АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13821/2024

г. Ярославль

25 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена  26 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Захаровой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "ДРИМ Вижн" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству имущественных отношений Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании предписания незаконным,

при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности  от 12.08.2024;

от ответчика – ФИО2 – представитель по доверенности  от 15.01.2025;

от третьего лица – не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДРИМ Вижн" (далее – заявитель) обратилось с иском к Министерству имущественных отношений Ярославской области (далее – ответчик) о признании незаконным предписания о демонтаже рекламной конструкции от 13.05.2024 №3.0046/24.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: рекламная конструкция в виде афишного стенда, расположенная по адресу: 

<

...> у д. № 52/39, 5 м до пересечения с ул. Володарского, справа при движении из центра города, установлена и эксплуатируется обществом без соответствующего разрешения, что послужило основанием для выдачи предписания о демонтаже.

Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание представителя не направила, в письменном отзыве сообщила, что размещение рекламной конструкции - афишного стенда (1,8 м х 1,8 м х 4) размерами 2,6 м х 4,4 м - по адресу: ул. Свободы, у д. 52/39, 5 м до пересечения с ул.Володарского, справа при движении их центра города является нарушением режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах единых зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 1 - ЗРЗ 6, установленных в Проекте зон охраны. В связи с этим служба считает, что заявленные требования истца являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

13.10.2023 по результатам открытого аукциона между заявителем и Агентством заключен договор № 0023/23-р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на городском рекламном месте, в том числе с номером рекламной конструкции в Схеме №3.0132 в виде афишного стенда с четырьмя информационными полями размерами 1,8 м х 1,8 м, расположенного по адресу: 

<

...> у д. № 52/39, 5 м до пересечения с ул. Володарского, справа при движении из центра города.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого уполномоченным органом на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

19.10.2023 заявитель через Единый портал госуслуг подал в министерство заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на указанном выше рекламном месте. Письмом от 24.10.2023 (вход, от 25.10.2023 № ВХ.28-21236/2023) заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обществом отозвано.

12.03.2024 приказом министерства № 57 «О внесении изменений в приказ департамента от 04.10.2018 № 123» рекламное место с номером рекламной конструкции в Схеме № 3.0132 исключено из Схемы на основании заключения государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее - ГСООКН ЯО), изложенного в письмах от 23.10.2023 № ИХ-43-3672/2023 (вход, от 24.10.2023 № ВХ.28-21120/2023), от 16.02.2024 № ИХ.43-540/2024 (вход, от 16.02.2024 № ВХ.28-3229/2024) и решения комиссии по размещению рекламных конструкций на территории Ярославской области от 28.02.2024 (протокол № 85).

Согласно вышеназванному заключению место размещения рекламной конструкции, а именно - ул. Свободы, д. 52 - расположено в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (подзона ЗРЗ 4, участок ЗРЗ 4.1) в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 31.05.2023 №523-п «Об утверждении границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории города Ярославля, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» (далее - Постановление № 523-п).

С учетом того, что рекламная конструкция в виде афишного стенда, расположенная по адресу: 

<

...> у д. № 52/39, 5 м до пересечения с ул. Володарского, справа при движении из центра города, установлена и эксплуатируется обществом без соответствующего разрешения, 13.05.2024 министерством выдано предписание № 3.0046/24, согласно которому заявителю предписывалось в срок до 14.06.2024 осуществить демонтаж рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.

Полагая, что выданное ответчиком предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценивая материалы дела, суд считает требования не подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе, Закон N 38-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Часть 5 статьи 19 Закона N 38-ФЗ определяет, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ).

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона N 38-ФЗ владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно части 21.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Законом Ярославской области от 28.12.2017 N 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламы" полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ярославской области в сфере рекламы, в том числе в части выдачи предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, перераспределены в пользу органов исполнительной власти Ярославской области, и возложены на Департамент (статья 3).

Согласно пункту 2.11 раздела 2 Положения о министерстве имущественных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации области от 02.04.2007 № 116, полномочия в сфере рекламы, перераспределенные в соответствии с Законом № 69-з, возложены на министерство.

По смыслу изложенных нормативных положений, в случае выявления факта эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения ответчик вправе выдать предписание о ее демонтаже.

Из материалов дела следует, что ответчиком была выявлена рекламная конструкция в виде афишного стенда, расположенная по адресу: 

<

...> у д. № 52/39, 5м до пересечения с ул. Володарского, справа при движении из центра города. Действующее разрешение на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции на момент ее выявления ответчиком отсутствовало, что свидетельствовало о наличии достаточных правовых оснований для выдачи предписания в порядке части 10 статьи 19 Закона о рекламе.

Оснований полагать, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы общества, из материалов настоящего дела не усматривается.

Принимая во внимание, существующее правовое регулирование рассматриваемых отношений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание выдано ответчиком в соответствии с законодательством в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований общества у суда не имеется.

В силу положений части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учётом результатов рассмотрения настоящего спора и положений статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины отнесены на общество.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ярославской области от 18.09.2024.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.А. Захарова