АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А18-1976/2020

г. Назрань

17 января 2022 года

(дата оглашения резолютивной части решения)

20 января 2022 года                                                                                        

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шадиевым М.Х., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, о признании незаконным и отмене постановления №186-2020 от 10.11.2020г. о назначении административного наказания, при участии от представителей: от ООО «Транс-Сервис»- ФИО1 (представитель по доверенности), от Заинтересованного лица-не явились;

установил:

ООО «Транс-Сервис» (далее – общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия (далее – министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2020 № 186-2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), в виде 800 тыс. рублей штрафа.

Решением от 26.01.2021 суд удовлетворил заявленные обществом требования. 

Постановлением от 08.04.2021 суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции от 26.01.2021 и отказал в удовлетворении заявленного обществом требования. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.07.2021 решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 26.01.2021 и постановление Шестнадцатого  арбитражного  апелляционного  суда  от 08.04.2020  по  делу № А18-1976/2020 отменены, дело направлено  на новое рассмотрение в суд первой интенции.

В соответствии с правилами ст. 6, 7, 8, 9, 10 АПК РФ законность при рассмотрении арбитражных дел обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением арбитражными судами правил АПК РФ о равенстве всех перед законом и судом, равноправии сторон, состязательности.

Так, законодатель в статье  131 АПК РФ обязывает ответчика в целях соблюдения правил о состязательности сторон в арбитражном процессе представлять отзыв на исковое заявление в арбитражный суд, в котором он вправе изложить свои возражения по заявленному требованию и представить документы, подтверждающие эти возражения.

Злоупотребление процессуальными правами и неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия, надлежащим образом извещённое о дате и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, причины неявки суду не сообщили, административное дело не представил (определение от 29.11.2021г. суд обязал министерство представить административный материал).

Представитель ООО «Транс-Сервис» настаивал на заявленных требованиях представил суду  дополнение к заявлению, с приложением договоров аренды и объяснительной. 

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседаниях размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, министерство на основании приказа об утверждении  планового  (рейдового)  задания  от  09.10.2020  №  191  в  ходе обследования  территории  сельского  поселения  Барсуки  Назрановского  района Республики Ингушетия выявило факт добычи глины (полезного ископаемого) на земельном участке с координатами 43,258160, 44,8062341 с использованием спецтехники (гусеничного экскаватора, грузового автотранспорта марки КамАЗ с государственным регистрационным номером С435КУ06) без соответствующего разрешения (лицензии), о чем составило акт обследования от 28.10.2020 с приложением фотоматериалов.

Вменив обществу нарушение требований статьи 11 Закона о недрах, министерство составило протокол об административном правонарушении от 03.11.2020 № 134-2020 и постановлением от 10.11.2020 № 186-2020 привлекло общество к административной ответственности,  предусмотренной  частью  1  статьи  7.3  Кодекса,  в виде 800 тыс. рублей штрафа.

Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В  соответствии  с  частью  1  статьи  2.1  Кодекса  административным правонарушением  признается  противоправное,  виновное  действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 800 тыс. до 1 млн рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением N 186-2020 от 10.11.2020 ООО «Транс-сервис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная  сторона  правонарушения  представляет  собой  действия  по пользованию недрами без лицензии.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.  Предоставление  недр  в  пользование  оформляется  специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.

Административный орган, считая, что ООО «Транс-сервис» осуществляло добычу глины с применением спецтехники на территории с.п. Барсуки (ул. И.Зязикова)  координаты участка 43,258160,44,8062341 и что ООО «Транс-сервис» оказывает услуги по добычи глины, составил протокол об административном правонарушении и вынесен постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно пункту 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении  которого  ведется  производство  по  делу  об  административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно  части  3  статьи  28.1  КоАП  РФ  дело  об  административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных  данных,  указывающих  на  наличие  события  административного правонарушения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 28.1Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (подпункт 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В материалы дела Административным органом не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что именно ООО «Транс-сервис» (а не какие-либо иные лица), либо после возбуждения дела об административном правонарушении осуществляло добычу глины с применением спецтехники.

Как следует из материалов дела между ООО «Транс-сервис» и ФИО2 (водитель) был заключен договор аренды транспортного средства 01.07.2020г. 

По условиям данного договора Арендодатель обязуется безвозмездно предоставить Арендатору транспортное средство (VIN: 

<

***>,  марка, модель: КАМАЗ 6520,  наименование (тип ТС): Грузовой, категория: С, год изготовления: 2011,  мощность двигателя, л. с.: 219.9, государственный регистрационный знак: с435ку06) во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им.

