АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2025 года

Дело № А33-21675/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью строительная компания "ЕЛС" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Арс-Групп" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

- общества с ограниченной ответственностью производственное объединение "Грос" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО1, действующей  на основании доверенности от 30.01.2025,

представителя ответчика: ФИО2, действующей  на основании доверенности от 09.01.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием  средств аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью строительная компания "ЕЛС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее - ответчик), в котором просит:

1) признать незаконным отказ управления архитектуры администрации города Красноярска, выраженный в письме от 15.04.2024 № 1032;

2) обязать управление архитектуры администрации города Красноярска подготовить правовой акт об отмене проекта планировки и межевания территории жилого района “Бугач” в Октябрьском районе г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 23.12.2015 г. № 824 в части границ земельного участка с кад. № 24:50:0100004:6764.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.07.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 30.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Арс-Групп" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью производственное объединение "Грос" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебное заседание 06.08.2025 явились представители заявителя, ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

01.08.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от Управления архитектуры администрации города Красноярска поступили дополнительные документы.

05.08.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от  общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Арс-Групп" поступил отзыв, в соответствии с которым третье лицо поддерживает заявленные обществом с ограниченной ответственностью строительная компания "ЕЛС"   требования, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14  час. 00  мин. 20.08.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

Судебное заседание продолжено в 14  час. 00  мин. 20.08.2025.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

19.08.2025 (18.08.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр») от Управления архитектуры администрации города Красноярска поступили дополнительные документы.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 21.08.2025. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу 

<

...>.

Судебное заседание продолжено в 14  час. 00  мин. 21.08.2025.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что с заявлением о получении разрешения на строительство на спорном земельном участке не обращался.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований,  пояснил, что ранее заявитель с заявлением об отмене проекта планировки и проекта межевания территории не обращался. Указал, что в рамках спорных территорий планируется размещение спортивно досугового комплекса: спортивные залы, бассейн.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно выписке из  ЕГРН от 26.11.2024 земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100004:6764, расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 18/в, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЕЛС» (ИНН 

<

***>). Категория земель – земли населенных пунктов. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

На земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100004:6764 установлено наличие обременения:

- ООО Производственное объединение «ГРОС» (ИНН 

<

***>), частный сервитут, дата регистрации 05.09.2023, на основании соглашения от 01.08.2023;

- ООО Производственное объединение «Арс-Групп» (ИНН 

<

***>), аренда с 01.03.2018 по 30.09.2026, на основании договора аренды земельных участков с правом выкупа от 01.03.2018, дополнительного соглашения, договор купли-продажи землеьного участка от 11.05.2023);

- ФИО3, ФИО4, ипотека с 18.05.2023 по 30.09.2026;

- Банк ВТБ, ипотека с 29.09.2023 на 242 месяца, на основании ДДУ №117 от 31.08.2023;

- Банк ВТБ, ипотека с 21.09.2023 на 242 месяца, на основании ДДУ №126 от 12.09.2023.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100004:6764 полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута: земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 24:50-6.7415 от 15.01.2020. ограничение использования земельного участка в пределах зоны: СанПиН 2.2.1/2.1.1. 1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 апреля 2008 г №25; СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест, утвержденного Постановлением Министерства здравоохранения РФ от 17 мая 2001 г №14; ГН 2.1.6.1338-03 Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 21 мая 2003 г; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г №36., вид/наименование: Санитарно-защитная зона для площадки предприятия по производству железобетонных изделий, бетона и бетонных изделий, расположенной по адресу: 

<

...> участок 18А, тип: Санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов, решения: 1. дата решения: 13.12.2019, номер решения: МА-79885 2. дата решения: 20.05.2019, номер решения; б/н 3. дата решения: 01.10.2018, номер решения: 8063 4. дата решения: 01.11.2018, номер решения: 24.49.31.000.Т.001632.11.18 5. дата решения: 03.03.2018, номер решения: 222 6. дата решения: 01.07.2019, номер решения: 37 Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 24:00-6.18797 от 07.07.2020.

Постановлением администрации города от 23.12.2015 № 824 утвержден проект планировки и проект межевания территории жилого района Бугач (далее - Проект).

