АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11672/2019

г. Челябинск

11 ноября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена    05 ноября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено     11 ноября 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бахарева Е.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Котельниковой Ю.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области, ОГРН 1027400562188, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью  "Челябинская Торгово-Строительная компания", ОГРН 1077451001748, г. Челябинск, 

о  взыскании 59 708 руб. 73 коп., 

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 11 от 30.04.2019 по 31.12.2019, предъявлен паспорт, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области, ОГРН 1027400562188, г. Челябинск обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью  "Челябинская Торгово-Строительная компания", ОГРН 1077451001748, г. Челябинск, о  взыскании пени за нарушение сроков выполнения работ в размере  59 708 руб. 73 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 15.04.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 10.06.2019 осуществлен переход к рассмотрению искового заявления по общим правилам искового производства.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 154, 191-192), пояснил, что в связи с задержкой истца по передаче документации, являющейся основанием производства работ, ответчик смог приступить к работе только 02.08.2018, что уменьшило срок выполнения работ по контракту на 55 дней. В связи с несвоевременным оформлением муниципальным заказчиком разрешения на строительство сроки оформления разрешения на пересечение железнодорожных путей были так же отодвинуты и выданы только 24.10.2018, что подтверждается наряд -допусками № 88, 89 от 24.10.2018 на производство работ в местах действия опасных или вредных факторов и акт- допусками № 75, 76 от 24.10.2018 для производства СМР в полосе отвода ЮУЖД- филиала ОАО «РЖД».

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении об отложении судебного заседания. 

Заслушав ответчика, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 07.06.2018 между истцом (Муниципальным Заказчиком) и ответчиком (Генеральным подрядчиком) был подписан Муниципальный контракт № 01б9300023818000019- 0050498-01 на выполнение работ по строительству объекта «Магистральный газопровод от ГРП по ул. Газовиков до ГРПШ по ул. Станционная п. Красногорский Челябинской  области» (л.д. 8-22, т. 1), в соответствии с п.1.1.,1.2. которого Настоящий контракт заключается с «Генеральным подрядчиком» на основании проведенного аукциона в электронной форме (протокол № 0169300023818000019-3 от 24.05.2018 г.), ИКЗ 183740300156074300100100250004221244. Генеральный подрядчик извещён о том, что Техническим заказчиком, упоминаемом в тексте настоящего контракта, является Филиал АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Коркино.

В соответствии с контрактом Генеральный подрядчик осуществляет строительство объекта «Магистральный газопровод от ГРП по ул. Газовиков до ГРПШ по ул. Станционная п. Красногорский Челябинской области». Работы, поручаемые Генеральному подрядчику по настоящему контракту, подлежат выполнению в срок не позднее 4 (четырех) месяцев с момента заключения настоящего контракта (п.2.1.,2.2. контракта).

Согласно п.3.1. контракта Стоимость работ, выполняемых Генеральным подрядчиком по настоящему контракту составляет 9 615 576 (Девять миллионов шестьсот пятнадцать тысяч пятьсот семьдесят шесть) рублей 42 копейки, в том числе НДС - 18 % - 1 466 782 (Один миллион четыреста шестьдесят шесть тысяч семьсот восемьдесят два)рубля 84 копейки. В том числе за счет средств бюджет Челябинской области 9 461 126 (Девять миллионов четыреста шестьдесят одна тысяча сто двадцать шесть) рублей 82 копейки, за счет средств бюджета Красногорского городского поселения 154 449 (Сто пятьдесят четыре тысячи четыреста сорок девять) рублей 60 копеек.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что  ответчик передал истцу результат работ только 29.11.2018, что подтверждается актами о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 29.112018 (л.д. 69-110).

Истец полагает, что поскольку в соответствии с пунктом 6.4 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком, пеня взыскивается, с Подрядчика по день фактического исполнения обязательства или расторжения контракта, период просрочки составил с 09.10.2018 по 29.11.2018 - 52 дня.

Истцом представлен расчет пени = (9 615 576, 45 руб. — 5 022 597, 31руб.) х 7.5% (ставка рефинансирования на 29.11.2018) х 1 / 300 х 52дн. = 59 708,73 рублей.

11.10.2018 и 06.12.2018 истцом ответчику направлены претензии (исх. № 1064 и 1311) об уплате пеней за нарушение конечного срока оказания услуг. В ответ на претензию ответчиком получено письмо № 217 от 10.12.2018.

Посчитав свои права нарушенными истец обратился в арбитражный суд с соответствующим иском. 

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. ст. 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, только исполнение обязательства, произведенное надлежащим образом, прекращает обязательство (ст. 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Между сторонами заключен контракт, правоотношения сторон по которому регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также специальными нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом 1, применяются, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса об этих видах договоров (п. 2 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На основании п. 1 ст. 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно п. 1 ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 данного Кодекса).

По муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (далее - муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 758 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком.

В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Из содержания положений пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательство должно быть исполнено в определенный договором срок.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на истца возложено бремя доказать нарушение ответчиком срока выполнения работ по государственному контракту, а на ответчика - представить обоснованные возражения на доводы истца.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

СНиП 12-01-2004 п. 4.4. Устанавливает, что базовой функцией Застройщика является получение разрешения на строительство.

