АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-5028/2021

г. Орел

24 сентября 2021  года

Резолютивная часть  решения объявлена  21 сентября 2021 года.

В полном объеме решение суда изготовлено  24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (105066, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (195112, 

<

...>, литера А,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене  постановления  от 19.05.2021 №322/21 и прекращении производства  по делу,

третье лицо: Военная прокуратура Брянского гарнизона (241011, 

<

...>),

при участии:

от заявителя –  представитель ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 № 2, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от ответчика и третьего лица – представители в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом);

УСТАНОВИЛ:

Федеральное  государственное бюджетное  учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Учреждение, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны  России  по ЗВО) обратилось  в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга  (далее также ответчик, Инспекция, административный орган) об отменен  постановления  от  19.05.2021 по делу  об административном  правонарушении  №322/21   (с учетом  заявления об уточнении   от 26.08.2021  №370/У/2/9/3161). 

 Оспариваемым    постановлением      ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны  России  по ЗВО

привлечено    к административной  ответственности     по  ч.  2  ст.  14.1.3  Кодекса Российской Федерации об  административных  правонарушениях ( далее-  КоАП РФ)  в виде   административного штрафа  в размере    125 000 руб. 

По мнению   ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны  России  по ЗВО, в  связи с отсутствием со стороны представителя собственника намерения продлить договор управления и согласно ч. 6 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) действие договора прекращено с «01» октября 2020 года. Согласно заключения от 20.01.2021г. №5-2/241 Управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных лицензиатом документов принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Орловской области в части исключения многоквартирных домов №№43,94 в д. Малое Думчино Мценского района Орловской области из реестра многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 01 февраля 2021 года. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО  неоднократно обращалось к Главе Мценского района ФИО3 об организации и проведения конкурса в отношении спорных жилых домов в целях выбора новой управляющей компании. До настоящего времени Главой Мценского района мер по выбору новой управляющей компании не принято. 

 Заявитель  сослался  на определение Верховного суда Российской Федерации от 19.04.2021 № 303-ЭС20-23313 по делу № А51-21536/2019  и указал, что   после окончания срока действия договора управления, исключения МКД из реестра лицензий такая управляющая организация не вправе больше управлять домом и норма ч. 3 ст. 200 ЖК РФ к ней не применяется.

 Ответчик просил  отказать  в удовлетворения  заявленного требования, сославшись на то, что  управление многоквартирными домами по адресам: 

<

...> в/г № 387 в/ч 55443-РД осуществлялось на основании договора управления жилищным фондом №3-УЖФ/ЗВО-1 от 02.10.2017 и лицензии на деятельность по управлению многоквартирными домами № 057-00134 от 18.08.2017. Сведений о прекращении договора управления и исключения из реестра лицензий многоквартирных домов, указанных в протоколе об административном правонарушении на дату проверки на рассмотрение дела и при возбуждении дела прокуратурой заявителем представлено не было. Пока не избрана новая управляющая компания, предыдущая должна в полном объеме осуществлять управление многоквартирным домом.

           Третье лицо - Военная прокуратура Брянского гарнизона   считает  требование заявителя необоснованным и не подлежащим  удовлетворению указав, что  25.03.2021 при осуществлении деятельности по управлению жилыми домами №№ 43 и 94 военного городка № 387 в/ч 55443-РД (д. Малое Думчино, Мценского района, Орловской области) юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с по ЗВО совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

           Ответчик и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ).

    Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные по  делу       доказательства,  арбитражный   суд  считает  требование  заявителя    необоснованным   и   не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

 25.03.2021 в период с 10 час. 30  мин. по 11 час. 45  мин. Военной прокуратурой Брянского гарнизона по заданию военной прокуратуры Западного военного округа с участием специалиста управления государственной жилищной инспекции Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в результате проведенной проверки по адресу: 

<

...> в/г № 387 в/ч 55443-РД были выявлены нарушения Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - Правила), а именно:

 - повреждение деревянных элементов оконных и дверных заполнений, отсутствие фурнитуры в подъездах №№ 1 -3 жилого дома № 43 и подъездах №№ 1 -3 жилого дома № 94;

-повреждение отмостки жилых домов №№ 43 и 94 (в том числе обрастание их травой);

-захламления бытовым мусором и увлажнения грунта в подвальном помещении, закрывание продухов в подвальное помещение жилого дома № 43;

-отсутствие плафонов освещения в подъездах №№ 1-3 жилого дома № 43 и подъездах №№ 1-3 жилого дома № 94;

-повреждения защитного слоя бетона козырьков над входами в подъезды №№ 1-3 жилого дома № 43, бетонной поверхности порожков входов в жилые дома №№ 43 и 94;

-повреждения межпанельных швов жилых домов №№ 43 и 94, разрушения кирпичной кладки стены входа в подвал подъезда № 1 жилого дома № 43;