Согласно утвержденному Проекту земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100004:6764, расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 18в, участвует в образовании земельных участков: с условным номером 1.4.2 площадью 7 370,6 кв.м, под размещение жилых зданий и инженерные сети; с условным номером 1.4.4 площадью 6 400 кв.м, под размещение спортивно-досугового комплекса: спортивные залы, бассейны.

На территории города Красноярска решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в ред. от 24.08.2022) утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск Красноярского края (далее - Генеральный план).

На момент утверждения Проекта действовал Генеральный план в редакции от 13.03.2015, согласно которому в функциональной зоне с кодом 1.0.36 предусмотрено размещение объекта спортивного назначения.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 № В-269 внесены изменения в Генеральный план. Согласно Генеральному плану Участок расположен в функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки». Размещение объектов жилого и спортивного назначения по Проекту соответствует функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки» (раздел 5 приложения 1 к Генеральному плану).

На территории города Красноярска территориальные зоны, градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила). Согласно Правилам Образуемые участки расположены в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2), градостроительным регламентом которой, предусмотрено размещение жилой застройки, объектов спортивного назначения. Таким образом, размещение объектов жилого и спортивного назначения по Проекту соответствует территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2).

ООО «ЕЛС» обратилось исх. №8 от 02.04.2024 в Управление архитектуры администрации города Красноярска об отмене проекта планировки и проекта межевания территории жилого района Бугач в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:6764 (далее - Участок), расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 18в.

Письмом от 15.04.2024 №1032 (на исх. №8 от 02.04.2023) Управление архитектуры администрации города Красноярска отказало в отмене части Проекта планировки и проекта межевания территории жилого района Бугач, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:6764, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 18в.

В обоснование отказа, управление указывает, что согласно подпункту 1 пункта 42 Порядка основанием для отказа в принятии решения об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей является отсутствие информации и документов, предусмотренных в подпунктах 2, 3 пункта 40 Порядка. К представленному заявлению приложено мотивированное обоснование, которое не содержит достаточных оснований  необходимости отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, содержащей, в том числе ссылки на нормативные правовые акты и (или) иные документы и материалы, подтверждающие наличие оснований (необходимость) отмены документации по планировке территории. Указанные в приложенном мотивированном обосновании обстоятельства являются основанием для внесения изменений в Проект, в соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ, а также с учетом санитарно-защитной зоны, в границах которой расположен Участок.

Полагая, что отказ, выраженный в письме от 15.04.2024 №1032, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с Положением об управлении, утвержденным распоряжением администрации города от 16.08.2012 № 124-р, управление является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной и градостроительной деятельности, а также в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Пунктом 17.1 Положения об управлении предусмотрено, что для обеспечения подготовки документов территориального планирования, правил землепользования и застройки города, документации по планировке территорий, местных нормативов градостроительного проектирования, разработки программ комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры города, а также внесения изменений в такие документы Управление: обеспечивает подготовку, проверку, согласование, рассмотрение документов территориального планирования, проектов планировки территории, проектов межевания территорий и представляет их на рассмотрение Главе города (подпункт 1), обеспечивает подготовку местных нормативов градостроительного проектирования, а также внесение в них изменений (подпункт 3).

Исходя из пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 44, пунктов 1 и 2 статьи 46 Устава  города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, Положения об управлении, утвержденным распоряжением администрации города от 16.08.2012 № 124-р, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ выдан уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Управления архитектуры администрации города Красноярска об отмене части проекта планировки и проект межевания территории жилого района Бугач, изложенный в письме от 15.04.2024 №1032, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы, регламентирующие отношения в области градостроительной деятельности, которые не могут противоречить данному Кодексу (части 1-3 статьи 3 ГрК РФ).

