Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8104/2023

29 ноября 2023 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 г.

 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Агеева А.Х., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Нижневартовское экологическое объединение" (628615, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...> влд. 54А, стр. 1, пом. 1009, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании 1 284 000 руб.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>);

- Администрация Нижневартовского района (628602, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>);

- Администрация городского округа Мегион (628680, Ханты-Мансийский автономный округ- Югра, 

<

...>);

- АО «Транснефть – Сибирь»  (625027, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

- ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» (628680, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

- МУП «Тепловодоканал» (628680, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

- КУ «Управление Автомобильных Дорог» (628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

- ООО «Запсибтрансгаз» (628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, р-н Нвгпк, к.1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>);

- АО «Cвязь объектов транспорта и добычи нефти» (117420, 

<

...>  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

при участии представителей сторон:

от истца - не явились,

от ответчика - ФИО2 по доверенности № 02 от 17.03.2023, ФИО3 (ген. директор), ФИО4 по доверенности № 04 от 20.11.2023, ФИО5 по доверенности № 03 от 20.11.2023,

от третьих лиц - не явились,

установил:

в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступило заявление департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – истец) к обществу с ограниченной ответственностью "Нижневартовское экологическое объединение" (далее – ответчик) о взыскании 1 284 000 руб. задолженности по концессионному соглашению от 13.02.2020.

Протокольным определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.09.2023  разбирательство по делу № А75-8104/2023 отложено на 22.11.2023 г. на 11 час. 30 мин.

Представители истца, третьих лиц для участия в заседании не явились, извещены.

Представители ответчика для участия в заседании явились, против удовлетворения иска возражали, по доводам, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей истца, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей ответчика, суд установил, что 13.02.2020 между субъектом Российской Федерации - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, от имени которого выступает департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (концедент, истец) и обществом с ограниченной ответственностью "Нижневартовское экологическое объединение" (концессионер, ответчик) заключено концессионное соглашение о создании и эксплуатации комплексного межмуниципального полигона твердых коммунальных отходов для городов Нижневартовска и Мегиона, поселений Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее также - соглашение, т. 1, л.д. 26-64).

В соответствии с подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 соглашения концессионер обязался своими силами и за свой счет до начала строительства первого этапа объекта концессионного соглашения разработать проектную документацию в объеме, необходимом и достаточном для начала строительства первого этапа объекта концессионного соглашения. Сметная документация по первому этапу объекта концессионного соглашения разрабатывается концессионером не позднее 12/18 месяцев с даты предоставления концессионеру земельного участка.

Общий срок разработки проектной документации, и получения концессионером заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта соглашения не должен превышать 12 месяцев с момента предоставления концессионеру земельного участка по первому этапу объекта соглашения.

В соответствии с подпунктом 8.5 пункта 8 приложения 5 к концессионному соглашению в случае нарушения сроков разработки проектной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы, концессионер обязан уплатить концеденту неустойку в размере 3 000 рублей за каждый день нарушения обязательств, но не более 2% (двух процентов) от суммы, указанной в пункте 8.2.2 концессионного соглашения.

Как указано в исковом заявлении, земельные участки для создания объекта концессионного соглашения переданы концессионеру 11.06.2020 (выписка из ЕГРН от 11.06.2020).

Соответственно, в силу условий концессионного соглашения проектная документация, прошедшая государственную экспертизу и получившая заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта, должна быть разработана концессионером концеденту в срок до 11.06.2021.

Однако разработанная проектная документация по первому этапу объекта концессионного соглашения от ООО «НЭО» в Деппромышленности Югры не поступила.

Ссылаясь на нарушение ответчиком сроков разработки проектной документации по первому этапу, истец просит взыскать неустойку за период с 21.02.2022 по 24.04.2023 в сумме 1 284 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 2 статьи 3 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

На основании статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Частью 2 статьи 10 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что обязательному включению в текст концессионного соглашения в числе прочих подлежит условие о размерах, условиях, порядке и сроках выплаты неустойки за нарушение сторонами обязательств по концессионному соглашению.

В соответствии с подпунктом 8.5 пункта 8 приложения 5 к концессионному соглашению в случае нарушения сроков разработки проектной документации, получения положительного заключения государственной экспертизы, концессионер обязан уплатить концеденту неустойку в размере 3 000 рублей за каждый день нарушения обязательств, но не более 2% от суммы, указанной в пункте 8.2.2 концессионного соглашения.

Как указано выше, в соответствии с подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 соглашения общий срок разработки проектной документации, получения концессионером заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта соглашения не должен превышать 12 месяцев с момента предоставления концессионеру земельного участка по первому этапу объекта соглашения.

Материалами дела подтвержден факт нарушения концессионером предусмотренных соглашением сроков выполнения работ по подготовке проектной документации.

