90/2024-802(1) 

 Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17268/2023

г. Хабаровск

09 января 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при  

ведении протокола секретарями Гудайтите Д.А., Степаньковой М.С., помощником судьи  

Драпей А.А., 

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  

«Амурсталь» (ОГРН: 1162724072345, ИНН: 2723188252; адрес: 681000, Хабаровский край,  

г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Вагонная, д.30) 

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Комсомольску-на-Амуре Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 

о признании незаконным предписания от 08.09.2023 № 2208/010-27/30-В/ПВП, при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Иванова Н.А., по доверенности от 06.06.2023 № 190/23;  

от ОНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю: Школьников П.А., по  

доверенности от 17.01.2023 № 255-12; Тиханская А.С., по доверенности от 17.01.2023  

 № 255-11, 

в судебном заседании объявлен перерыв с 19.12.2023 по 26.12.2023, c 26.12.2023 по  

09.01.2024. 

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Амурсталь» (далее  – ООО «Амурсталь», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г.Комсомольску-на-Амуре Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – отдел  надзорной деятельности, МЧС России по Хабаровскому краю) о признании незаконным  предписания от 08.09.2023 № 2208/010-27/30-В/ПВП.  

Представитель заявителя на требованиях настаивала указывая, что спорные  защитные сооружения не находятся на балансе Общества, не используются им,  предписание является неисполнимым.  

Представители МЧС России по Хабаровскому краю с доводами заявления не  согласились по основаниям, указанным в отзыве и дополнении к отзыву.  

Судом установлено: 

В отношении ООО «Амурсталь» в период с 30.08.2023 по 08.09.2023 должностным  лицом Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в лице Отдела надзорной  

деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре на основании  решения от 22.08.2022 № 2308/010-27/30-В/РВП проведена внеплановая выездная  проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора в области  гражданской обороны.  

По результатам проверки 08.09.2023 составлен акт выездной проверки № 2308/01027/30-В/АВП и выдано Предписание № 2308/010-27/30-В/ПВП по устранению нарушений  установленных требований в области гражданской обороны.  

Не согласившись с предписанием, ООО «Амурсталь» обратилось в Арбитражный  суд Хабаровского края с заявлением о его отмене.  

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к  следующим выводам.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий,  необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет  в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Как следует из представленных документов ГУ МЧС на территории ООО  «Амурсталь» располагается 7 объектов ЗС ГО, из которых 3 объекта - встроены, 4 объекта  отдельно стоящие.  

Встроенные ЗСГО располагаются в подвальных помещениях нежилых зданий,  принадлежащих на праве собственности ООО «Амурсталь»:  

- ЗС ГО инв.номер 116-28 располагается в здании АБК жестекатального цеха с  пешеходным тоннелем (литер 151) по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Заводская, д.  1;  

- ЗС ГО инв.номер 117-28 располагается в здании АБК (литер 36) по адресу г.  Комсомольск-на-Амуре, ул. Вагонная, д. 30;  

- ЗС ГО инв.номер 136-28 располагается в здании Заводоуправление № 1 (литер 156)  по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Заводская, д. 1.  

Как установлено материалами дела, с 28.08.2023 по 08.09.2023 года внеплановой  выездной проверкой выявлено не выполнение установленных федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий  (правил) эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО),  расположенных на территории ООО «Амурсталь», а именно:  

1. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28),  (117-28) не производится проверка на герметичность и испытание сооружения и систем  воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного  давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены);  

2.  В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (1 16-28), (113-28),  (117-28) система жизнеобеспечения не обеспечена режимом полной или частичной  изоляции с регенерацией внутреннего воздуха (предусмотрено паспортом сооружения) -  регенеративные патроны не имеют маркировочных надписей, техническое описание  регенеративной установки отсутствует;  

3.  В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28),  (117-28), в тамбур-шлюзе не предусмотрены переговорные устройства;  

4.  В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28),  (117-28) воздухозаборы режимов I и II внутри убежищ не соответствуют требованиям  (проекты не предоставлены, схемы вводов с герметичными клапанами и  противовзрывными устройствами (ПВУ) отсутствуют). На вводе воздухозаборник и  вытяжных трактов в убежище не установлены противовзрывные устройства (ПВУ);  

5. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28). (115-28), (118-28), (116-28), (113-28),  (117-28) при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки  тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного  давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с  установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС, или непосредственно  от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке);  

6.  В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28),  (117-28) аварийный выход не защищен от атмосферных осадков и поверхностных вод;  

7.  На выходе вне зоны завалов ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (11828), (116-28), (113-28), (117-28) отсутствует защитный оголовок;  

8.  В ЗС ГО № 1 (58-28), 2 (59-28), 4 (61-28), 5 (62-28), 6 (63-28), 7 (64-28), 8  (65-28), 12 (68-28) инженерно-техническое оборудование не содержится в исправном  состоянии и готовности к использованию и назначению, а именно не представлены  документы о проведении испытания (осмотра, ремонта) противовзрывных клапанов,  клапана-отсекателя расходометра, тягонапорометра, защитных устройств газовоздушных  трактов, внешних и внутренних границ герметизации;  

9.  Организацией не осуществляется поддержание в состоянии постоянной  готовности к использованию находящееся на балансе ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28),  (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) инженерно-техническое оборудование ЗС  ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению).  Обследование сооружения, необходимое оценки защищенности сооружения не проведено.  Работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных  устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в  готовность в соответствии с планом не проверены. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО не  обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного  времени. Отсутствует проектная документация;  

10. Не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО инв. №  (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (117-28) (не реже 1 раза в три  года). Проектная документация не предоставлена (акты не предоставлены);  

11. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28),  (117-28) не проводятся техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово- 

предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание  средств связи и оповещения (акты не предоставлены);  

12. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28),  (117-28) отсутствуют аварийные тамбуры, защитно-герметические и герметические  ворота, двери, ставни и их механизмы задраивания;  

13. ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (11728) не обеспечено телефонной связью и громкоговорителями, подключенными к  городской и местной сетям проводного вещания;   

14. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (11728) санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готово к работе,  отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для  жизнеобеспечения укрываемых;  

15. В ЗС ГО инв. № (114-28), (116-28), (117-28) помещение машинного зала  ДЭС. совмещенного с хранением топливно-смазочных материалов, и склады горюче-смазочных материалов при ДЭС не оборудованы стационарными автоматическими  установками пожаротушения;  

16. ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (11728) требует ремонта электроосвещения и электрооборудования, замены кабелей,  восстановления рабочего общего и местного, ремонтного и аварийного освещения;   

17. В ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28),  (117-28) емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателем, находятся в  неудовлетворительном техническом состоянии (ржавчина);  

18. В ЗС ГО инв. № (114-28), (116-28), (117-28) с ДЭС не предусмотрены  светильники аварийного освещения в помещении машинного зала ДЭС, электрощитовой  и аварийном выходе;  

19. Не накоплены в целях гражданской обороны запасы материально-технических средств, запасы, продовольственных, средств, запасы медицинских средств,  запасы иных средств;  

20. Для укомплектования ЗС ГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28),  (116-28), (113-28), (117-28) отсутствует необходимое оборудование, имущество и приборы  (средства измерений, нары), в соответствии перечнем инвентаря, приборов, имущества,  инструмента и ремонтных материалов с учетом максимальной вместимости убежища;   

21. В ЗСГО инв. № (136-28), (114-28), (115-28), (118-28), (116-28), (113-28), (11728) отсутствуют журналы оценки технического состояния ЗСГО; план ЗСГО с указанием  всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и  внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная  схема систем вентиляции ЗСГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации  ЗСГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗСГО; инструкции по эксплуатации  фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования  приборами (не представлены на обозрение).  

