Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2768/20188

г. Нальчик

29 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» декабря 2018 г. 

Полный текст решения изготовлен  «29» декабря 2018 г

 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление 

Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР, г.Нальчик,

к местной администрации с.п. Прималкинское Прохладненского района КБР, с.п. Прималкинское,

к местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, г. Прохладный,

к обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Роксана», с.п. Прималкинское,

третьи лица: ФИО1, Баксанский район КБР, с.п. Дугулубгей

ФИО2, г. Нарткала

ФИО3, Баксанский район КБР, с.п. Куба

о признании недействительными аукциона, признании недействительными договоров аренды и применении последствий недействительности сделок,

при участии в судебном заседании

от истца ФИО4 по доверенности от 25.07.2018

от Администрации района ФИО5 по доверенности от 13.07.2018

от ООО «Роксана» ФИО6 по доверенности от 24.04.2018

в отсутствии иных лиц уведомленных должным образом 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР (далее УФАС по КБР) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации с.п. Прималкинское Прохладненского района КБР, к местной администрации Прохладненского муниципального района КБР (далее администрация района) и к обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Роксана» (далее общество):

- признать недействительным аукцион по извещениям №310316/1005829/01 от31.03.2016 г, № 181116/1005829/03 от 18.11.2016 г, №181116/1005829/04 от18.1 1.2016 г;

- признать недействительными договоры аренды от 16.12.2016   № 41 (земельный участок с кадастровым номером 07:04:6300000:4212); № 42 (земельный участок с кадастровым номером 07:04:6300000:4206); № 43 (земельный участок с кадастровым номером 07:04:6300000:4200); от 20.02.2017 № 54 (земельный участок с кадастровым номером07:04:6200000:244); и  № 55 (земельный участок с кадастровым номером 07:04:6200000:245);

- применить последствия недействительности сделок (требования с учетом уточнений от 17.10.2018).

В качестве ответчиков к участию в деле привлечены: местная администрация сельского поселения Прималкинское Прохладненского района КБР, местная администрация Прохладненского муниципального района и ООО «Роксана».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены иные участники спорных торгов: ФИО3, ФИО1 и ФИО2.

Администрация с.п. Прималкинское и третьи лица, уведомленные должным образом, своих представителей в суд не направили, отзыв на иск не представили. Суд в соответствии с статьей 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.

 В ходе слушания дела от администрации района поступило ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения по существу Арбитражным судом КБР другого дела №А20-5639/2018. Доводы заявителя основаны на том, что рассмотрение настоящего дела невозможно без вступления в законую силу судебного акта по делу №А20-5639/2018.  

Заслушав позиции сторон по данному ходатайству, суд отказал в его удовлетворении, поскольку в соответствии со статьями 143, 145 АПК РФ заявителем не представлено доказательств невозможности разрешения настоящего дела №А20-2768/2018 до рассмотрения по существу другого дела №А20-5639/2018. 

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме. Доводы УФАС по КБР основаны на том, что организатором аукционов на право аренды земельных участков допущены нарушения порядка проведения торгов, а именно не установлен порядок проведения аукциона, которые нарушают положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и привели к ограничению конкуренции.

Администрация района заявленные требования не признала и просила в иске истцу отказать со ссылкой на вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда КБР по делу №А20-4122/2017 и А20-4123/2017, которым дана оценка правоотношениям сторон.

ООО «Роксана» заявленные требования признала и просила удовлетворить их в полном объеме.

 Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании постановления №42 от 29.03.2016 местной администрации с.п. Прималкинское (до 01.01.2017 уполномоченный орган на право распоряжения земельными участками право собственности на которые не разграничено) о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в распоряжении администрации сельского поселения, в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 07:04:6300000:4212, 07:04:6300000:4206, 07:04:6300000:4200, объявлен аукцион, открытый по составу участников. 