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;

обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

осуществления строительства на основе документов территориального планирования. правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

С учетом приведенных принципов Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (пункты 2, 5 - 7 статьи 1, пункты 1 и 3 части 3 статьи 8, часть 3 статьи 9, пункты 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34) и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (части 1 и 4 статьи 7 и пункт 26 части 1 статьи 16), действуя во взаимосвязи, устанавливают порядок осуществления территориального планирования и градостроительного зонирования, в частности, посредством утверждения муниципальными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления генерального плана и правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования, а также закрепляют правила обеспечения их соответствия документам территориального планирования, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частью 1 статьи 18 ГрК РФ установлено, что документом территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

4) генеральные планы муниципальных округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 18 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории, в силу части 4 статьи 41 ГрК РФ, являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного   проектирования,   комплексными  схемами  организации  дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 статьи 45 ГрК РФ.

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 18 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования устанавливается совокупность расчетных показателей допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения (пункт 26 статьи 1 ГрК РФ), подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В силу части 4 статьи 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 данного Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа населения поселения, муниципального округа, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, муниципального округа, городского округа.

На территории города Красноярска территориальные зоны, градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила).

Согласно статье 17 Правил, в ред. от 31.05.2022,  зоны застройки многоэтажными жилыми домами включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов. Основные виды разрешенного использования является многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6); обеспечение занятий спортом в помещениях (код - 5.1.2), в части размещения спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов в зданиях и сооружениях; площадки для занятий спортом (код - 5.1.3), в части размещения площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки).

Согласно Правилам в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 24.02.2023 № В-307 земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100004:6764 расположен в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2).

В силу пункта 1 статьи 19 Правил, в ред. от 24.02.2023, зоны смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки включают в себя участки территорий города, предназначенные для размещения среднеэтажных многоквартирных домов, многоэтажных многоквартирных домов, объектов общественно-делового назначения (здравоохранения, культурного развития, спорта, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, делового и общественного управления, банковской и страховой деятельности, объектов образования и просвещения, обеспечения научной деятельности, религиозного использования) и иных объектов, предусмотренных настоящей статьей, а также осуществления деятельности по комплексному развитию территории.

Правилами, как основанными видами разрешенного использования, предусмотрено: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6); обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (код - 5.1.1); обеспечение занятий спортом в помещениях (код - 5.1.2); площадки для занятий спортом (код - 5.1.3); оборудованные площадки для занятий спортом (код - 5.1.4) (пункт 2 статьи 19 Правил).

Решение об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей принимается в соответствии с требованиями, установленными постановлением администрации города Красноярска от 26.10.2022 № 855 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории в границах городского округа города Красноярска, разрабатываемой на основании решений администрации города Красноярска, Порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории, Порядка внесения изменений в такую документацию, Порядка отмены такой документации или ее отдельных частей, Порядка признания отдельных частей, Порядка признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению», в ред. действующей на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Порядок).

Пунктом 39 Порядка установлено, что отмена утвержденной документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4.1, 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или ее отдельных частей осуществляется в случае, в ред. №3 от 16.06.2022:

1) несоответствия документации по планировке территории требованиям законодательства Российской Федерации, техническим регламентам, документам территориального планирования;

2) утратил силу. - Постановление администрации г. Красноярска от 01.03.2021 N 125;

3) обращения инициатора подготовки такой документации об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, за исключением случаев разработки документации по планировке территории в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории;

4) вступившего в законную силу судебного решения.

Пунктом 40 Порядка установлено, что в целях принятия администрацией города решения об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей инициатор направляет в уполномоченный орган заявление об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, которое содержит следующие сведения:

1) вид документации по планировке территории, подлежащей отмене;

2) реквизиты правового акта, которым утверждена документация по планировке территории;

3) мотивированное обоснование необходимости отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей в виде пояснительной записки, содержащей в том числе ссылки на нормативные правовые акты и (или) иные документы и материалы, подтверждающие наличие оснований (необходимость) отмены документации по планировке территории.

В силу пункта 41 Порядка, уполномоченный орган при получении заявления об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей осуществляет проверку его соответствия положениям пункта 40 настоящего Порядка и по ее результатам:

в случае отсутствия оснований для отказа в отмене документации по планировке территории, предусмотренных пунктом 42 настоящего Порядка, в течение 30 дней обеспечивает принятие решения об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей в виде правового акта администрации города;

при наличии оснований для отказа в отмене документации по планировке территории, предусмотренных пунктом 42 настоящего Порядка, в течение 14 дней готовит письменный отказ в принятии решения об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, с указанием причин такого отказа, и направляет его инициатору в течение 3 дней со дня подписания такого отказа.

