АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-5559/2018

г.Воронеж

07 августа 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,                                       

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Управляющая компания Левобережного района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж,

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства  от 27.12.2017 № 04-31/548,

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.07.2018, 

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 31.01.2018, 

 

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Управляющая компания Левобережного района» (далее – заявитель, АО «УК Левобережного района») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области  с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Воронежской области) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства № 04-31/548 от 27.12.2017.

Представитель АО «УК Левобережного района» представил заявление об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит признать недействительным оспариваемое предписание № 04-31/548 от 27.12.2017 в части пунктов 1, 3 , а именно: в части требования произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по  электроснабжению, холодному водоснабжению по платежным документам за периоды с февраля по май 2017г., потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме №24 по ул. Чебышева г.Воронежа, с учетом нормативов согласно Приказу УРТ № 39/1, Приказу ДЖКХиЭ №105 (пункт 1); произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению по платежным документам за февраль 2017 г., горячему водоснабжению по платежным документам за март 2017г., потребляемые при содержании общего имущества, собственникам помещений многоквартирного дома №24 по ул. Чебышева г.Воронежа в размере предъявленных корректировок (доначисления) за указанные ресурсы (пункт 3).

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев заявление АО «УК Левобережного  района» об уточнении  заявленных требований, суд признает его соответствующим требованиям статьи 49 АПК РФ, не противоречащим закону и не нарушающим прав других лиц, в связи с чем, уточненные требования подлежат принятию судом к рассмотрению.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования с учетом их уточнения.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 31.07.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 07.08.2018.

За время перерыва сторонами представлены дополнительные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом №24 по ул. Чебышева г.Воронежа находится в управлении АО «Управляющая компания Левобережного района»,   что подтверждается протоколом №2 внеочередного общего собрания собственников помещений от МКД от 14.03.2012 и договором №24/71 управления многоквартирным домом от 19.03.2012 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

На основании приказа от 07.11.2017 №4769 Государственной жилищной инспекцией 27.12.2017 была проведена внеплановая документарная проверка АО «Управляющая компания Левобережного  района» с целью рассмотрения обращения гражданина от 17.10.2017 №8930н; задачей проверки является проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований к определению расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД №24 по ул. Чебышева г.Воронежа, предъявленных в платежных документах за  период с января  по сентябрь 2017г.

По результатам контрольных мероприятий составлен акт от 27.12.2017 № 04-29/1116, в котором отражено, что управляющей организацией - АО «Управляющая компания Левобережного района» при определении объемов коммунальных ресурсов по электроснабжению, холодному водоснабжению по платежным документам за период с февраля по июнь 2017 г., потребляемых при содержании общего имущества в МКД №24 по ул. Чебышева г.Воронежа превышены нормативы потребления коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды, установленные, в частности,  Приказом УРТ №39/1, Приказом ДЖКХиЭ №105. Также АО «Управляющая компания Левобережного района»  собственникам помещений указанного МКД произведены перерасчеты (доначисления)  размера платы за коммунальные ресурсы холодному водоснабжению в платежных документах за февраль2017 г., горячему водоснабжению в платежных документах за март 2017г., потребляемые при содержании общего имущества в указанном МКД, что привело к увеличению размера платы за данные ресурсы.

По результатам рассмотрения материалов проверки заявителю было выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства №04-31/548 от 27.12.2017, в соответствии с которым предписано в срок до 27.03.2018 произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по электроснабжению по платежным документам за периоды с февраля по июнь 2017 года, с августа по сентябрь 2017 года, холодному водоснабжению по платежным документам за период с февраля по июнь 2017 года, потребляемые при  содержании общего имущества в многоквартирном доме 24 по ул.Чебышева г.Воронежа с учетом нормативов согласно Приказу УРТ № 39/1, Приказу ДЖКХиЭ № 105, Приказу ДЖКХиЭ № 128, Приказу УРТ № 21/1 в порядке действующих норм жилищного законодательства (пункт 1); производить определение размера платы за коммунальные ресурсы по электроснабжению, холодному водоснабжению, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме 24 по ул. Чебышева г.Воронежа в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства (пункт 2); произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению по платежным документам за февраль 2017 г., горячему водоснабжению по платежным документам за март 2017г., потребляемые при содержании общего имущества, собственникам помещений многоквартирного дома №24 по ул. Чебышева г.Воронежа в размере предъявленных корректировок (доначисления) за указанные ресурсы (пункт 3).