То есть в ходе проверки, должностными лицами надзорного органа осуществлен  осмотр 7 единиц защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО)  (инвентарные номера №№ 113-28, 114-28, 115-28, 116-28, 118-28, 136-28, 117-28),  располагающихся на территории ООО «Амурсталь», в результате которого установлено,  что ЗС ГО содержатся с нарушением Правил их эксплуатации, а именно организацией не  осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию всех  ЗС ГО в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ, п.2, п.3, п. 10 Порядка  создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного  

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 16.4 Положения об  организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и  организациях к приказу МЧС РФ от 14.11.2008 № 687, п.1.6, п.2.2, п.3.2.1, п.3.4.1, п.3.4.4,  п.3.4.6, п.4.1.2, п.4.1.3, п.4.2.3, п.4.3.3, п.4.3.10, п.4.3.11, п.4.5.1, п.4.5.2, п.6.1.1 Правил  эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом  МЧС России от 15.12.2002 № 583, п.5.4.10, п.5.4.12, п.5.4.13, п. 12.2.8, п.12.2.9, п.12.2.16,  п.13.1.1., п.13.2.1, п.13.2.3, п.14.1, п.16.10, п. 18.2.3, п.18.2.10 СП 88.13330.2022 Защитные  сооружения гражданской обороны (СНиП II-11-77*).  

По результатам проверки 08.09.2023 выдано Предписание № 2308/010-27/30-В/ПВП,  согласно которому Обществу надлежит обеспечить выполнение требований по  эксплуатации и содержанию ЗС ГО, принять меры по устранению нарушений в срок до  01.10.2024.  

ООО «Амурсталь» факт нарушений не оспаривается, в своем заявлении и  пояснениях представитель общества указывает, что ООО «Амурсталь» не является  правопреемником ни ОАО «Амурметалл» (ИНН 

<

***>), ни завода ОАО  «Амурсталь» (ИНН 

<

***>). Защитные сооружения гражданской обороны от  предшествующих организаций ООО «Амурсталь» не передавались. Согласно выписке из  ЕГРН о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенных по адресу:  ул.Заводская, 

<

...>, в числе объектов, принадлежащих ООО  «Амурсталь» нет ни одного объекта со статусом ЗС ГО, на балансе Общества такие  сооружения отсутствуют, следовательно, ООО «Амурсталь» не является организацией -  балансодержателем.  

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»  (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) предусмотрено, что гражданская оборона это  система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и  культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,  возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при  чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.  

Согласно статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих  полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами Российской Федерации:  

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; 

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в  военное время;  

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; 

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических,  продовольственных, медицинских и иных средств.  

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие  Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №  583).  

Согласно пункту 1.2 Правил № 583 требования настоящих Правил должны  выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время,  при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий,  которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО  определяется наличием паспорта ЗС ГО.  

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться  требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в  

установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для  безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях  чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена  сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов:  входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней,  противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения;  инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на  эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 правил № 583).  

Согласно пункту 1.3 правил № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО,  назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит  организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности  защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта  и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают  необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение  спланированных работ.  

Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О  Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации создают  в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти,  органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного  самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;  обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по  поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет  существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.  

Ранее, металлургический завод «Амурсталь» (ИНН 

<

***>) функционировал на  территории г. Комсомольска-на-Амуре по адресу ул. Заводская, 1 в период с 1962 по 2005  г.г., деятельность которого 24.10.2005 года прекращена в связи с завершением процедуры  несостоятельности (банкротства).  

По указанному адресу также было зарегистрировано ОАО «Амурсталь» (ИНН  

<

***>), которое 02.10.2013 признано несостоятельным (банкротом).  

ООО «Амурсталь» (ИНН 

<

***>), зарегистрированное в качестве юридического  кого лица 07.07.2016 (до 14.09.2020 прежнее наименование ООО «Торэкс-Хабаровск»),  06.02.2017 заключен договор купли-продажи, подписаны акты приема-передачи  имущества, зарегистрирован переход права собственности на объекты недвижимости.  

Между ООО «Торэкс-Хабаровск» (в настоящее время ООО «Амурсталь») и  администрацией г. Комсомольска-на-Амуре заключен договор аренды земельного участка  с кадастровым номером 27:22:0011201:199 по адресу г. Комсомольск-на-Амуре л.  Вагонная, д. 30.  

14.04.2021 года между ООО «Амурсталь» и администрацией г. Комсомольска-на-Амуре заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером  27:22:0011201:24 по адресу 

<

...>.  

Из сообщения Управления по дела гражданской обороны и чрезвычайным  ситуациям Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 13.10.2022 следует, что  категория по гражданское обороне ООО «Амурсталь» не установлена.  

Согласно сообщению Управления по дела гражданской обороны и чрезвычайным  ситуациям Администрации г. Комсомольска-на-Амур от 15.05.2023 года в соответствии с  постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О порядке создания  убежищ и иных объектов гражданской обороны» для укрытия установленных категорий  населения администрации г. Комсомольска-на-Амуре, потребности в защитных  

сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории ООО «Амурсталь», не  имеется.  

22.06.2022 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО сообщило ООО  «Амурсталь» о том, что ЗС ГО, расположенные по адресу Вагонная, 30 в реестре  федерального имущества согласно требованиям Постановления Правительства РФ от  16.07.2007 года № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием  федерального имущества» не учтены и правообладателями федерального имущества к  учету не заявлены, дополнительно сообщили, что в соответствии с п. 2.1 Приказа МЧС  России от 15.12.2002. № 583 «Об утверждении введении в действие Правил эксплуатации  защитных сооружений гражданской обороны» учет защитных сооружений гражданской  обороны осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления МЧС России  по субъектам Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах  полномочий, определенных законодательством Российской Федерации. За информацией о  защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории  Хабаровского края рекомендовали обратиться в Главное управление МЧС России по  Хабаровскому краю.  

Из ответа администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 1-4-5/49-ДСП от 29.09.2023  года следует, что ООО «Амурсталь» включено в перечень организаций, осуществляющих  деятельность в военное время в интересах обеспечения обороны Российской Федерации и  безопасности государства, жизнедеятельности населения и устойчивой работы органов  государственной власти, органов самоуправления и экономики. Администрация города  Комсомольска-на-Амуре не располагает сведениями о наличии мобилизационного здания  у ООО «Амурсталь».  

09.08.2018 года комиссией в составе представителей ООО «Торэкс-Хабаровск» (в  настоящее время ООО «Амурсталь») составлены акты инвентаризации, оценки  содержания и использования защитных сооружений №№ 113-28, 114-28, 115-28, 116-28,  118-28, 136-28, 117-28 ЗС ГО, из которых следует, что они находились на балансе  предприятия, не готовы к эксплуатированию, комиссия установила, что ЗС ГО  восстановлению не подлежат, необходимо подготовить документы для снятия с учета.  

Согласно выписке из журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по  Хабаровскому краю ЗС ГО с инвентарными номерами № 136-28, 114-28, 115-28, 118-28,  116-28, 113-28, 117-28 находятся в ведении ООО «Торэкс-Хабаровск» (в настоящее время  ООО «Амурсталь»).  

С 28.08.2023 по 08.09.2023 года при осуществлении отделом надзорной  деятельности и профилактической работы внеплановой выездной проверки в отношении  ООО «Амурсталь» выявлено не выполнение установленных федеральными законами и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий  (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны - ЗС ГО, расположенных на  территории ООО «Амурсталь».  

Доводы представителя ООО «Амурсталь» о том, что в решении указаны адреса ЗС  ГО по ул. Вагонной, 30, тогда как всего один объект имеет адрес по ул. Вагонной, 30, а  другие имеют адрес ул. Заводская, 1 судом не принимается, поскольку проверяемые  объекты находятся на территории ООО «Амурсталь» и соответствуют своим  инвентаризационным номерам.  

В материалах дела имеются акты инвентаризации, оценки содержания и  использования защитного сооружения ГО (убежища) № 28-136, 28-118, 28-117. 28-116, 28115, 28-114, 28-113, от 09.08.2018 года, составленными комиссией ООО «Торэкс- Хабаровск» (в настоящее время ООО «Амурсталь»), согласно которым ЗС ГО не готовы к  приему укрываемых. Во всех актах указан адрес ул. Вагонная, 30.  

Кроме того, согласно инвентаризационных карточек указанных защитных  сооружений, оформленных 15.06.2021 членами инвентаризационной комиссии ООО  «Амурсталь» на основании приказа и.о. генерального директора ООО «Амурсталь» от  27.05.2021 № 660 «О проведении инвентаризации защитных сооружений» все указанные  ЗС ГО находятся на балансе ООО «Амурсталь», и расположены по адресу: 681100, 

<

...>.  

