Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6689/2017

г. Хабаровск

28 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.07.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 28.07.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Вираж-1» 

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27.04.2017 № 2 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 15.11.2016 г. № 77-7;

от административного органа - ФИО3, по доверенности от 24.01.2017 г. № 4/494.

Сущность дела: 

Общество с ограниченной ответственностью «Вираж-1» (далее – заявитель, Общество, ООО «Вираж-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - административный орган, Управление, Хабаровское УФАС России) от 27.04.2017 № 2  о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Представитель заявителя, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам заявления.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражала, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд установил:

В связи с рассмотрением дела № 04-3/4, возбужденного в отношении ООО «Вираж-1», о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося во введении конкурсной комиссии в заблуждение путем предоставления в составе заявок недостоверных сведений относительно соответствия предлагаемых к перевозкам транспортных средств по маршруту 14-1 таким характеристикам как: срок эксплуатации транспортных средств, низкий пол, наличие оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, устройство для автоматического информирования пассажиров, информационные табло в качестве указателей маршрута, система видеонаблюдения в салоне транспортного средства; по маршруту № 34 - срок эксплуатации транспортных средств, низкий пол, наличие оборудования для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, Хабаровское УФ АС России определением об отложении рассмотрения дела от 09 марта 2017 года обязало ООО «Вираж -1» в срок до 10 апреля 2017 года представить информацию:

- о совокупной сумме дохода (отдельно с НДС и без НДС), определенного в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса Российской Федерации, полученного от оказания услуг перевозки пассажиров по маршрутам №№ 14-1, 34-1 с 29.08.2016 по 06.04.2017 г., с предоставлением подтверждающих документов;

копию книги учета доходов и расходов с 29.08.2016 г. по 06.04.2017 г.;

копию кассовой книги с 29.08.2016 г. по 06.04.2017 г.

В установленный определением срок необходимая информация не представлена.

Определением от 11.04.2017 Общество уведомлено о необходимости явки 21.04.2017 г. в 10-30 для составления протокола об административном правонарушении по факту непредставления информации. Указанным определением рассмотрение дела об административном правонарушении было назначена на 21.04.2017 г. в 10-45. Указанное определение получено Обществом 12.04.2017 г., что подтверждается подписью получившего лица и печатью ООО «Вираж-1».

21.04.2017 г. г. начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции УФАС по Хабаровскому краю ФИО3 .  в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности № 4-5 от 01.04.2017 г., при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «Вираж-1» протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.04.2017 г.  рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 27.04.2017 г. в 11-30 г Определение вручено Обществу 21.04.2017 г., что подтверждается подписью получившего лица и печатью ООО «Вираж-1».

27.04.2017 г.  заместителем руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО5 . в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 2 по делу об административном правонарушении № 04-3/4, которым ООО «Вираж-1» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель    обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объект совершенного заявителем правонарушения - охраняемые законом отношения, связанные с защитой конкуренции.

Объективная сторона правонарушения, выражается в непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую служебную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

Как следует из материалов дела, УФАС по Хабаровскому краю установлен факт непредставления ОО «Вираж-1» в антимонопольный орган информации и документов, указанных в определении определением об отложении рассмотрения дела от 09 марта 2017 года по делу №04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства. 

При этом Общество не обосновало невозможность представления указанных документов, не привело достаточных уважительных причин для их непредставления. 

При этом при неясности относительно конкретных, подлежащих предоставлению документов, их состава и содержания Общество не было лишено возможности обращения в УФАС Хабаровского края за соответствующими разъяснениями.

При отсутствии у Общества конкретного запрошенного документа, по причине не  ведения Обществом данного документа, в частности книги учета доходов и расходов, (в том числе в случае отсутствия обязанности ведения подобной документации) Общество не было лишено возможности довести указанную информацию до УФАС Хабаровского края, что позволило бы административному органу дать соответствующие разъяснения либо принять решения о предоставлении иных подтверждающих документов.

При этом, заявитель нормативно не обосновал наличие у антимонопольного органа обязанности предварительного выяснения информации касательно отнесения лица к субъектам , не имеющим, вследствие применяемой системы налогообложения (ЕНВД), обязанности по ведению данной книги учета.

Кроме того, административный орган в данном случае руководствовался сведениями, изложенными в письме Общества от 07.03.2017 № 4/2148, приказе  Общества № 199 из которых следует, что Обществом применяются две системы налогообложения – УСН и ЕНВД. 

При этом, по мнению суда, примененные формулировки характеризующие деятельность Общества, подпадающие под разные системы налогообложения, (при УСН доходом является выручка от организации пассажирских перевозок, при ЕНВД доходов является выручка от перевозки пассажиров) не позволили административному органу сделать однозначный вывод о том, к какой конкретно системе налогообложения относится деятельность, являющаяся предметом проверки. При этом, применение УСН не освобождает субъектов от ведения книги учета доходов и расходов.

Не может быть принят судом также довод о невозможности предоставления в адрес УФАС по Хабаровскому краю информации, содержащей коммерческую тайну, а также о том, что требование антимонопольного органа о предоставлении документов являлось не мотивированным.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.

Из определения УФАС Хабаровского края от 20.02.2017 г.  следует указание на необходимость получения УФАС по Хабаровскому краю дополнительных документов по делу № 04-3/4 по признакам нарушения ООО «Вираж-1» пункта 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По мнению суда, указанная информация является достаточной для вывода о причинах запрашивания документов. 

Изложенное в определение требование подписано уполномоченным должностным лицом, содержит указание на цель предоставления документов (необходимость исследования дополнительных документов по делу № 04-3/4, а также правовое обоснование – пункт 2 части 1 и часть 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, в совокупности с неоднократным направлением УФАС Хабаровского края в адрес Общества запросов по данному делу, Общество обладало информацией о цели запроса документов. 

Таким образом, административный орган правомерно установил в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности, смягчающих либо отягчающих вину обстоятельств по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Расчет штрафа соответствует требованиям КоАП РФ и назначен в минимальном пределе санкции части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Вираж-1» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27.04.2017 № 2 о привлечении к административной ответственности, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.