Не согласившись с пунктом 1 данного предписания в части требования произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по  электроснабжению, холодному водоснабжению по платежным документам за периоды с февраля по май 2017г., потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме №24 по ул. Чебышева г.Воронежа, с учетом нормативов согласно Приказу УРТ № 39/1, Приказу ДЖКХиЭ №105, а также с пунктом 3 предписания,  АО «Управляющая компания Левобережного района»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения заявленных требований).  

Не оспаривая, что расчет платы за электроэнергию и холодную воду, потребленные в целях содержания общедомового имущества за указанные в предписании и оспариваемые заявителем периоды 2017 года был  произведен управляющей организацией  с превышением установленных нормативов потребления, Общество ссылается на принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в порядке п.44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв.Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома. 

Данное решение отражено в протоколе общего собрания собственников помещений МКД от 08.09.2013, который собственниками не был оспорен, ввиду чего,  учитывалось управляющей организацией при расчете платы за электроэнергию и холодную  воду, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Также заявитель полагает, что включение с 01.01.2017 расходов на оплату электроэнергии, холодной воды, потребляемых на общедомовые нужды, в состав  платы за содержание жилого помещения не может являться основанием для неприменения протокола общего собрания собственников помещений МКД от 08.09.2013.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований, считая требования оспариваемого предписания законным и обоснованным, ввиду того, что с 01.01.2017 изменился порядок расчета и начисления платы за содержание жилого помещения, в состав которой включена стоимость коммунальных ресурсов, потребленных на общедомовые нужды, ввиду чего представленное в ходе проверки решение собственников многоквартирного дома, принятое в 2013 году, не может являться основанием для сверхнормативного распределения коммунальных услуг на общедомовые нужды в 2017 году.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, с заявлением об оспаривании предписания от 27.12.2017 № 04-31/548 об устранении выявленных нарушений требований законодательства АО «Управляющая компания Левобережного  района» обратилось в арбитражный суд 23.03.2018, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

В соответствии с требованием части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;  осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе, деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст.20 ЖК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 №799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области» государственная жилищная инспекция Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (п.1.1). 

Полномочия жилищной инспекции закреплены в пункте 6  Положения № 1086  и вытекают из статей 16, 17  Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с указанными нормами, жилищная инспекция вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, а также организациям и должностным лицам, связанным с содержанием, ремонтом и эксплуатацией жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства, предоставлением населению коммунальных услуг.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В силу ч.1 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В состав платы за содержание и ремонт жилого помещения,  исходя из редакции данной статьи,  действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ, включалась плата за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. 

При этом пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 в редакции, действующей до 01.01.2017, было установлено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, закреплен в пункте 44 Правил № 354, которым предусмотрена возможность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Как следует из представленных заявителем доказательств, в рамках реализации указанных положений на проведенном 08.09.2013 общем собрании собственников помещений  в МКД №24 по ул. Чебышева г.Воронежа было принято решение о распределении объема и стоимости коммунальной услуги на общедомовые нужды в размере превышения объема, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями многоквартирного дома пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, что подтверждается копией протокола общего собрания от 08.09.2013. 

Исходя из наличия указанного решения собственников помещений в многоквартирном доме, принятого в 2013 году,  управляющая организация не применяла  нормативы, утвержденные приказами УРТ №39/1 и  ДЖКХиЭ ВО №105, при определении объемов  электроэнергии и холодной воды, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме МКД №24 по ул. Чебышева г.Воронежа за период с февраля по май 2017 года, а также произвело доначисление за холодное водоснабжение на общедомовые  нужды в платежном документе за февраль 2017 года применительно к периоду январь 2017 году (поскольку в январе 2017г. к оплате по холодному водоснабжению был предъявлен норматив).

Признавая приведенную позицию заявителя необоснованной и не соответствующей положениям действующего с 01.01.2017 законодательства, суд исходит из следующего.

С учетом изменений, внесенных в ч.2 ст. 154 ЖК РФ Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (в действующей редакции  - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно ч.1 ст. 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч.9 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года. № 1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление № 1498), которым внесены соответствующие изменения в Правила №354, а также в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 40 Правил № 354 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498) потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 11 Правил № 491 был дополнен подпунктом «л», согласно которому содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Таким образом, исходя из действующего с 01.01.2017 нормативного регулирования, если в многоквартирном доме выбран способ управления - непосредственное управление или способ управления не выбран или не реализован, то оплата холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется потребителями в таком многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги, которая в указанном случае включает плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, расходы на приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения.