Основания для отказа в принятии решения об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей установлены пунктом 42 Порядка, в соответствии с которым основаниями для отказа является:

1) отсутствуют информация и документы, предусмотренные в подпунктах 2, 3 пункта 40 настоящего Порядка;

2) подано заявление об отмене документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта в соответствии с документами территориального планирования, и на день подачи такого заявления изменения в документы территориального планирования не внесены.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из  ЕГРН от 26.11.2024 земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100004:6764, расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 18/в, принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «ЕЛС» (ИНН 

<

***>). Категория земель – земли населенных пунктов. Земельный участок имеет вид разрешенного использования: «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100004:6764 полностью расположен в пределах зоны: Санитарно-защитная зона для площадки предприятия по производству железобетонных изделий, бетона и бетонных изделий, расположенной по адресу: 

<

...> участок 18А.

Постановлением администрации города от 23.12.2015 № 824 утвержден проект планировки и проект межевания территории жилого района Бугач (далее - Проект).

Согласно утвержденному Проекту земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100004:6764, расположенный по адресу: 

<

...> земельный участок 18в, участвует в образовании земельных участков: с условным номером 1.4.2 площадью 7 370,6 кв.м, под размещение жилых зданий и инженерные сети; с условным номером 1.4.4 площадью 6 400 кв.м, под размещение спортивно-досугового комплекса: спортивные залы, бассейны (далее - Образуемые участки).

На территории города Красноярска решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в ред. от 24.08.2022) утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск Красноярского края (далее - Генеральный план).

На момент утверждения Проекта действовал Генеральный план в редакции от 13.03.2015, согласно которому в функциональной зоне с кодом 1.0.36 предусмотрено размещение объекта спортивного назначения.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 № В-269 внесены изменения в Генеральный план. Согласно Генеральному плану Участок расположен в функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки». Размещение объектов жилого и спортивного назначения по Проекту соответствует функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки» (раздел 5 приложения 1 к Генеральному плану).

На территории города Красноярска территориальные зоны, градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила). Согласно Правилам Образуемые участки расположены в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2), градостроительным регламентом которой, предусмотрено размещение жилой застройки, объектов спортивного назначения. Таким образом, размещение объектов жилого и спортивного назначения по Проекту соответствует территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2).

ООО «ЕЛС» обратилось исх. №8 от 02.04.2023 в Управление архитектуры администрации города Красноярска об отмене проекта планировки и проекта межевания территории жилого района Бугач в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:6764 (далее - Участок), расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 18в.

Письмом от 15.04.2024 №1032 (на исх. №8 от 02.04.2023) Управление архитектуры администрации города Красноярска отказало в отмене части Проекта планировки и проекта межевания территории жилого района Бугач, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:6764, расположенного по адресу: 

<

...> земельный участок 18в.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд не усматривает наличия оснований для отмены оспариваемого акта на основании следующего.

Как указывает управление в обоснование отказа, согласно подпункту 1 пункта 42 Порядка основанием для отказа в принятии решения об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей является отсутствие информации и документов, предусмотренных в подпунктах 2, 3 пункта 40 Порядка. К представленному заявлению приложено мотивированное обоснование, которое не содержит достаточных оснований  необходимости отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, содержащей, в том числе ссылки на нормативные правовые акты и (или) иные документы и материалы, подтверждающие наличие оснований (необходимость) отмены документации по планировке территории. Указанные в приложенном мотивированном обосновании обстоятельства являются основанием для внесения изменений в Проект, в соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ, а также с учетом санитарно-защитной зоны, в границах которой расположен Участок.

Постановлением администрации города Красноярска от 23.12.2015 № 824 утвержден проект планировки и проект межевания территории жилого района Бугач (далее - Проект).