По расчету истца размер неустойки за период с 21.02.2022 по 24.04.2023 составляет 1 284 000 руб.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, представил в суд отзыв на исковое заявление № 91 от 29.06.2023 (т. 1 л.д. 22-25), дополнение к отзыву  № 125 от 28.08.2023 (т.1, л.д. 77-78), согласно которых ссылается на отсутствии его вины в ненадлежащем исполнении обязательства, а также действие в спорный период моратория, введенного на основании постановления Правительства Российской Федерации № 497 от 28.03.2022.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (часть 3 статьи 405, часть 1 статьи 406 ГК РФ).

На основании разъяснений, данных в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 ГК РФ. Правила статьи 328 ГК РФ в таком случае применению не подлежат.

Частью 1 статьи 404 ГК РФ предусмотрено, что если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд уменьшает размер ответственности должника.

По смыслу пункта 1 статьи 747 ГК РФ заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Согласно части 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Как разъяснено в пункте 17 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 (далее - Информационное письмо N 51), неисполнение стороной по договору строительного подряда обязанности по сотрудничеству может учитываться при применении меры ответственности за неисполнение договорного обязательства.

В соответствии с подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 концессионного соглашения (в первоначальной редакции от 13.02.2020) концессионер обязан своими силами и за свой счет до начала строительства разработать проектную документацию в объеме, необходимом и достаточном для начала строительства объекта соглашения. В течение 30 рабочих дней с даты заключения соглашения концессионер обеспечивает подготовку задания на проектирование в соответствии с требованиями законодательства и соглашения, в том числе технико-экономическими показателями объекта соглашения, содержащимися в приложении N 2 к соглашению и направляет такое задание на согласование концеденту.

30.03.2020 ООО "Нижневартовское экологическое объединение" направило в адрес Деппромышленности Югры для согласования задание на проектирование.

25.12.2020 сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к концессионному соглашению, в соответствии с которым внесены изменения, в том числе, в состав объекта соглашения (Приложение № 2 к соглашению от 13.02.2020), а именно добавлен участок обработки органоминеральных отходов и/или компостирования. Таким образом, стороны согласовали конкретный состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта соглашения, то есть условия для формирования задания на проектирование, только 25.12.2020.

В соответствии с абзацем 4 пункта 5.2.1 концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 25.12.2020 № 1 к концессионному соглашению) концессионер обеспечивает подготовку задания на проектирование первого этапа объекта соглашения в соответствии с требованиями законодательства и соглашения, в том числе технико-экономическими показателями объекта соглашения, содержащимися в приложении № 2 к соглашению, и направляет такое задание на согласование концеденту в течение 30 рабочих дней с даты заключения соглашения.

Обществом в течение 30 рабочих дней после заключения дополнительного соглашения в адрес истца направлено задание на проектирование с учётом сформированного объекта концессионного соглашения (письмо от 26.01.2021 исх. № 3).

Письмом от 01.02.2021 № 38-исх- 578 Деппромышленности Югры согласовал задание на проектирование.

Для проведения изыскательских работ обществом заключен договор от 18.03.2021 № 21/21 с ООО «Интертехэлектро-Проект» по выполнению инженерно-геологических изысканий на объекте «Комплексный межмуниципальный полигон твердых коммунальных отходов для городов Нижневартовска и Мегиона, поселений Нижневартовского района ХантыМансийского автономного округа – Югры» I этап.

Письмом от 16.04.2021 ООО «Интертехэлектро-Проект» уведомило ответчика о приостановке работ по инженерным изысканиям ввиду получения от ПАО «СлавнефтьМегионнефтегаз» отказа в согласовании размещения объектов строительства на территории выделенного земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:100386.

Письмами от 20.04.2021 № 19, от 31.05.2021 № 33 общество обратилось к Деппромышленности Югры с просьбой оказать содействие в решении вопроса о возможности размещения объекта строительства на территории выделенного земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:100386).

По результатам рассмотрения обращений, ПАО «СлавнефтьМегионнефтегаз» согласовало размещение объекта строительства на территории выделенного земельного участка с кадастровым номером 86:04:0000001:100386, с необходимостью проведения инженерных изысканий территории, разработки мероприятий по устройству защитного футляра в месте пересечения линейного объекта (письмо от 11.06.2021).

Таким образом, общество лишено было возможности в полном объеме проводить работы по инженерным изысканиям в период с 16.04.2021 по 11.06.2021.