В этой связи суд учитывают, что положения  пункта 44 Правил № 354 (в действующей с 01.01.2017 редакции) применяются к порядку  внесения платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 Правил (то есть, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, когда потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги вносит, в том числе плату за коммунальные услуги,  предоставленные на общедомовые нужды) и не регулируют порядок определения платы за содержание жилого помещения. 

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением N 1498 с 01.01.2017 внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее - Правила № 306), новой редакцией которых предусмотрено исключение из Правил N 306 нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды и включение нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые подлежат использованию при расчете платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 29 Правил № 491 в редакции Постановления № 1498 предусмотрено, что с 01.01.2017 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, из смысла новой редакции пункта 29 Правил № 491 следует, что в нормативные расходы на содержание жилого помещения включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

Смысл изменений законодательства в части ограничения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества нормативом потребления, заключается в защите прав потребителей и недопущении переложения исполнителем необоснованных потерь коммунальных ресурсов на потребителей.

При первоначальном включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.01.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. 

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 29 Правил № 491).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Таким образом, с 01.01.2017 действует новый порядок оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией, согласно которому оплата указанных коммунальныхресурсов  осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491. 

В связи с этим, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №24 по ул. Чебышева г.Воронежа, в котором выбран и реализован способ управления – управляющей организацией ОАО «Управляющая компания Левобережного района»,  принятое 08.09.2013 не имеет в рассматриваемом случае правового значения, поскольку подобное решение может быть принято собственниками многоквартирного дома после 01.01.2017 только на основании пункта 29 Правил № 491.

Доказательств принятия собственниками МКД №24 по ул. Чебышева г.Воронежа после 01.01.2017 решения о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на основании пункта 29 Правил № 491, в материалы дела не представлено.

Таким образом, правовые основания для включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов (горячей и холодной воды), потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с превышением установленных  нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов у управляющей организации отсутствовали.

При этом суд учитывает, что применительно к указанному в предписании и оспариваемого заявителем периоду с февраля по май 2017года на территории Воронежской области применялись нормативы, утвержденные приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015 №105 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области», а также приказом Управления по государственному регулирования тарифов Воронежской области от 30.08.2012 №39/1 «О нормативах потребления коммунальной услуги по электроснабжению населением Воронежской области».

Учитывая, что сам факт установленного в ходе проведенной ГЖИ Воронежской области проверки нарушения в виде неприменения установленных нормативов заявителем не оспаривается, при этом доводы, исходя из которых управляющая организация полагала возможным производить начисление платы за холодную воду, а также электроэнергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, с превышением установленных нормативов, не могут быть приняты судом во внимание как противоречащие положениям действующего с 01.01.2017 законодательства, суд считает оспариваемые требования рассматриваемого предписания, обязывающие управляющую организацию  произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по  электроснабжению, холодному водоснабжению по платежным документам за периоды с февраля по май 2017г., потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме №24 по ул. Чебышева г.Воронежа, с учетом нормативов согласно Приказу УРТ № 39/1, Приказу ДЖКХиЭ №105 (пункт 1), а также  произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению по платежным документам за февраль 2017 г., потребляемые при содержании общего имущества, собственникам помещений многоквартирного дома №24 по ул. Чебышева г.Воронежа в размере предъявленной корректировки (доначисления) за указанные ресурсы (пункт 3) соответствующим положениям ст. ст.ст.154, 156 ЖК РФ, в связи с чем, данное предписание в указанной части  не может нарушать права и законные интересы управляющей организации.

Применительно к указанному в пункте 3 предписания требованию, обязывающему заявителя произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению по платежным документам за март 2017г., потребляемый при содержании общего имущества, собственникам помещений многоквартирного дома №24 по ул. Чебышева г.Воронежа в размере предъявленной корректировки (доначисления) за указанный ресурс, суд учитывает следующее.

Как указано в дополнении, представленном Обществом в суд 07.08.2018, данная корректировка (доначисление) произведена в платежном документе за март 2017 года ввиду того, что в платежном документе за январь 2017 года  начисление платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению, потребляемый при содержании общего имущества рассматриваемого МКД, собственникам помещений указанного дома не производилось. 