В сети Интернет на сайте администрации сельского поселения, а также на сайте www.torgi.gov.ru 31.03.2016 опубликовано извещение о проведении торгов № 310316/1005829/01, согласно которому в число лотов включены спорные земельные участки:

- лот №2 указан земельный участок площадью 120,31 га, с кадастровым номером 07:04:6300000:4212 из категории земель сельскохозяйственного назначения, начальная цена (размер годовой арендной платы) – 264 000 рублей, величина повышения начальной цены («шаг аукциона») - 7920 рубля, 

- лот №3 - земельный участок площадью 96,99 га, с кадастровым номером 07:04:6300000:4206 из категории земель сельскохозяйственного назначения, начальная цена (размер годовой арендной платы) – 213 400 рублей, величина повышения начальной цены («шаг аукциона») - 6402 рубля;

- №4 земельный участок площадью 136,01 га, с кадастровым номером 07:04:6300000:4200 из категории земель сельскохозяйственного назначения, начальная цена (размер годовой арендной платы) – 299 200 рублей, величина повышения начальной цены («шаг аукциона») - 8976 рубля. 

Срок приема заявок установлен с 01.04.2016 по 30.04.2016, время проведения аукциона – 10.11.2016, место приема заявок и проведения аукциона - администрация сельского поселения. 

Участниками аукциона по спорным лотам №2, №3 и №4 допущены общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Роксана», ФИО7 и ФИО3.

Согласно протоколам заседаний комиссии администрации сельского поселения по рассмотрению заявлений и проведению торгов заседания комиссии с «05» мая 2016 года было перенесено на «12» мая 2016 года согласно п. 1.4 раздела 4 «Положения о комиссии по рассмотрению заявлений и проведению торгов (конкурсом, аукционов) на право заключения договоров купли-продажи пли аренды муниципального имущее тип, земельных участков, находящихся и распоряжении местной администрации с.п. Прималкинское Прохладненского  муниципального района» утвержденного постановлением местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района от 23.07 2015 года № 65. 

В последующем заседания комиссии проводились «13», «17», « 19», «25», «30» мая 2016 года; «01», «08» «14», «16», «17», «21» «24», «29» июня 2016 года, «04», «07», «11», «14», «19», «26», «28» июля 2016 года, «02», «09», «17», «11» «24» августа 20 16 года, «07», «15», «22», «29» сентября 2016 года, «06», «13», «20», «27» октября 2016 года, «02», ноября 2016 года. 

Заседания комиссии начинались в 16 00 заканчивались в 17.00 в связи с окончанием рабочего дня. Участники аукциона были письменно уведомлены о переносе аукциона на другой день. 

Согласно протокола заседания аукционной комиссии от 10.11.2016 № 15 заседание комиссии продолжено в 16.00 часов окончено и 16 ч. 15 мин. Победителем аукциона признано ООО «Агрофирма «Роксана», предложившее наибольшую цену: по лоту №2 в размере 9 269 040 рублей, по лоту №3 в размере 1 218 514 рублей и по лоту №4 на 4093 шаге аукциона в размере 37 037 968 рублей. 

На основании результатов аукциона администрацией сельского поселения издано постановление от 18.11.2016 № 203 о предоставлении земельных участков в аренду ООО «Агрофирма «Роксана», а 16.12.2016 между сторонами подписаны договоры № 41 (земельный участок с кадастровым номером 07:04:6300000:4212); № 42 (земельный участок с кадастровым номером 07:04:6300000:4206); № 43 (земельный участок с кадастровым номером 07:04:6300000:4200).

По условиям указанных договоров срок аренды установлен на 15 лет с 16.12.2016 по 15.12.2031 с годовой арендной платой по договору №41 в размере 9 269 040 рублей, по договору № 42 в размере 1 218 514 рублей и по договору №43 в размере 37 037 968 рублей, которая вносится ежемесячно равными долями не позднее 15 числа текущего месяца (пункты 1.3, 3.2, 3.4 договоров). 

Обязанность по государственной регистрации договора и несение связанных с этим расходов возложены на арендатора (пункт 4.2.20 договоров). Стороны договора также подписали акты приема-передачи земельных участков от 16.12.2016, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 07:04:6300000:4212, 07:04:6300000:4206, 07:04:6300000:4200. 

Договоры аренды от 16.12.2016 зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке.