По мнению истца, разработанная в соответствии с условиями соглашения проектная документация, положительное заключение государственной экспертизы должны быть представлена в Деппромышленности Югры в срок до 20.02.2022. (11.06.2020 - земельные участки для создания объекта концессионного соглашения переданы концессионеру; 11.06.2021 - общий срок разработки проектной документации и получения концессионером заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта соглашения не должены превышать 12 месяцев с момента предоставления концессионеру земельного участка по первому этапу объекта соглашения + приостановка работ на 57 календарных дней (отказ в согласовании размещения объекта на земельном участке) и 197 календарных дней (изменение состава объекта концессионного соглашения, заключение дополнительного соглашения).

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Как отмечено выше, объектом соглашения является комплексный межмуниципальный полигон для городов Нижневартовска и Мегиона, состав которого определен Приложением № 2 к Концессионному соглашению (пп. «г» п. 2, п. 3.1., 3.3. Приложения № 2 к Концессионному соглашению).

По условиям соглашения Концедент должен был передать Концессионеру земельный участок, пригодный для размещения на нем Объекта (полигона ТКО).

Однако привлеченная Концессионером подрядная организация (ООО «Интертехэлектро-Проект») в ходе выполнения инженерных изысканий установила, что Земельный участок является подтопляемым, заболоченным, с высоким уровнем горизонта грунтовых вод, о чем был составлен отчет о результатах инженерных изысканий № 21/21-ИГИ.

Кроме того, Сводным отчетом ФАУ «Главгосэкспертиза России» о результатах оказания консультационных услуг № 03543-21ГГЭ-28958/09-04, из которого следует, что участок производства работ является подтопленным и заболоченным. Размещение объекта на данном земельном участке нарушает требования п. 5.6 и 5.9 СП 320.1325800.2017. «Свод правил. Полигоны для твердых ком:мунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», согласно которым участок для размещения полигона ТКО должен быть не затопляемым, не подтапливаемым и не заболоченным. Кроме того, принятые проектные решения не соответствуют требования п. 5.5 СП 320.1325800.2017, согласно которому отметка основания ложа полигона должна находиться на 2 м выше расчетного горизонта грунтовых вод. Сделан вывод о том, что строительство полигона ТКО на данном земельном участке возможно только после проведения комплекса инженерно-технических мероприятий, позволяющих обеспечить выполнение п.5.5, 5.6, 5.9 указанного СП».

Следовательно, в нарушение п. 4.1, 4.2.1, 4.2.2.2 Концессионного соглашения Концедент передал Концессионеру подтопленный и заболоченный Земельный участок, не пригодный для размещения на нем Объекта.

18.06.2021 письмом исх. № 47 Концессионер направил Концеденту отчет о результатах инженерных изысканий 21/21-ИГИ, однако Концедент никаких мер по замене земельного участка не предпринял.

Кроме того, в нарушение п. 4.2.2.2. Концедент передал в аренду Концессионеру земельный участок, обремененный правами третьих лиц (ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» /разработка месторождения нефти и газа), а также на котором располагаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» (трубопровод, дорога), АО «Транснефть-Сибирь» (магистральные нефтепроводы), АО «Связь объектов транспорта и добычи нефти» (магистральная волоконнооптическая линия), ООО «Запсибтрансгаз» (магистральный газопровод).

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику (п. 3 ст. 743 ГК РФ).

В силу ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Учитывая, что указанные обстоятельства (в т.ч., передача земельного участка непригодного для цели размещаемого на нем объекта  - полигона ТКО; обременение участка правами третьих лиц, иными сооружениями  и линейными объектами) безусловно создают невозможность выполнения концессионером (ответчик) по разработке проектной документации и не относятся к зоне ответственности подрядчика/ концессионера,  который принимал необходимые и своевременные меры  для устранения недостатков, лежащих в зоне ответственности концедента (истец), связанных с ненадлежащим исполнением им своих  обязательств по концессионному соглашению, в том числе неоднократно уведомлял истца,  самостоятельно получал согласование  на размещение объекта у недропользователя, оформлял сервитуты на земельные участки, необходимые для выполнения требований КУ "Управление автомобильных дорог", проводил исследования  и обращался в ФАУ "Главгосэкспертиза"  по факту непригодности земельного участка для размещения полигона ТКО, суд не усматривает недобросовестности  в поведении подрядчика (концессионера) и его вины в просрочке выполнения работ, допущенной при разработке проектной документации (п. 5.2.1 концессионного соглашения).

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств опровергающих доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, дополнении к отзыву и в ходе судебного заседания 22.11.2023, истцом в дело не представлено. Доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении концедентом (истец) своих обязательств по концессионному соглашению, равно как и доказательств оказания содействия концессионеру (ответчик) в устранении   препятствий к выполнению им своих обязательств заявителем в дело также не представлено.

В соответствии с нормой статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципа состязательности, а лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание доводы ответчика, изложенные в ходе судебного заседания 22.11.2023, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 33337 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                                                                                                          А.Х. Агеев