Согласно утвержденному Проекту Участок участвует в образовании земельных участков: с условным номером 1.4.2 площадью 7 370,6 кв.м, под размещение жилых зданий и инженерные сети; с условным номером 1.4.4 площадью 6 400 кв.м, под размещение спортивно-досугового комплекса: спортивные залы, бассейны (далее - Образуемые участки).

На территории города Красноярска решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в ред. от 24.08.2022) утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск Красноярского края (далее - Генеральный план).

Согласно Генеральному плану Участок расположен в функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки». Размещение объектов жилого и спортивного назначения по Проекту соответствует функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки».

На момент утверждения Проекта действовал Генеральный план в редакции от 13.03.2015, согласно которому в функциональной зоне с кодом 1.0.36 предусмотрено размещение объекта спортивного назначения.

Исходя из вышеизложенного, на дату утверждения Проекта размещение объекта спортивного назначения соответствовало Генеральному плану в редакции от 13.03.2015.

На территории города Красноярска территориальные зоны, градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила). Согласно Правилам Образуемые участки расположены в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2), градостроительным регламентом которой, предусмотрено размещение жилой застройки, объектов спортивного назначения. Таким образом, размещение объектов жилого и спортивного назначения по Проекту соответствует территориальной зоне. смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2).

Заявитель указывает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100004:6764, участвует в образовании земельных участков: с условным номером 1.4.2 площадью 7 370,6 кв.м, под размещение жилых зданий и инженерные сети; с условным номером 1.4.4 площадью 6 400 кв.м, под размещение спортивно-досугового комплекса: спортивные залы, бассейны, департамент градостроительства будет не вправе выдать разрешение на строительство многоэтажного жилого дома, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик указывает, что мотивированное обоснование заявителя не содержит необходимых оснований отмены документации по планировке территории, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления в силу пункта 42 Порядка. По мнению ответчика указанные в приложенном мотивированном обосновании обстоятельства являются основанием для внесения изменений в Проект, в соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ, а также с учетом санитарно-защитной зоны, в границах которой расположен Участок.

Судом установлено, что в мотивированном обосновании необходимости отмены документации по планировке территории, представленном к заявлению об отмене Проекта планировки Бугач, обществом было указано следующее.

В  связи  с  принятием  Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ  «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации. Выявленные, при изменении законодательства, несоответствия проекта планировки и проекта межевания территории жилого района «Бугач» в Октябрьском районе г. Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска № 824 от 23.12.2015г.:

в отношении отсутствия утвержденных границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства и их характеристик;

в отношении отсутствия разделения проекта на основную часть (утверждаемую) и обосновывающую с соответствующим составом и наполнением.

В соответствии с утвержденным проектом планировки территории, на территории земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100004:6764 отображен объект: спортивно-досуговый комплекс местного значения (проектируемый объект местного значения в соответствии с Генеральным планом от 13.03.2015 № 7-107). Согласно решениям проекта межевания территории на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100004:6764 границы образуемых земельных участков не утверждены, что говорит о сохранении текущих границ, его вида разрешенного использования и отсутствии планов к изъятию, для размещения объектов федерального, регионального и местного значения.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ, проект планировки территории, проект межевания территории, утвержденные до 1 января 2017 года, применяются без приведения их состава и содержания в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 4.1).

Случаи, в которых требуется приведение состава и содержания проекта планировки территории (за исключением проектов планировки и проектов межевания территории, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти) в соответствие с требованиями пунктов 2 и 3 части 3, пункта 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 4.2).

Таким образом, Проекты планировки территории, проект межевания территории, утвержденные до 1 января 2017 года, применяются без приведения их состава и содержания в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Случаи, в которых требуется приведение состава и содержания проекта планировки территории в соответствие с требованиями пунктов 2 и 3 части 3, пункта 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации актом субъекта Российской Федерации - Красноярский край не устанавливались.