- образование воздушных мешков (вздутия) кровельного покрытия над подъездом № 2 жилого дома № 94;

- не проведение уборки этажных щитков, мытья окон и подъездов жилых домов №№ 43 и 94;

- отсутствие самозакрывающихся устройств на входной двери подъезда № 1 жилого

дома № 43 и подъездов №№ 1 -3 жилого дома № 94, ограничителей хода двери, табличек с указанием номеров подъездов и номеров квартир указанных жилых домов (нарушение п.п. 1-4, 8, 13, 20, 23 Перечень № 290, п.п. 3.2.2, 3.5.2, 3.5.3, 4.7.2, 4.1.1, 4.1.7, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.7, 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.8.1, 4.8.1,  4.8.12,  5.6.2. Правил);

         - наличие вертикальных трещин на лестничных клетках между 2 и 3 этажами в подъездах №№ 1-3 жилого дома № 94.

             ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по  ЗВО   нарушило требования частей 1.1, 2, 3 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, лицензионные требования, предусмотренные подпунктами а), б), пункта 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

         Выявленные нарушения зафиксированы  в акте осмотра от 25.03.2021. В ходе осмотра проводилась  фотофиксация.

         07.04.2021 заместителем  военного  прокурора  Брянского  гарнизона  подполковником  юстиции  ФИО4 .возбуждено   дело   об административном  правонарушении по  ч.  2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по  ЗВО   (постановление от  07.04.2021).

          Определением заместителя  Инспекции –заместителем  главного  государственного  жилищного  инспектора  Санкт-  Петербурга  ФИО5 от 26.04.2021  дело  №322/21 по постановлению  о возбуждении  дела об административном   правонарушении   от 07.04.2021   назначено к рассмотрению   на 29.04.2021.

          Определениями государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга рассмотрения дела откладывалось  на 17.05.2021, 19.05.2021, о чем извещался  заявитель.

           19.05.2021  заместителем  начальника  Инспекции –заместителем  главного  государтвенного  жилищного  инспектора  Санкт –Петербурга  ФИО5, при участии   защитника  действующего  по доверенности  №31  от  26.02.2021  ФИО6, вынесено  постановление №322/21  по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3  КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000  руб. 

Не согласившись с указанным постановлением заявитель   обратилось в арбитражный суд  с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с  ч. 6 ст. 210  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

 В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

 Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. 

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. 

Субъектом вменяемого правонарушения выступают, в том числе, юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

  В соответствии с требованиями части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

  Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

Пунктами 1-4, 8,13,20,23 Перечня №290  установлено, что  работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.

   Работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

  Работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

 Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов: выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний; выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит; выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила; выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов; выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

  Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений в несущих конструкциях, надежности крепления ограждений, выбоин и сколов в ступенях; выявление наличия и параметров трещин в сопряжениях маршевых плит с несущими конструкциями, оголения и коррозии арматуры, нарушения связей в отдельных проступях в домах с железобетонными лестницами; выявление прогибов косоуров, нарушения связи косоуров с площадками, коррозии металлических конструкций в домах с лестницами по стальным косоурам; выявление прогибов несущих конструкций, нарушений крепления тетив к балкам, поддерживающим лестничные площадки, врубок в конструкции лестницы, а также наличие гнили и жучков-точильщиков в домах с деревянными лестницами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам; проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами.

 Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).

Работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

 Работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Согласно п.п. 3.2.2, 3.5.2, 3.5.3, 4.7.2, 4.1.1, 4.1.7, 4.1.15, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.7, 4.2.4.2, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.8.1, 4.8.1,  4.8.12,  5.6.2. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

 Таблички с указанием номеров подъездов, а также номеров квартир, расположенных в данном подъезде, должны вывешивать у входа в подъезд (лестничную клетку). Они должны быть размещены однотипно в каждом подъезде, доме, микрорайоне.

 Таблички с номерами квартир следует устанавливать на двери каждой квартиры (при этом следует принимать сложившуюся для данного домовладения нумерацию квартир).

         Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;  исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей. 

          Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

           Не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см .; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

           Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

           Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей. 

           Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

          Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

           Стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности;  воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. 

         Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0,6 - 0,7 мм. 

          В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм. 

            Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме). 

           При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

           С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

            Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

            В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

          Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;  исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

         Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя). 

          Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

           Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

          Входные двери должны иметь плотные притворы, уплотняющие прокладки, самозакрывающие устройства (доводчики, пружины), ограничители хода дверей (остановы).

           Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

           Частью  2 статьи  162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

         Подпунктами а), б), пункта 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлено, что  ицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:  соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;  исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

 На основании приказа Министра обороны РФ № 155 от 02.03.2017 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение).

 Основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

 Согласно п. 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного  приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.2017 № 607, основными видами деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

 В силу п. 14 Устава Учреждения для достижения этих целей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет, в том числе деятельность по управлению недвижимым имуществом.

