Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4297/2018

17 сентября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2018 года.       Полный текст  постановления изготовлен 17 сентября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи    Швец Е.А.

судей                                                 Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: ФИО2, представитель по доверенности от 11.07.2018 № 8/6016;

от администрации Горненского  городского  поселения  Солнечного  муниципального района Хабаровского края; общества с ограниченной ответственностью  "Теплоэнергия": не явились;

от третьего лица: Совета депутатов Горненского городского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью  "Теплоэнергия"

на решение от  15.06.2018

по делу № А73-5970/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по  заявлению  Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

к администрации Горненского  городского  поселения  Солнечного  муниципального района Хабаровского края; обществу с ограниченной ответственностью  "Теплоэнергия "

о  признании недействительным договора аренды

третье лицо: Совет депутатов Горненского городского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – истец, Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Горненского городского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - ответчик, администрация Горненского городского поселения),  обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» (далее - ООО «Теплоэнергия», Общество)  о признании недействительным договора аренды муниципального имущества для организации теплоснабжения от 02.08.2017 № 50, заключенный между администрацией Горненского городского поселения и ООО «Теплоэнергия».

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Совет депутатов Горненского городского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – третье лицо, Совет депутатов Горненского поселения).

 Решением от 15.06.2018 суд признал недействительным договор аренды муниципального имущества для организации теплоснабжения от 02.08.2017 № 50, заключенный между администрацией Горненского городского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия».

Не согласившись с решением суда, ООО «Теплоэнергия» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом  норм материального права. 

Представитель Хабаровского УФАС России в представленном отзыве и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация Горненского городского поселения, ООО «Теплоэнергия» и Совет депутатов Горненского городского поселения, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

 Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя антимонопольного органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1.1 решения Совета депутатов Горненского городского поселения от 31.07.2017 № 23 о внесении изменений в решение от 19.12.2016 № 38 «О местном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Совет депутатов решил в соответствии подпунктом 1 пункта 1 и подпунктом 1 пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Горненском городском поселении, для организации теплоснабжения в 2017-2018 гг. предоставить муниципальную преференцию путем предоставления по договору аренды без проведения торгов объектов теплоснабжения ООО «Теплоэнергия» на срок с 01.09.2017 по 31.07.2018.

Указанным решением также определен порядок определения размера и предоставления муниципальной преференции - предоставление муниципальной преференции осуществляется путем передачи ООО «Теплоэнергия» во временное пользование и владение на условиях аренды муниципального имущества; размер муниципальной преференции определяется по остаточной стоимости передаваемого муниципального имущества.

Во исполнение указанного решения Совета депутатов 02.08.2017 администрацией Горненского городского поселения с ООО «Теплоэнергия» заключен договор аренды № 50 муниципального имущества для организации теплоснабжения на срок до 31.07.2018.

Учитывая, что администрация Горненского городского поселения до заключения договора № 50 не обращалась в антимонопольный орган с заявлением о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Теплоэнергия», Хабаровское УФАС России в соответствии с подпунктом «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции обратилось с  заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Один из таких случаев предусмотрен пунктом 9 части I статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключается в предоставлении указанных прав на имущество в порядке, установленном главой 5 закона «Предоставление государственных и муниципальных преференций».

 Под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий (пункт 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены исключительно в целях, указанных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, в частности, в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.  

В соответствии с требованиями статьи 20 Закона о защите конкуренции по общему правилу государственная или муниципальная преференция может быть предоставлена только с письменного согласия антимонопольного органа.

Без такого согласия преференция может быть предоставлена на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете, содержащих либо устанавливающих порядок определения размера государственной или муниципальной преференции и ее конкретного получателя.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, Совет депутатов Горненского городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» решил предоставить муниципальную преференцию путем предоставления во временное пользование и владение на условиях договора аренды без проведения торгов объектов теплоснабжения ООО «Теплоэнергия» на срок с 01.09.2017 по 31.07.2018. 

Указанное решение закреплено в нормативном акте органа местного самоуправления, а именно в пункте 1.1 решения от 31.07.2017 № 23 о внесении изменений в решение от 19.12.2016 № 38 «О местном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Из части 3 статьи 43 Закона № 131-ФЗ следует, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) относит к бюджетному законодательству в том числе, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах.

Согласно пункту 5 статьи 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Приведенные нормы права свидетельствуют, что бюджетное законодательство и законодательство о местном самоуправлении различают решения органа местного самоуправления о бюджете и акты местной администрации, регулирующие предоставление субсидий.

Решение (акт) органа местного самоуправления о бюджете - это решение представительного органа местного самоуправления о бюджете.

В соответствии со статьей 6 БК РФ бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Таким образом, предоставление преференции на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления о бюджете предполагает их предоставление в денежной форме. 

В рассматриваемом  случае в муниципальный правовой акт Совета депутатов Горненского городского поселения о бюджете включены положения, не регулирующие бюджетные правоотношения: ни поступление в бюджет денежных средств, ни их выплату (субсидии) решением не предусмотрено, в связи с чем указанные положения по своей сути нельзя признать муниципальным правовым актом о бюджете.

Следовательно, оснований для предоставления муниципальной преференции в виде передачи по договору аренды муниципального имущества преференции ООО «Теплоэнергия» со ссылкой на решение Совета депутатов Горненского городского поселения от 31.07.2017 № 23 не имелось.

При указанных обстоятельствах, управление пришло к правильному выводу о несоблюдении порядка предоставления муниципальной преференции, установленного главой 5 Закона № 135-ФЗ, что влечет невозможность признания наличия случая, при котором муниципальное имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование без проведения торгов.

Ссылка заявителя жалобы на то, что  судом необоснованно не приняты во внимание особенности  передачи прав владения и (или) пользования  объектами теплоснабжения на основании Закона о теплоснабжении, отклоняется  апелляционным судом.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона  № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-Ф3, вступившим в силу 08.05.2013, внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральный закон от 27.10.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона  № 190-ФЗ  передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 5 статьи 28.1 этого же Закона закреплено, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

Установленные статьей 17.1 Закона №135-ФЗ общие требования к заключению договоров в отношении государственного и муниципального имущества предусматривают возможность их заключения по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением установленных законом случаев. 

Законом о теплоснабжении установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования указанными объектами по договору аренды или по концессионному соглашению, заключаемых по результатам торгов. Передача таких прав в ином порядке, в том числе путем представления преференции, законодательством не предусмотрена.

Поскольку дата ввода спорных объектов теплоснабжения превышает пять  лет, передача прав пользования на данные объекты возможна только по концессионным соглашениям. 

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая установленные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

 Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  15.06.2018 по делу № А73-5970/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» из федерального бюджета излишне уплаченную  платежным  поручением от 29.06.2018 №8954 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

       Е.А. Швец

Судьи

     Е.И. Сапрыкина

 

Е.Г. Харьковская