлены разъяснения от 27.02.2023г. №РТТ-03-03-34/5494 (копия  направлялась в адрес Управления письмом от 14.03.2023г. №745) в которых указано, что на период реализации организациями, являющимися централизованными системами водоотведения поселений или городских округов программ повышения экологической эффективности или планов по охране окружающей среды при! исчислении платы за негативное воздействие па окружающую среду за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в отношений всей массы сбросов загрязняющих веществ (в отношении веществ как относящихся^ так и не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов) вместо коэффициентов 25 и 100 применяется дополнительный коэффициент КВо, равный (в таком случае) 1.

С учетом полученных разъяснений от Федеральной службы в сфере природопользования, а также учитывая, что ОАО «Миассводоканал» имеет объект негативного воздействия на окружающую среду (HBOC) 1 категории - Площадка №3. Фекальные очистные сооружения (Код объекта ПВОС №75-0174-001228-1 Г), имеет разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, в т.ч с установленными лимитами (№391 от 13.03:2019, №418-4 от 29.01.2020, №431-4 от 29.01.2021 указаны разрешения применительно к 2020-2021), является организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоотведения городского округа (Постановление Администрации Миасского городского округа от 04.12.2019№6226),  имеет План снижения сбросов, загрязняющих веществ с учетом, поэтапного достижения: утвержденных нормативов допустимых сбросов по каждому веществу, по которому устанавливается лимит на сбросы (далее План снижения сбросов), согласованный Заместителем Руководителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 27.12.2019, исчисление платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ с применением коэффициента 1 выполнен ОАО «Миассводоканал» правомерно, искажение сведений отсутствует.

Указанные доводы заявителя судом отклоняются, по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов плановой выездной проверки, а также сведениям, имеющимся в Управлении, ОАО «Миассводоканал» искажены сведения при подаче декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2022.

ОАО «Миассводоканал» в адрес Уральского межрегионального управления Росириродиадзора были представлены декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год и за 2021 год, соответственно, 10.03.2021, 10.03.2022.

При осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и современностью внесения платы было выявлено, что в представленных декларациях содержатся ошибки, а именно неправомерно применен коэффициент 1 вместо коэффициента 25.

В соответствии с д. 6.1. ст. 16,3 Федерального закона от 10.01.2017 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон - № 7-ФЗ) на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений иди городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении цлаты за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах зафязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов 25 и 100 применяется коэффициент 1.

Согласно ст. 67.1 Закона № 7-ФЗ планы мероприятий по охране окружающей среды и программы повышения экологической эффективности разрабатываются и утверждаются в случаях невозможности соблюдения установленных для объектов 1,11, III категорий нормативов выбросов иди сбросов загрязняющих веществ, на период их поэтапного достижения.

Правила разработки программы повышения экологической эффективности утверждены приказом Минприроды России от 23.12.2022 № 907.

Правила разработки- плана мероприятий по охране окружающей среды утверждены приказом Минприроды России от 17,12.2018 N° 667.

При этом согласно ц. 8.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской федерации» до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и И категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в п. 11 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ.

Аналогичная норма закреплена в п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений, в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведеиии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 11 ст. 16.3 Закона №7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях настоящей Статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных п. 4 ст. 17 Закона №7-ФЗ и включеньях в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

Следовательно, план снижения сбросов загрязняющих веществ признается планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности только в целях корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, предусмотренных п. 4 ст. 17 Закона № 7-ФЗ.

Соответственно, План Снижения сбросов загрязняющих веществ с учетом поэтапного достижения утвержденных нормативов допустимых сбросов, разработанный ОАО «Миассводоканал», в рассматриваемом случае не может быть признан программой повышения экологической эффективности, в отсутствие которой оснований для применения коэффициента, равного 1, у предприятия не имеется;,

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.02.2023. №РН-03-03-34/5494 не носит нормативного правового характера, содержащиеся в нем разъяснения не могут рассматриваться в качестве обязательных государственных предписаний.

При изложенных обстоятельствах, ОАО «Миассводоканал» необходимо внести изменения в декларации о плате за 2020-2021, исчислив плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты без применения коэффициента 1 вместо коэффициента 25, и представить уточненные декларации о плате в адрес Управления.

ОАО «Миассводоканал» обращалось  в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, которое по мнению заявителя выразилось в непринятии деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы. 