02.10.2017 между Минобороны России (далее - Заказчик) с одной стороны и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее - управляющая компания) заключен Договор № З-УЖФ/ЗВО-1 (далее - Договор) управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, в соответствии с п. п. 2.1, 2.2, 3.1.1 которого,  заказчик (либо его уполномоченный представитель) передает Управляющей организации в управление и эксплуатацию жилищный фонд, указанный в Перечне жилищного фонда (Приложение № 1 к Договору), а Управляющая организация по заданию Заказчика, в соответствии с приложениями к Договору, принимает в управление жилищный фонд и обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению жилищным фондом, выполнять работы и оказывать услуга по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений (далее именуемые - Наниматели), осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность,

Перечень работ и услуг по управлению жилищным фондом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в жилищном фонде, а также перечень коммунальных услуг, которые обязуется предоставлять Управляющая организация в жилищном фонде, в рамках Договора, а также периодичность и сроки их выполнения (оказания) содержится в Приложении № 2-4 к Договору. Перечень работ и услуг может быть изменен с учетом предложений Управляющей организации исключительно по соглашению Сторон Договора, оформленному письменным дополнительным соглашением к Договору, - подписанным Сторонами. 

 Управляющая организация обязана: 

Осуществлять управление жилищным фондом в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, в том числе;

- обеспечивать содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, с техническими соглашениями, заключенными с Заказчиком (уполномоченным представителем). В случае оказания услуг ненадлежащего качества Управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет;

- предоставлять коммунальные услуг надлежащего качества Нанимателям и проживающим вместе с ними лицам, в соответствии с Перечнем коммунальных услуг, указанных в технических соглашениях, заключенных Заказчиком (уполномоченным представителем) с Управляющей организацией.

 - от своего имени и за свой счет заключать договоры на снабжение коммунальными ресурсами и прием бытовых стоков с ресурсоснабжающими организациями. Осуществлять контроль за соблюдением условий договоров, качеством и объемом, предоставляемых коммунальных услуг, их исполнением, а также вести их учет. Предоставление коммунальных услуг осуществляется с даты заключения Управляющей организацией договора с соответствующей ресурсосиабжающей организацией и до момента расторжения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным действующим законодательством;

        - оказывать услуги управления жилищным фондом в соответствии е перечнем данных услуг, установленных действующим законодательством и Договором.

В соответствии с Договором и лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет управление и обслуживание, в том числе, жилых домов №№ 43 и 94 закрытого военного городка № 387 в/ч 55443-РД (д. Малое Думчино, Мценского района, Орловской области), в котором проживают военнослужащие.

Ненадлежащее содержание общего имущества жилых домов №№ 43 и 94 закрытого военного городка № 387 в/ч 55443-РД (д. Малое Думчино, Мценского района, Орловской области) подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: постановлением о возбуждении  дела  об  административном   правонарушении  от  07.04.2021, актом   осмотра от  25.03.2021 , фотографиями , актами сезонного  военного осмотра   объекта жилищного фонда и не отрицается самим заявителем.

При  этом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны  России  по ЗВО указывает  на прекращение с 01.10.2020  действия  договора № З-УЖФ/ЗВО-1  от 02.10.2017  и принятие решения о внесении изменений в реестр лицензий Орловской области в части исключения многоквартирных домов №№43,94 в д. Малое Думчино Мценского района Орловской области из реестра многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 01 февраля 2021 года.  По мнению ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО после    окончание срока действия договора управления, исключения МКД из реестра лицензий,  управляющая организация не вправе больше управлять домом и норма ч. 3 ст. 200 ЖК РФ к ней не применяется.

В данном случае, указанный довод  заявителя отклоняется судом  по следующим   основаниям.

 Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании и статьей 192 Жилищного кодекса.

     Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (статья 15 Закона о лицензировании).

 В связи с этим в лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не отражаются сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

 При этом в соответствии с частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса лицензия действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

 Как следует из содержания части 4 статьи 198 Жилищного кодекса, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

 В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

 Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 63(2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

 Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, сведения о которой отражены в соответствующем реестре, и осуществляется на основании договора управления многоквартирным домом (статья 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", глава 19 Жилищного кодекса).

 Жилищный кодекс разграничивает основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (части 2, 3 статьи 198) и основания и порядок исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра (части 5 - 5.4 статьи 198). 

Порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации не совпадает с порядком прекращения деятельности в силу прекращения договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия.