Ранее в период с 08.07.2021 по 16.07.2021 в отношении защитных сооружений  гражданской обороны ООО «Амурсталь» Отделом проводилась плановая выездная  проверка в результате которой также были выявлены нарушения требований в области  гражданской обороны в отношении ЗС ГО выдано предписание от 16.07.2021 № 14/3 по  устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской  обороны со сроком устранения до 01.08.2022, впоследствии, по ходатайству ООО  «Амурсталь», срок исполнения предписания был продлен до 05.06.2023.  

В материалы дела представлены постановления Мирового судьи судебного участка   № 35 судебного района «Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского  края» от 26.08.2021 за №№ 2-581-2021, 2-582-2021, которыми должностное лицо  Общества и само ООО «Амурсталь» привлечены к административной ответственности по  части 1 статьи 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области  гражданской обороны) в виде предупреждений.  

Так же, постановлением Мирового судьи судебного участка № 36 судебного района  «Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от 23.11.2023 за №  5-560/2023-36 ООО «Амурсталь» привлечено к административной ответственности по  части 1 статьи 20.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 рублей за невыполнение  требований и мероприятий в области гражданской обороны по тем же объектам  гражданской обороны.  

Вышеназванные постановления о привлечении ООО «Амурсталь» к  административной ответственности не оспаривались.  

То обстоятельство, что ООО «Амурсталь» не является собственником объекта, не  означает, что оно не является субъектом правоотношений в области гражданской  обороны, поскольку, исходя из положений п. ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», п. 10  Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв. постановлением  Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных  сооружений гражданской обороны (утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583),  обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к  использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений  гражданской обороны, обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в ЗС  ГО лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО.  

Ссылка представителя ООО «Амурсталь» на тот факт, что защитные сооружения  гражданской обороны от предшествующих организаций не передавались, не нашли своего  подтверждения в ходе проведения проверки, так как представителем представлены в суд  копии паспортов убежищ. Тот факт, что эти убежища не передавались по акту, не  свидетельствует об отсутствии обязанности ООО «Амрусталь» по их содержанию.  

Довод об отсутствии потребности в ЗС ГО со ссылкой на письмо Администрации г.  Комсомольска-на-Амуре не влияет на вывод о виновности ООО «Амурсталь», поскольку  при отсутствии нуждаемости в защитном сооружении проводится подготовка документов  и снятие с учета защитных сооружений гражданской обороны, доказательств чему не  представлено.  

Вышеуказанные доказательства позволяют сделать вывод, что по состоянию на  08.09.2023 года ЗС ГО №№ 113-28, 114-28, 115-28, 116-28, 118-28, 136-28, 117-28,  

расположенные на территории ООО «Амурсталь», имели статус защитного сооружения  гражданской обороны, должностные лица ООО «Амурсталь» располагали сведениями о  статусе объекта, ЗС ГО находятся на земельных участках, арендуемых ООО «Амурсталь»  и фактически используются Обществом. Эксплуатация сооружений осуществляется с  нарушением требований действующего законодательства в области гражданской обороны.  

Предписание об устранении нарушений обязательных требований законодательства  в области гражданской обороны № 2308/010-27/30-В/ПВП от 08.09.2023 выдано  обосновано.  

Необеспечение надлежащего балансового учета принадлежащего обществу на праве  собственности имущества, не освобождает его от обязанности соблюдать требования в  области гражданской обороны, установленные нормативными правовыми актами  Российской Федерации при эксплуатации объектов ЗС ГО.  

Исполнение предписания возможно не только посредством восстановления и  приведения ЗС ГО в исправное состояние, но и путем снятия ЗС ГО с учета в порядке,  предусмотренном Правилами № 583.  

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для  признания оспариваемого предписания незаконным, требования заявителя не подлежат  удовлетворению.  

Размер государственной пошлины подлежащей уплате при обращении в суд  составляет 3000 руб.  

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает  в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный  апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления в полном  объеме).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья Калашников А.Г.