В связи с возникновением тяжелого финансового положения и невозможностью использования земельных участков по причине того, что они засеяны озимыми культурами неустановленным лицом, общество обратилось в адрес администрации с письмом об отказе от договоров аренды от 16.12.2016 №41, №42, и №43 с приложением проектов соответствующих дополнительных соглашений и актов приема-передачи подписанного обществом, что подтверждается отметками администрации сельского поселения от 16.12.2016 о входящей корреспонденции. 

Письмом от 16.01.2017 №22 Администрация сельского поселения отказала в принятии отказа от договора и предложила реализовать свое право на расторжение договора в судебном порядке.

В связи с этим общество обратилось с заявлением в адрес Прокуратуры Прохладненского района КБР по факту незаконных действий аукционной комиссии местной администрации сельского поселения Прималкинское. Указанное обращение общества было направлено Прокуратурой Прохладненского района КБР в Управление ФАС по КБР для проведения проверки по факту незаконных действий аукционной комиссии местной администрации сельского поселения Прималкинское при проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков. Решением от 02.08.2017 по делу №06-08/17 Управление ФАС по КБР признало в действиях администрации сельского поселения нарушения закона о защите конкуренции (часть 1 статья 17), а именно нарушение порядка организации и проведения торгов по извещению № 310316/1005829/01 от 31.03.2016 (неустановление порядка проведения торгов). В связи с наличием заключенного между сторонами договора аренды, предписание по решению УФАС по КБР не выдавалось.

  В последующем общество направило в адрес органов местного самоуправления претензию от 05.09.2017 с требованием считать договор аренды недействительным и возвратить задаток (получено администрациями в этот же день, что подтверждается отметками о вручении).

В ответ на претензию Администрация района направила в адрес общества письмо, согласно которого администрация сообщила, что принимая во внимание, что принятое УФАС решение не содержит предписания, заключенные договоры считаются действующими. 

Так как сторонами не были достигнуты соглашения по вопросу о расторжении договора аренды, истец обратился в Арбитражный суд КБР с иском по делу №А20-4122/2017.

Решением Арбитражного суда КБР от 25.07.2018, оставленного в силе постановлением апелляционной инстанции от 19.10.2018, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что истец ООО «Роксана» как победитель оспариваемых торгов не может являться надлежащим истцом по заявленным требованиям. Общество получило результат, на который рассчитывало при подаче заявок на участие в аукционе, подписало договоры аренды и приняло земельные участки сельскохозяйственного назначения по актам приема-передачи. С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что нарушения, допущенные организатором торгов, не препятствовали реализации прав и законных участников торгов, а у истца ООО «Роксана» отсутствуют правовые основания для оспаривания результатов торгов по мотиву нарушения порядка их проведения.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда КБР от 25.07.2018, оставленного в силе постановлением апелляционной инстанции от 19.10.2018 по делу №А20-4122/2017 и имеют для настоящего дела №А20-2768/2018 преюдициальное значение, так как в нем участвовали эти же стороны. 

Судом также установлено, что Местная администрация сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района (уполномоченный до 01.01.2017 года орган) на основании своего постановления от 18.11.2016 № 210 18.11.2016 объявила аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № № 181116/1005829/04 от 18.11.2016).

Предметом аукциона явился земельный участок, расположенный в границах земель муниципального образования с.п. Прималкинское, общей площадью 30,8241 га, с кадастровым номером 07:04:6200000:245, категория земель - земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства; 67 960,00 (шестьдесят семь тысяч девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек; величина повышения начальной цены - «шаг аукциона»: 3% от начальной цены предмета аукциона - 2 038,80 (две тысячи тридцать восемь) рублей 80 копеек; размер задатка - 61 164,00 (шестьдесят одна тысяча сто шестьдесят четыре) рубля 00 копеек.

Согласно извещению срок аренды установлен на 15 (пятнадцать) лет. Дата и время начала приема заявок: 19.11.2016 08:00, дата и время окончания приема заявок:  19.12.2016 17:00, дата и время проведения аукциона: 20.01.2017 16:00.

Согласно копии журнала регистрации заявок и копиям поданных заявок, всего было подано четыре заявки от следующих претендентов: ООО Агрофирма «Роксана» (заявка № 121 от 01.12.2016), ИП ФИО1 (заявка № 129 от 16.12.2016), ФИО7 (заявка № 133 от 19.12.2016) и ФИО2 (заявка № 135 от 19.12.2016).