 Согласно нормам Жилищного кодекса положения части 3 статьи 200 Жилищного кодекса, предусматривающие в том числе меры, направленные на обеспечение непрерывности осуществления деятельности по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, распространяются на лицензиатов, в отношении которых органом государственного жилищного надзора принято решение об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частями 5, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса, а также в случаях прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса. Часть 3 статьи 200 Жилищного кодекса не возлагает на иных лицензиатов, в частности по заявлениям которых внесены изменения в реестр лицензий в связи с прекращением договора управления по окончании срока его действия, исполнение обязанности по управлению многоквартирным домом после внесения соответствующих изменений в реестр лицензий.

  Как следует из материалов дела и установлено судом , что сведений о прекращении договора управления и исключения из реестра лицензий многоквартирных домов, указанных в протоколе об административном правонарушении на дату проверки и на дату  рассмотрения дела и при возбуждении дела прокуратурой заявителем представлено не было.

   При прекращении договора управления многоквартирным домом в связи с истечением (окончанием) срока его действия сторона, не желающая пролонгировать договор, обязана уведомить другую сторону об этом, в том числе, направить данную информацию в орган государственного жилищного надзора и орган местного самоуправления. 

 В этом случае, согласно части 10 статьи 162 приведенного кодекса управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

             Указанные доказательства  Учреждением  в материалы дела не представлены.

  Кроме того, из материалов дела следует, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России  по ЗВО принимались меры по устранению выявленных нарушений, следовательно заявитель продолжал управление многоквартирным домом.

 В данном случае,  пунктом   10.1 договора №3-УЖФ/ЗВО-1 от 02.10.2017 предусмотрено, что   договор вступает в силу    с 01.10.2017  и действует  до  30.09.2020.

Вместе с тем, пунктом  10.2  договора  №3-УЖФ/ЗВО-1 от 02.10.2017 установлено, что окончание  срока  действия договора  не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон по договору.

Из  представленных  в материалы дела доказательств следует,  что на момент вынесения оспариваемого проставления   управляющая компания в  спорных многоквартирных домов не была избрана. Данный факт подтверждается и самим заявителем. 

По смыслу действующего законодательства заявитель  является исполнителем,  должен действовать  при этом в интересах жителей домов - физических лиц, обслуживанием которых он занимается и в отношении которых он является управляющей компанией.

 Заявитель был осведомлен об указанных объектах, поэтому имел возможность надлежащим  образом исполнить   условия договора №3-УЖФ/ЗВО-1 от 02.10.2017. в том числе с учетом п. 10.2 договора. Обстоятельств, препятствующих надлежащему осуществлению деятельности в рассматриваемый период, из материалов дела не усматривается.

Только  29.07.2021   был вынесен приказ  о заключении  договора  на временное  управление многоквартирными   домами  в д.  Малое Думчино , д. 43,94.ж

 Следовательно, заявитель, в соответствии с условиями договора №3-УЖФ/ЗВО-1 от 02.10.2017  и действующем законодательством  должен был в полном объеме осуществлять управление многоквартирным, поскольку выявленные нарушения прямо затрагиваются жизнь и здоровье собственников многоквартирного дома (повреждение защитного слоя бетона козырьков над входами в подъезды, бетонной поверхности порожков входов в жилые дома, повреждение межпанельных швов, разрушение кирпичной кладки стены, наличие вертикальных трещин на лестничных клетках в подъездах и т.д.).

Аналогичная позиция изложена   Верховным судом Российской Федерации   в определении  от  24.12.2019  №302-ЭС19-17595)

           Заявителем не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению вышеуказанных требований в отсутствие объективных препятствий для их исполнения.

          Письма,  направленные   в адрес Главы  Мценского  района на которые ссылается заявитель  не свидетельствуют об обратном.

Обстоятельств, исключающих вину заявителя, не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

По смыслу положений статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

 Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных категорий, соответственно, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения. Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда.

 Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности с участием субъектов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и характера правонарушения, что влияет на санитарно-эпидемиологическую безопасность неограниченного числа лиц, а также затрагивает права и законные интересы граждан, связанные с комфортным проживанием и содержанием общего имущества многоквартирных домов в надлежащем состоянии,  суд приходит к выводу о невозможности освобождения заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

 Суд учитывает, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в жилищной сфере. Предмет, характер и обстоятельства выявленного правонарушения не позволяют исключить его опасность.

     Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя  надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей. В данном случае заявитель  при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Учреждением правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается.

          В анализируемом контексте важно также обратить внимание на то, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению. Само по себе указание на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в отсутствие надлежащего и достаточного обоснования, не соответствует положениям части 1 статьи 65 АПК РФ и не свидетельствует о наличии оснований для применения положений о малозначительности к конкретному правонарушению.

           Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. 

Оснований для замены Учреждению административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, также отсутствуют.

         Суд учитывает, что  наказание назначено административным органом   ниже низшего предела.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

 Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконным постановления 19.05.2021  №322/21 по делу об административном правонарушении, что исключает удовлетворение требования о признании незаконными оспариваемого постановления.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении  заявленного требования  отказать 

 На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный   суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                    А.А. Жернов