Также заявитель указывает, что в соответствии с частью 3 статьи 41  ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в установленных случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

По мнению заявителя, градостроительные цели, при планировании размещения объектов капитального строительства, в соответствии с требованиями действующих ПЗЗ и вида разрешенного использования на территории земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100004:6764 не попадают под случаи, указанные в части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, в рассматриваемом случае речь о подготовке нового проекта планировки и межевания не велась, в связи с чем, ссылка на часть 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации необоснованна, при этом частью 4.1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ проекты планировки территории, проекты межевания территории, утвержденные до 1 января 2017 года, применяются без приведения их состава и содержания в соответствие с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод о несоответствии документации по планировке территории документам территориального планирования на территории земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100004:6764, в границах которого размещен объект местного значения, информация о котором не отражена в вышестоящих документах территориального планирования, отклоняется судом на основании следующего.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 24.08.2022 № В-269 внесены изменения в Генеральный план. Согласно Генеральному плану Участок расположен в функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки». Размещение объектов жилого и спортивного назначения по Проекту соответствует функциональной зоне «Зона смешанной и общественно-деловой застройки» (раздел 5 приложения 1 к Генеральному плану).

На территории города Красноярска территориальные зоны, градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (далее - Правила). Согласно Правилам в редакции решения Красноярского городского Совета депутатов от 24.02.2023 № В-307 Образуемые участки расположены в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2), градостроительным регламентом которой, предусмотрено размещение жилой застройки, объектов спортивного назначения (пункт 2 статьи 19 Правил).

Таким образом, размещение объектов жилого и спортивного назначения по Проекту не противоречит Генеральному плану и соответствует территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2) Правил.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что мотивированное обоснование, представленное к заявлению заявителя об отмене Проекта планировки Бугач не содержало достаточных оснований необходимости отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, содержащей, в том числе ссылки на нормативные правовые акты и (или) иные документы и материалы, подтверждающие наличие оснований (необходимость) отмены документации по планировке территории.

Отмена Проекта в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100004:6764 повлечет исключение единственного спортивно-досугового центра в жилом районе Бугач, что не позволит обеспечить население данного жилого района благоприятными условиями жизнедеятельности человека, что противоречит требованиям градостроительного законодательства.

Более того, из заявления заявителя следует, что на указанном земельном участке планируется строительство многоэтажного жилого дома, который не учтен в Проекте. Тем самым, такой многоэтажный жилой дом не будет обеспечен социальными объектами. Нагрузка на социальные объекты (поликлиники, детские сады, школы) и объекты инфраструктуры (дороги, инженерные сети) увеличится многократно, что неблагоприятно отразится на условия проживания населения жилого района Бугач.

Кроме того, суд также считает, что оспариваемый акт не подлежит отмене на основании следующего.

В целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования устанавливается совокупность расчетных показателей допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения (пункт 26 статьи 1 ГрК РФ), подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В силу части 4 статьи 29.2 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования поселения, муниципального округа, городского округа устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 23 данного Кодекса, объектами благоустройства территории, иными объектами местного значения поселения, муниципального округа, городского округа населения поселения, муниципального округа, городского округа и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения поселения, муниципального округа, городского округа.

Нормативы градостроительного проектирования должны учитываться всеми субъектами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории соответствующего региона

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск (далее - МНГП).

Согласно пункту 1.3. МНГП, местные нормативы включают в себя расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частью 4 статьи 29.2 Градостроительного кодекса, населения города Красноярска и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения города Красноярска (далее также - расчетные показатели), материалы по обоснованию указанных расчетных показателей, а также правила и область применения таких показателей.

Разделом 5 таблицы 1 МНГП установлены следующие расчетные показатели обеспеченности:

Для помещений для физкультурных занятий и тренировок установлен минимально допустимый уровень обеспеченности - не менее 70 - 80 кв. м общей площади на 1 тыс. чел. - применение норматива обязательное (строка 5.1.1); максимально допустимый уровень территориальной доступности - пешеходная доступность - 1300 м/30 мин. -применение норматива рекомендуемое (строка 5.1.2).

Для плавательных бассейнов установлен минимально допустимый уровень обеспеченности - не менее 75 кв. м зеркала воды на 1 тыс. чел. - применение норматива обязательное (строка 5.З.1.); максимально допустимый уровень территориальной доступности - пешеходная доступность - 1500 м/30 мин. - применение норматива рекомендуемое (строка 5.3.2).

