АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4204/2025

г. Петропавловск-Камчатский

15 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рудюковой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 «Управления федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 75 000 рублей

при участии:

от заявителя:

ФИО1 - представитель по доверенности от 09.01.2023 (сроком по 31.12.2026), диплом от 19.06.1992 № УВ 024776,

от ответчика:

ФИО2 - представитель по доверенности от 09.09.2025 (сроком 28.11.2025), диплом от 28.02.2003 № ДВС 1212733, служебное удостоверение

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, ОСФР по Камчатскому краю, Отделение, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (далее - ответчик, ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю», Учреждение)  о взыскании финансовых санкций в размере 75 000 рублей за несвоевременное представление сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме ЕФС-1 за 2024 год.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве на заявление, пояснил, что ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» факт представления сведений в отношении застрахованных лиц с нарушением установленного срока не оспаривает, ходатайствовал о снижении суммы штрафа.

Суд, с учетом мнения представителей заявителя и ответчика, признал дело подготовленным к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее

Как следует из материалов дела, ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» зарегистрировано в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы, регистрационный номер в СФР 051-004-000021.

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю».

В результате проведенной проверки Отделением выявлено нарушение Учреждением требований подпункта 3 пункта 2  статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а именно нарушение срока  представления страхователем  сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме отчета ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) «Исходная» за год 2024.

Так, от страхователя - ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» 30.01.2025 по телекоммуникационным каналам связи поступили сведения в отношении 60 застрахованных лица по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) «Исходная» о страховом стаже за период 2024 года, в которой содержались расхождения (ошибки) в отношении 3 застрахованных лица, что подтверждается уведомлением о доставке в программном комплексе Фронт-офис. Протокол проверки электронного документа доставлен 31.01.2025.

Выявлено нарушение в отношении 57 застрахованных лиц за несвоевременное предоставление формы отчета ЕФС-1 Стаж «Исходная» (раздел 1 подраздел 1.2) за 2024 год. 

От страхователя - ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» 30.01.2025 по телекоммуникационным каналам связи поступили сведения в отношении 65 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) «Исходная» о страховом стаже за период 2024 года, в которой содержались расхождения (ошибки) в отношении 2 застрахованных лица, что подтверждается уведомлением о доставке в программном комплексе Фронт-офис. Протокол проверки электронного документа доставлен 31.01.2025.

Выявлено нарушение в отношении 63 застрахованных лиц за несвоевременное предоставление формы отчета ЕФС-1 Стаж «Исходная» (раздел 1 подраздел 1.2) за 2024 год. 

От страхователя - ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» 31.01.2025 по телекоммуникационным каналам связи поступили сведения в отношении 25 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) «Исходная» о страховом стаже за период 2024 года,  что подтверждается уведомлением о доставке в программном комплексе Фронт-офис.

Выявлено нарушение в отношении 25 застрахованных лиц за несвоевременное предоставление формы отчета ЕФС-1 Стаж «Исходная» (раздел 1 подраздел 1.2) за 2024 год. 

От страхователя - ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» 31.01.2025 по телекоммуникационным каналам связи поступили сведения в отношении 5 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) «Исходная» о страховом стаже за период 2024 года, что подтверждается уведомлением о доставке в программном комплексе Фронт-офис.

Выявлено нарушение в отношении 5 застрахованных лиц за несвоевременное предоставление формы отчета ЕФС-1 Стаж «Исходная» (раздел 1 подраздел 1.2) за 2024 год.

Данные обстоятельства зафиксированы в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 07.03.2025 № 206S18250000604, № 206S18250000606, № 206S18250000608, 206S18250000609.

По итогам рассмотрения вышеуказанных актов, Фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, с назначением штрафа: 

- от 08.04.2025 № 206S19250000825 – штраф в размере 28500 рублей за год 2024 год (57 застрахованных лиц);

- от 08.04.2025 № 206S19250000826 – штраф в размере 31500 рублей за год 2024 год (63 застрахованных лица);

- от 08.04.2025 № 206S19250000827 – штраф в размере 12500 рублей за год 2024 год (25 застрахованных лиц);

- от 08.04.2025 № 206S19250000828 - штраф в размере 2500 рублей за год 2024 год (5 застрахованных лиц).

Общий размер штрафа по указанным решениям составляет 75 000 рублей.

В связи с неуплатой финансовых санкций, Отделением выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 05.05.2025 № 206S01250001085, № 206S01250001086, № 206S01250001087, № 206S01250001088 со сроком уплаты в течение 20 календарных дней со дня получения указанных требований.

Поскольку требования в добровольном порядке страхователем в установленный срок не исполнены, Фонд обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя штрафа. 

24.06.2025 Арбитражным судом Камчатского края по делу № А24-2771/2025 вынесен судебный приказ о взыскании с ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 75 000 рублей штрафа за несвоевременное представление сведений о трудовой (иной) деятельности в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (исходная) за 2024 год.

Определением от 09.07.2025 в связи с поступившими возражениями Учреждения суд отменил судебный приказ от 24.06.2025 по делу № А24-2771/2025.

11.09.2025 ОСФР по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд о взыскании с должника спорной суммы финансовых санкций в исковом порядке.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), Учреждение является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд.

Статьей 8 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281 утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее – Порядок заполнения).

Согласно пункту 2 Порядка заполнения форма ЕФС-1 является входящим документом индивидуального (персонифицированного) учета.

Форма ЕФС-1 состоит в том числе из раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате и дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию», подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица» и подраздела 1.2 подраздела 1 «Сведения о страховом стаже» (пункт 3 Порядка заполнения).

В силу пункта 6 Порядка заполнения подраздел 1.2 подраздела 1 заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что  за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт несвоевременного представления ответчиком сведений о страховом стаже в отношении застрахованных лиц по форме отчета ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) «Исходная» за год 2024, подтверждается материалами дела и Учреждением по существу не оспаривается.

 Из представленного в суд отзыва на заявление следует, что  ФКУ «ИК № 7 УФСИН по Камчатскому краю» факт представления сведений о страховом стаже в отношении застрахованных лиц с нарушением сроков не отрицает.

Представление страхователем указанных сведений с нарушением установленного срока свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, у  Фонда имелись основания для привлечения Учреждения к ответственности, в виде штрафа в общей сумме 75 000 рублей.

Рассмотрев ходатайство Учреждения о снижении суммы штрафа, оценив соразмерность назначенного страхователю наказания характеру совершенного правонарушения, арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»), с 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций. Из положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что смягчающими обстоятельствами могут быть признаны любые обстоятельства, так или иначе связанные с совершенным правонарушением, соответственно, перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым. Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, предоставлено суду при рассмотрении дела. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный  суд  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. 

Право суда оценивать  условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется  с  конституционными  принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие подтвержденных материалами дела негативных последствий, как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, отсутствие у Учреждения умысла на совершение данного правонарушения, статус ответчика, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 7500 рублей.

По мнению суда, в рассматриваемом случае снижение штрафа до 7500 рублей отвечает конституционным принципам справедливости наказания и его соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования Отделения о взыскании финансовых санкций подлежат удовлетворению частично, а именно в размере 7500 рублей.

Поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 «Управления федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 

<

...> ДВЛД.10) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю финансовые санкции в размере 7500 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                            А.А. Копылова