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу А60-42815/2023 от 13.10.2023 (Постановление Семнадцатого Арбитражного Апелляционного суда №17АП-13798/2023-АК от 27.12.2023, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.04.2024 № Ф09-1405/24) в удовлетворении требования отказано, поскольку план снижения сбросов загрязняющих веществ с учетом поэтапного достижения нормативов не является программой повышения экологической эффективности, ввиду чего, судами не усмотрено оснований для применения пониженного коэффициента, в декларациях содержатся ошибки в части неправомерного применения данного коэффициента.

Судами всех инстанций установлено,  что в декларациях общества о плате за 2020 - 2021 годы содержатся ошибки в части неправомерного применения коэффициента 1, учитывая, что общество не имеет программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды, в связи с чем сделан вывод о правомерности отказа управлением в оформлении акта сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, принятии за спорный период деклараций с применением заявителем коэффициента 1 к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду и возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Оснований для иных выводов у суда в рамках рассмотрения настоящего дела не имеется.

Кроме того, ОАО «Миассводоканал» в адрес Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 10.03.2022 была представлена аналогичная декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год.

При осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и современностью внесения платы Управлением выявлено, что в представленной декларации содержатся ошибки, а именно неправомерно применен коэффициент 1 вместо коэффициента 25. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год ОАО «Миассводоканал» отклонена заинтересованным лицом по аналогичным основаниям.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с выводами Управления о том, что  ОАО «Миассводоканал» осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду  с нарушением  действующего законодательства, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания предписания в оспариваемой части недействительным.

Суд также отказывает в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным Решения Уральского межрегионального управления Росприроднадзора №1150-РШ от 21.09.2023 года о рассмотрении жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц, поскольку указанное  решение принято в пределах полномочий должностного лица, процедура его принятия не нарушена. Самостоятельных оснований для признания указанного решения обществом «Миассводоканал» в ходе рассмотрения настоящего спора не заявлялось.

Кроме того, в адрес Управления поступила жалоба ООО «Миассводоканал» от 18.08.2023 № 2023082400020808 о продлении срока исполнения п.3 предписания № 853-рш/829-рш.

По итогам рассмотрения жалобы заместителем руководителя Управления ФИО5 принято Решение об отказе в удовлетворении  жалобы №1078-рш от 30.08.2023.

Так, в мотивировочной части данного решения указано, что обществом не представлены доказательства проведения мероприятий, указанных в Плане снижения сбросов. Более того, отсутствие проведения работ зафиксировано в акте плановой выездной проверки от 18.08.2023. Заявителем при подаче жалобы не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости продления сроков, установленных пунктом 3 предписания.

Заявитель в ходе рассмотрения дела также настаивал на недействительности указанного решения.

Суд, заслушав позицию заявителя и заинтересованного лица, оценив данное решение об отказе в удовлетворении  жалобы №1078-рш от 30.08.2023, руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 93 Закона №248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

В силу части 2 статьи 93 Закона № 248-ФЗ решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 настоящего Закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Срок исполнения предписания может быть продлен при наличии к тому уважительных причин на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа, выдавшего предписание, по ходатайству субъекта, которому оно выдано, с представлением документов, обосновывающих его продление и подтверждающих принятие мер к устранению нарушений.

Таким образом, заявитель вправе обратиться к заинтересованному лицу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания с приложением документов, подтверждающих объективную невозможность устранения нарушений в срок.

Вместе с тем, ни в адрес Управления,  суду не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения пункта 3 оспариваемого предписания.

Ссылки на План снижения сбросов судом ранее отклонены, поскольку  проведение мероприятий не повлияет на снижение в реку вредных веществ, зафиксированных в ходе проверки. Иных причин невозможности исполнения предписания в установленный срок суду ОАО «Миассводоканал» не приведено.

Поскольку выдача предписаний направлена на устранение выявленных нарушений, обществу предоставлена возможность устранить нарушения, при этом способ устранения заинтересованным лицом не ограничен.

Определение перечня мероприятий по выполнению предписания является прерогативой заявителя. Показателем исполнения предписания, эффективности тех или иных мероприятий будет являться, прежде всего, устранение нарушения, а не вид и объем избранных для достижения данной цели мероприятий.

Обстоятельства того, что общество по каким-либо причинам не успевает устранить выявленные нарушения в сроки, установленные в предписании, не свидетельствуют о необходимости переноса сроков его исполнения. Более того, неисполнение заявителя предписания в установленные сроки может привести не только к загрязнению окружающей среды, но и привести к непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Оснований для признания недействительным Решения Управления  об отказе в удовлетворении  жалобы №1078-рш от 30.08.2023 судом не усматривается, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в данной части. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в полном объеме. 

Судебные издержки относятся на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                   В.В. Плакатина