Согласно Проекту планировки Бугач территория планируемого развития обеспечена объектами культурно-бытового и социального обслуживания, транспортной инфраструктуры (улицы и дороги, внеуличные переходы, автостоянки), инженерной подготовкой территории (водоснабжение, канализация, связь, теплоснабжение, электроснабжение) исходя из расчетного населения, проживающего в проектируемом многоэтажном жилом фонде - 28,135 тыс. человек, в среднеэтажном жилом фонде (существующий) - 0,7 тыс. человек, в малоэтажном жилом фонде усадебного типа (существующий) - 0,004 тыс. человек.

Проектом планировки и проект межевания территории жилого района Бугач также предусмотрено  размещение следующих основных объектов федерального, регионального и местного значения:

- оздоровительный комплекс;

- спортивно-досуговый комплекс: спортивные залы, бассейны;

При этом строительство нового многоквартирного дома не может вестись без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных социальных объектах и разработанных муниципалитетом нормативов, направленных на обеспечение благоприятных условий проживания, гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Иное толкование градостроительного законодательства приведет к нарушению основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, к фактической невозможности осуществления регулирования в сфере строительства и организации обеспечения жителей многоквартирных домов объектами социальной инфраструктуры.

На застройщика, имеющего намерение осуществлять строительство многоквартирного жилого дома, возложена обязанность соблюдения действующих требований градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, строительных норм и правил, соответствующих градостроительных нормативов, правил застройки города.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций, а потому должно осуществляться в соответствии с принципами градостроительного и земельного законодательства (постановление от 12 ноября 2020 г. № 46-П; определения от 6 октября 2015 г. № 2317-О, от 17 декабря 2020 г. № 2861-О, от 27 декабря 2023 г. № 3536-О и др.).

Данные цели достигаются, как правило, принятием органами публичной власти решений по комплексному социально-экономическому развитию соответствующих территорий.

Одной из главных задач судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Однако данная задача правосудия не  может достигаться путем нарушения публичных прав и законных интересов других лиц.

При соблюдении баланса частных и публичных интересов в вопросе осуществления строительства необходимо, прежде всего, учитывать целей - создание комфортной среды для проживания населения на территории города, недопустимость нарушения прав граждан на комфортные и безопасные условия проживания.

Вопреки защите экономических интересов застройщика, строительство многоквартирного дома в отсутствие надлежащего обеспечения объектами социальной и инженерной инфраструктуры повлечет нарушение публичных интересов и прав неопределенного круга лиц, в том числе будущих жильцов дома.

Указанный правовый подход также отражён в определении Верховного Суда Российской Федерации № 308-ЭС24-20719 от 17.04.2025 по делу №А32-53202/2023.

Таким образом, с учётом принципа приоритета публичных интересов, изменение территориального планирования не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку развитие спортивной инфраструктуры в жилом микрорайоне формирует комфортную и благоприятную городскую среду для наседания, обеспечивает доступность занятий спортом и удобство расположения таких социальных объектов, а также является пропагандой здорового образа жизни.

Также, суд обращает внимание, что разрешение на строительство заявителю, как на момент внесения изменений, так и на настоящее время не выдано, доказательств обращения с таким заявлением в материалы дела также не представлено.

Кроме того, по общему правилу в случае принятия нормативных правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность, влекущих невозможность строительства объекта, для возведения которого публичный участок был предоставлен в пользование, правообладатель участка вправе защитить права, которые он считает нарушенными, в установленном гражданским законодательством порядке, в том числе путем предъявления требования о взыскании убытков.

При этом следует отметить, что Общество, являясь профессиональным участником рынка недвижимости, действуя разумно и предусмотрительно при планировании и реализации своих строительных проектов, должно было учитывать изменение правил осуществления строительства, в том числе, в сфере его нормативного регулирования.

Таким, суд приходит к выводу, что у управления отсутствовали основания для отмены проекта планировки и проекта межевания территории жилого района Бугач.

При таких обстоятельствах, доказательства нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учётом результата рассмотрения дела, судебные расходы подлежат отнесеню на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Кобелькова