Заказчиком, при подготовке документации по строительству, магистрального газопровода от ГРП по ул. Газовиков до ГРПШ по ул. Станционная п. Красногорский Челябинской области, не было приянто во внимание, что часть линейных объектов и магистральный газопровод, в соответствии с проектной документацией проходит по территории не только Красногорского, но и Увельского муниципального района. Публичные слушания по рассмотрению документации по планировке и межеванию территории были назначены постановлением Увельского муниципального района №474 от 22.05.2018 только на 28.06.2018.

Протокол публичных слушаний был датирован 28.06.2018. Заключение о результатах рассмотрения публичных слушаний было датировано 29.06.2018.

04.07.2018 Администрацией Увельского муниципального образования вынесено постановление об утверждении документации по планировке территории № 681, в соответствии с которым был утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейных объектов и магистрального газопровода (л.д.198).

В соответствии с п.п. 2 п. 7 ст. 51 ГрК РФ проект планировки и проект межевания территории - является одним из обязательных документов для подготовки разрешения на строительство.

Статья 9.5. КоАП РФ предполагает в случае нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, а именно строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из вышеуказанных доводов, приступить к выполнению работ своевременно без получения разрешения на строительство ответчик не мог.

Кроме того, Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" на основании статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта "б" пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" разработан Порядок ведения общего и (или) специального журнала, в которых ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Общие журналы работ подлежат передаче застройщиком или заказчиком заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства одновременно с извещением, направляемым в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в орган государственного строительного надзора в случаях, если в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор.

Подлежащие передаче в орган государственного строительного надзора журналы работ должны быть сброшюрованы и пронумерованы застройщиком или заказчиком, титульные листы указанных журналов должны быть заполнены.

Согласно п. 4.1.2. контракта и Градостроительного кодекса Муниципальный заказчик обязан до начала производства строительно-монтажных работ передать Генеральному подрядчику всю необходимую для строительства объекта документацию (проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, рабочую документацию, журнал производства работ, разрешение на строительство). 

Разрешение на строительство под № 74-00-000-11-2018 зарегистрировано Муниципальным заказчиком 16.07.2018, регистрация журнала общих работ в органе государственного строительного надзора под № 13-09-0041-18 произведена лишь 24.07.2018 (л.д. 161).

В связи с задержкой истца по передаче документации, являющейся основанием производства работ, ответчик смог приступить к работе только 02.08.2018, что уменьшило срок выполнения работ по контракту на 55 дней.

В связи с несвоевременным оформлением Муниципальным заказчиком разрешения на строительство сроки оформления разрешения на пересечение железнодорожных путей были так же отодвинуты и выданы только 24.10.2018, что подтверждается наряд -допусками № 88, 89 от 24.10.2018 на производство работ в местах действия опасных или вредных факторов и акт- допусками № 75, 76 от 24.10.2018 для производства СМР в полосе отвода ЮУЖД- филиала ОАО «РЖД».

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие своевременное предоставление заказчиком всех документов, необходимых подрядчику, и подтверждающие исполнение заказчиком своей обязанности по оказанию содействия подрядчику в выполнении работ.

Истец не представил доказательства, позволяющие суду сделать вывод о том, что отсутствие разрешения на строительство позволяли подрядчику выполнить заказанные работы без согласования с заказчиком и получения дополнительной документации.

Несвоевременное предоставление истцом необходимых документов для выполнения работ, в т.ч. разрешения на строительство,  в конечном итоге повлекло нарушение сроков выполнения работ, согласованных контрактом.

Вина ответчика в нарушении сроков выполнения работ отсутствует, поскольку материалами дела подтверждается неоднократное нарушение истцом обязанности по предоставлению данных, необходимых для выполнения подрядчиком работ.

Из п. 10 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) следует, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Заказчик не предпринял все зависящие от него разумные меры по устранению препятствий, связанных с невозможностью подрядчиком выполнить работы, в том числе, своевременно предоставить в срок, установленный договором и дополнительным соглашением, документы, необходимые для составления проектно-сметной документации, обеспечивающими подрядчику нормальное ведение работ, и завершение работ в срок.

Доказательств, опровергающих названные обстоятельства и свидетельствующих об ином, не представлено (ст. ст. 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 405 Гражданского кодекса Российской Федерации, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу п. 1 ст. 406 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Таким образом, должник не может нести ответственность за неисполнение обязательства в случае, если такое неисполнение было вызвано противоправными действиями кредитора.

При установленных по делу обстоятельствах, исходя из вышеназванных положений действующего законодательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика неустойки за нарушение сроков выполнения работ.

Государственная пошлина при обращении с исковым заявлением в суд подлежит уплате в соответствии со ст.333.18 Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ) с учетом ст.ст.333.21, 333.22, 333.41 НК РФ.

При подаче искового заявления, госпошлина истцом не уплачивалась, поскольку он от уплаты освобожден в силу закона - подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не взыскивается с истца в доход бюджета Российской Федерации, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь ст.110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд: 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Красногорского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                                   Е.А. Бахарева