ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-13625/2023

г. Вологда

11 июля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 11 июля 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Докшиной А.Ю. и                 Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 апреля 2024 года по делу № А13-13625/2023,

у с т а н о в и л:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 123112, 

<

...>; далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Клот-35» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162616, 

<

...>; далее – общество) о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений в общей сумме 139 152 руб. 41 коп. за 4 квартал 2015 года, за 1 - 4 кварталы 2016 года, пеней за неуплату указанных отчислений в общей сумме 92 739 руб. 70 коп., 128 руб.              43 коп. пеней за несвоевременную оплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2, 3 кварталы 2017 года и 3 квартал 2018 года, а также пеней, начисленных на сумму основного долга в размере 139 152 руб. 41 коп. с 14.03.2024 по день фактического исполнения денежного обязательства из расчета 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04 апреля                   2024 года по делу № А13-13625/2023 в удовлетворении заявления отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает, что срок исковой давности не истек, поскольку в связи с ликвидацией Федерального агентства связи и передачей его функций министерству последнее не могло узнать о наличии задолженности общества ранее 13.10.2021. Полагает, что срок исковой давности необходимо исчислять с указанной даты.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи чем дело рассмотрено в их отсутствие  на основании              статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, общество является оператором сети связи общего пользования, осуществляет свою деятельность на основании соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 07.07.2003                             № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Установив наличие у общества задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, министерство направило в адрес общества уведомление от 17.03.2023 № П14-1-09-200-18192, в котором потребовало уплаты долга по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания, а также по пеням за их неуплату (несвоевременную уплату).

В связи с неисполнением обществом указанных в данном уведомлении требований, министерство обратилось в арбитражный суд с требованием (с учетом уточнения иска) о взыскании с общества задолженности по отчислениям за 4 квартал 2015 года, 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года в общей сумме 139 152 руб. 41 коп., пеней за неуплату отчислений в общей сумме                    92 739 руб. 70 коп., в том числе за 4 квартал 2015 года в размере 12 513 руб.                06 коп. за период с 18.05.2017 по 13.03.2024; за 1 квартал 2016 года в размере 28 335 руб. 17 коп. за период с 18.05.2017 по 13.03.2024; за 2 квартал 2016 года в размере 18 283 руб. 33 коп. за период с 18.05.2017 по 13.03.2024; за 3 квартал 2016 года в размере 16 531 руб. 42 коп. за период с 18.05.2017 по 13.03.2024; за 4 квартал 2016 года в размере 17 076 руб. 72 коп. за период с 18.05.2017 по 13.03.2024, а также пеней на сумму основного долга в размере 139 152 руб.                  41 коп. за период с 14.03.2024 по день фактического исполнения денежного обязательства.

Кроме того, министерство просит взыскать с общества пени за несвоевременную оплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в том числе за 3 квартал 2018 года в размере 96 руб. 06 коп. за период с 31.10.2018 по 19.11.2018; за 3 квартал               2017 года в размере 0 руб. 02 коп. за период с 31.10.2017 по 12.04.2019; за                   2 квартал 2017 года в размере 32 руб. 35 коп. за период с 01.08.2017 по 04.08.2017.

Общество заявило о пропуске министерством срока исковой давности.

Суд первой инстанции посчитал заявление общества обоснованным, в связи с чем отказал в удовлетворении иска министерства в полном объеме.

Апелляционный суд согласен с указанным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

На основании пунктов 2, 3 этой же статьи базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2 %.

Согласно приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (в редакции, действующей на дату существования спорных правоотношений) оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Закона № 126-ФЗ доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи, отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

Пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Федеральное агентство связи являлось главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета посредством отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, а его функции переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 указанного Положения министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Как следует из материалов дела, общество в отзыве на исковое заявление, представленном в суде первой инстанции, заявило о применении срока исковой давности в отношении заявленных министерством требований.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При этом пунктом 2 статьи 200 этого же Кодекса установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Из положений статьи 60 Закона № 126-ФЗ следует, что обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с этим положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению.

Законом № 126-ФЗ также не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

В силу пункта 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2                  статьи 200 названного Кодекса).

В рассматриваемом случае министерством заявлены требования о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания за               4 квартал 2015 года, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года.

Последним днем оплаты обязательных отчислений за самый поздний период 4 квартал 2016 года было 31.01.2017.

В материалах дела усматривается, что исковое заявление министерства направлено в суд посредством системы мой арбитр 31.10.2023, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности. 

Отклоняется довод подателя жалобы о том, что министерство не могло узнать о наличии у общества задолженности по уплате отчислений ранее 13.10.2021, то есть до правопреемства полномочий Федерального агентства связи.

Из положений статьи 201 ГК РФ следует, что перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядок ее исчисления.

На основании пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43) переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поэтому все обстоятельства, имевшие место до перемены лиц в обязательстве (начало течения срока исковой давности, перерыв исковой давности), сохраняют свое юридическое действие.

Следовательно, требование о взыскании задолженности по оплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования министерства о взыскании пеней за 4 квартал 2015 года, за 1 - 4 кварталы 2016 года.

Требования о взыскании пеней, начисленных за несвоевременную уплату обязательных отчислений за 3 квартал 2018 года в размере 96 руб. 06 коп. за период с 31.10.2018 по 19.11.2018; за 3 квартал 2017 года в размере 02 коп. за период с 31.10.2017 по 12.04.2019; за 2 квартал 2017 года в размере 32 руб.                  35 коп. за период с 01.08.2017 по 04.08.2017, также обоснованно отклонены, поскольку 3-летний срок с момента оплаты задолженности на дату подачи иска, с учетом приостановления срока исковой давности на соблюдение претензионного порядка, истек.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 15 Постановления № 43, истечение срока исковой давности, о применении которой заявило общество, является самостоятельным основанием к вынесению решения об отказе в иске.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 апреля 2024 года по делу № А13-13625/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

 Е.А. Алимова

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина