Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

                                    http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Калининград                                                                      Дело № А21-4581/2020

«17» августа 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 238752, 

<

...>)

к Управлению социальной защиты населения Советского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 238750,  

<

...>) 

о взыскании финансовых санкций в размере 6 500 руб.,

при участии в заседании:   без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Советске Калининградской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 238752, 

<

...>) (далее – Управление пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению социальной защиты населения Советского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 238750,  

<

...>) (далее – Управление социальной защиты населения, ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 6 500 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений за июль 2017 г., февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь 2018 г.

Определением суда от 21.05.2020 г. данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

20.07.2020 г. судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе в   удовлетворении заявления. 

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

10.08.2020 г. от Управления пенсионного фонда поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав  доказательства  по  делу  и  дав  им  оценку  в  соответствии  со  статьей  71 АПК РФ, суд   установил  следующее.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за:

№п/п

Период

Вид формы СЗВ-М

Дата

представления

Следовало представить не позднее

Кол-во работников

Сумма штрафа

1.

Июль 2017г.

дополняющая

19.09.2019 (эл.)

17.07.17

2

1000

2.

Февраль 2018 г.

дополняющая

19.09.2019 (эл.)

15.03.18

2

1000

3.

Март 2018 г.

дополняющая

19.09.2019 (эл.)

16.04.18

1

500

4.

Апрель 2018 г.

дополняющая

19.09.2019(эл.)

15.05.18

2

1000

5.

Май 2018 г.

дополняющая

19.09.2019 (эл.)

15.06.18

2

1000

6.

Июнь 2018г.

дополняющая

19.09.2019 (эл.)

16.07.18

2

1000

7.

Сентябрь 2018 г.

дополняющая

19.09.2019 (эл.)

15.10.18

2

1000

ИТОГО:

6500

Управлением пенсионного фонда в связи с выявленным нарушением были составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: июль 2017г. - № 049S18190014334 от 24.09.2019, февраль 2018г. - № 049S18190014335 от 24.09.2019г., март 2018г. - № 49S18190014336 от 24.09.2019г., апрель 2018г. - № 049S18190014337 от 24.09.2019, май 2018г. -№ 049S18190014338 от 24.09.2019г, июнь 2018г. - № 049S18190014339 от 24.09.2019, сентябрь 2018г. - № 049S18190014340 от 24.09.2019.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка, Управлением приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2017г. - от 28.10.2019 № 049S19190014869, февраль 2018г. - от   28.10.2019   №   049S19190014870,   март   2018г.   -   от   28.10.2019   № 049S19190014871, апрель 2018 г. - от 28.10.2019г. № 049S19190014872, май 2018 г. - от 28.10.2019г. № 049S19190014873, июнь 2018 г. - от 28.10.2019г. № 049S19190014874, сентябрь 2018 г. - от 28.10.2019г. № 049S19190014875.

Указанными Решениями Страхователь привлечен к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2017 г., февраль 2018г., март 2018г., апрель 2018 г., май 2018 г., июнь 2018г., сентябрь 2018 г. в виде штрафа в сумме 6500 руб. 

Управлением были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль 2017 г. - от 20.11.2019 № 049S01190014955, февраль 2018 г. - от 20.11.2019 № 049S01190014956, март 2018 г. - от 20.11.2019 № 049S01190014957, апрель 2018г. - от 20.11.2019 № 049S01190014958, май 2018 г. - от 20.11.2019 № 049S01190014959, июнь 2018 г. - от 20.11.2019 № 049S01190014960, сентябрь 2018 г. - от 20.11.2019 № 049S01190014961.

Направленные ответчику требования в добровольном порядке исполнены не были, что явилось основанием обращения Управления с заявлением в суд.

Суд признал заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п.

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных  и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений. 

Привлекая страхователя к ответственности, Управление исходило из того, что страхователем представлены неполные (недостоверные) сведения по форме СЗВ-М за июль 2017 г., февраль, март, апрель, май, июнь, сентябрь 2018 г.

Между тем, 19.09.2019 г. страхователем представлена "дополняющая" форма СЗВ-М за отчетные периоды, за которые им уже представлялись сведения в установленные законом сроки, доказательств обратного Управлением пенсионного фонда не представлено, то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки. 

Таким образом, допущенные нарушения выявлены Управлением пенсионного фонда (акты от 24.09.2019) после их устранения Учреждением социальной защиты населения. 

Управление социальной защиты населения тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в адрес Управления пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М тип «дополняющая») за эти отчетные периоды до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Отсутствие в форме СЗВ-М тип «исходная» сведений об одном или нескольких застрахованных лицах не лишает страхователя права представить уточненные сведения в «дополняющей форме» отчетности, в данном случае ответчиком внесены исправления в представленные сведения о застрахованных лицах самостоятельно и до обнаружения ошибок Пенсионным фондом, при этом законодательно не установлен срок для представления «дополняющей» формы СЗВ-М при самостоятельном выявлении ошибки страхователем, ввиду чего основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Управления и применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, у суда не имеется. 

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Советске Калининградской области (межрайонное) о взыскании с Управлению социальной защиты населения Советского городского округа финансовых санкций в сумме  6 500  руб. – отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. 

                   Судья                                                                             Ю.Д. Залужная