Отсутствие начисления платы за горячее водоснабжение на содержание общего имущества в МКД за январь 2017г. было также установлено в ходе проведения ГЖИ Воронежской области проверки и отражено в акте №04-29/1116 от 27.12.2017 (последний абзац на стр.3 акта), в связи с чем, указанное обстоятельство могло быть учтено заинтересованным лицом  при оценке правомерности корректировки (доначисления) доначисления платы за горячее водоснабжение, потребляемое при содержании общего имущества, в платежных документах за март 2017 года.

При этом оснований, по которым соответствующая корректировка за январь 2017г., произведенная в марте 2017г., может быть признана необоснованной, ГЖИ Воронежской области не приведено, соответствующих оснований судом не установлено. 

При этом из акта проверки и пояснений заявителя следует, что расчет размера платы за горячее водоснабжение, потребляемое на содержание общего имущества в МКД, производился в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, установленных применительно к спорному периоду (январь 2017г.) приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 19.06.2015 №105 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению на общедомовые нужды на территории Воронежской области». Как указано заявителем, общедомовой прибор учета по горячему водоснабжению в рассматриваемом МКД отсутствует. Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не опровергнуто.

На основании изложенного, требование пункта 3 предписания № 04-31/548 от 27.12.2017, обязывающее АО «Управляющая компания Левобережного района» произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению по платежным документам за март 2017г., потребляемые при содержании общего имущества, собственникам помещений многоквартирного дома №24 по ул. Чебышева г.Воронежа в размере предъявленных корректировок (доначисления) за указанные ресурсы в отсутствие соответствующего нарушения в указанной части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Исходя из чего, заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания недействительным пункта 3 предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/548 от 27.12.2017 в части требования произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению по платежным документам за март 2017г., потребляемые при содержании общего имущества, собственникам помещений многоквартирного дома №24 по ул. Чебышева г.Воронежа в размере предъявленных корректировок (доначисления) за указанные ресурсы.

В остальной части заявленные требования АО «Управляющая компания Левобережного района» о признании недействительным предписания №04-31/548  от 27.12.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в оспариваемой части удовлетворению не подлежат.

В соответствии  со  статьей  110  АПК  РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела (частичного удовлетворения требования неимущественного характера), понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению №24 от 15.01.2018 (с учетом произведенного определением суда от 26.03.2018 зачета) подлежат взысканию с ГЖИ Воронежской области в пользу АО «Управляющая компания Левобережного района» в сумме 3 000 руб.

Определением суда от 26.03.2018 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания № 04-31/548 от 27.12.2017. 

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

На основании вышеизложенного, с даты вступления настоящего решения в законную силу следует отменить обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.03.2018 по делу № А14-5559/2018 в части приостановления действия предписания № 04-31/548 от 27.12.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в части   пунктов 1 и 2 в полном объеме и пункта 3 в части обязания произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению по платежным документам за февраль 2017 г., потребляемые при содержании общего имущества, собственникам помещений многоквартирного дома №24 по ул. Чебышева г.Воронежа в размере предъявленных корректировок (доначисления) за указанные ресурсы.

Руководствуясь статьями  96, 110, 167, 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд 

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования акционерного общества «Управляющая компания Левобережного района» удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области №04-31/548 от 27.12.2017 в части требования произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению по платежным документам за март 2017г., потребляемые при содержании общего имущества, собственникам помещений многоквартирного дома №24 по ул. Чебышева г.Воронежа в размере предъявленных корректировок (доначисления) за указанные ресурсы (пункт 3) как не соответствующее Федеральному  закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить с момента вступления решения суда в законную силу обеспечительную меру, принятую определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.03.2018 по делу № А14-5559/2018 в части приостановления действия предписания № 04-31/548 от 27.12.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в части   пунктов 1 и 2 в полном объеме и пункта 3 в части обязания произвести перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению по платежным документам за февраль 2017 г., потребляемые при содержании общего имущества, собственникам помещений многоквартирного дома №24 по ул. Чебышева г.Воронежа в размере предъявленных корректировок (доначисления) за указанные ресурсы.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  течение месяца после его принятия в Девятнадцатый   арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

 

            Судья                                                                                                    Е.А. Аришонкова