01.10.2021г.  гражданин ФИО2 и гражданин ФИО3 заключили договор аренды транспортного средства (VIN: 

<

***>,  марка, модель: КАМАЗ 6520,  наименование (тип ТС): Грузовой, категория: С, год изготовления: 2011,  мощность двигателя, л. с.: 219.9, государственный регистрационный знак: с435ку06).

Из представленных в дело пояснений гражданин ФИО3 следует, что  28 октября 2020 года   на земельном участке, расположенном сп. Барсуки с координатами 43,258160, 44,8062341 им проводились строительные работы, в том числе и вывоз грунта с применением спецтехники и грузового транспорта (ФИО3 в последующим был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ ).

Таким образом, момент вменяемого правонарушения и вынесения постановления об административном правонарушении, спецтехника была в аренде.

Изложенные противоречия также свидетельствуют о неустранимых сомнениях в виновности ООО «Транс-сервис» в совершении вменяемого ему правонарушения, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ следует толковать в пользу заявителя.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законодательство Российской Федерации о недрах состоит из Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных  пользователями  недр  для  собственных  производственных  и технологических нужд.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (статья 2.3 Закона о недрах).

Глина внесена в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Республике Ингушетия, утвержденный распоряжением Минприроды РФ N 37-р, Правительства Республики Ингушетия № 588-р от 24.09.2008 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Ингушетия».

Возможные виды использования недр перечислены в статье 6 Закона о недрах. К таким видам, в том числе: отнесены разведка и добыча полезных ископаемых. 

Пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что основанием для возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации соответствующее решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" определено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

На основании статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Административная ответственность за пользование недрами без лицензии установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной  ответственности  обязанность  доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Представленные материалы административного дела, не содержат конкретные фактические доказательства выполнения обществом работ на спорном участке недр в октябре 2020 года. В соответствии с фото-таблицей от 28.10.2020 являющейся приложением к акту осмотра территории (акватории) от 28.10.2020, не следует, что на ней изображен земельный участок, на котором общество осуществляется строительство детского сада на 200 мест в Альтиевском административном округе г. Назрань с пометкой «Момент разгрузки самосвалов с глиной, незаконно добытой в с. п. Барсуки», других доказательств принадлежности фото таблицы к спорному участку не представлено. Так же из материалов дела не следует, что фотографии сделаны при обследовании земельного участка с координатами 43,258160 44,8062341 расположенного на территории с.п. Барсуки на котором 28.10.2020 министерством выявило незаконную добычу полезного ископаемого. 

Административным органом не установлена принадлежность грузового автотранспорта марки КамАЗ с государственными регистрационными номерами С435КУ06 , на праве собственности или ином установленном действующим законодательством праве, так же не указаны обстоятельства проведения обследования территории сельского поселения Барусуки  на земельном участке с координатами 43,258160 44,8062341, в том числе не указано, кто присутствовал при проведении обследования территории сельского поселения Барсуки на земельном участке с координатами 43,258160 44,8062341  и отбирались ли у присутствовавших при проверке лиц объяснения по вопросу проведения на данном участке работ по добыче полезных ископаемых. В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Также не учитывается административным органом, что в соответствии со статьей 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Административным органом не определена площадь и глубинна участка на котором якобы проводилась добыча общераспространённых полезных ископаемых (глина), при проведении обследования данной территории и привлечении ООО «ТРАНС-СЕРВИС» к административной ответственности за добычу (общераспространенных полезных ископаемых) глины, не праведен анализ грунта, отсутствует протокол отбора проб, не имеется заключения ФГБУ «ЦЕЛАТИ» подтверждающее что данный грунт является глиной. 

Так же суд обращает внимание на тот факт, что административным органом не представлены суду оригиналы административного дела.

Суд неоднократно в своих определениях об отложении указывал на обязанность административного органа представить суд оригиналы административного дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится  дело, устанавливают  наличие  или  отсутствие  события административного  правонарушения,  виновность  лица,  привлекаемого  к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Ингушетия считает не доказанным наличие  в  деянии  общества  состава  административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис»  удовлетворить.

Признать  незаконным и отменить Постановление  № 186-2020 от 10.11.2020 года Министерства природных ресурсов и экологии Республики Ингушетия о  привлечении к административной ответственности  общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис»  по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ  о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд

 

Судья                                                                                                       М.А. Аушев