Протоколом от 21.12.2016 № 20 были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона все претенденты, подавшие заявки.

Согласно протоколу от 20.01.2017 № 31 победителем аукциона признано ООО Агрофирма «Роксана» с максимальным предложением о цене лота, равном 975 226 рублей.

Из имеющихся в материалах дела копий протоколов заседания комиссии по рассмотрению заявлений и проведению торгов следует, что аукцион проводился два дня: 23.12.2016 и 13.01.2017.

В первый день проведения аукциона 23.12.2016 присутствовали и были зарегистрированы все участники аукциона.

По результатам анализа пошагового хода аукциона, являющегося приложением к протоколу от 23.12.2016, Комиссия установила, что на первом шаге предложения о цене подавали участники с номерами 1 и 2, затем на шагах 2-4 участники повышали цену поочередно, на пятом шаге предложения о цене вновь поступили от участников с номерами 1 и 2. Участник с номером 4 предлагал цену подряд, например, на шагах 7-8, 12-13, 22-35. Участник с номером 1 делал предложения о цене выборочно на шагах 1, 2, 5, 40, 44, 50, 65, 76, 88. Аукцион в названный день завершился на 265 шаге аукциона, на котором участниками с номерами 4 и 2 была предложена цена 608 242 рубля.

Из протокола и пошагового хода аукциона, продолжившегося 13.01.2017, а также копии журнала регистрации участников аукциона следует, что участники ФИО2 и ФИО7 выбыли из борьбы, и на аукцион явились и зарегистрировались ООО Агрофирма «Роксана» (регистрационный номер 1) и ИП ФИО1 (регистрационный номер 2). На 266 шаге поступили предложения от обоих участников, затем с 267 по 274 шаг участники делали предложения поочередно, однако с 275 по 300 шаг, то есть 26 шагов подряд участник с номером 2 последовательно повышал цену. Аукцион завершился на 445 шаге.

По итогам аукциона администрация с.п. Прималкинская и ООО «Роксана» заключили договор аренды земельного участка от 20.02.2017 года №55 с кадастровым номером 07:04:6200000:445 площадью передаваемого земельного участка 30,8241га (пашни). Договор прошел государственную регистрацию, земельный участок передан по акту приема-передачи общества.

Местная администрация сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района на основании своего постановления от 18.11.2016 № 209 18.11.2016 объявила аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение № 181116/1005829/03 от 18.11.2016).

Предметом аукциона явился земельный участок, расположенный в границах земель муниципального образования с.п. Прималкинское, общей площадью 58,1620 га, с кадастровым номером - 07:04:6200000:244, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Начальная цена предмета аукциона - 128 200,00 (сто двадцать восемь тысяч двести) рублей 00 копеек; величина повышения начальной цены — «шаг аукциона»: 3% от начальной цены предмета аукциона - 3 846,00 (три тысячи восемьсот сорок шесть) рублей 00 копеек; размер задатка - 115 380,00 (сто пятнадцать тысяч триста восемьдесят) рублей 00 копеек. Согласно извещению срок аренды установлен на 15 (пятнадцать) лет.

Дата и время начала приема заявок: 19.11.2016 08:00, дата и время окончания приема заявок: 19.12.2016 17:00, дата и время проведения аукциона: 18.01.2017 16:00.

Согласно копии журнала регистрации заявок и копиям поданных заявок всего было подано четыре заявки от следующих претендентов: ООО Агрофирма «Роксана» (заявка № 120 от 01.12.2016); ИП ФИО1 (заявка № 128 от 16.12.2016); ФИО7 (заявка № 132 от 19.12.2016); ФИО2 (заявка № 134 от 19.12.2016).

Протоколом от 21.12.2016 № 19 были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона все претенденты, подавшие заявки.

Из имеющихся в материалах дела копий протоколов заседания комиссии по рассмотрению заявлений и проведению торгов следует, что аукцион проводился два дня: 23.12.2016 и 12.01.2017.

В первый день проведения аукциона 23.12.2016 присутствовали и были зарегистрированы все участники аукциона.

По результатам анализа пошагового хода аукциона, являющегося приложением к протоколу от 23.12.2016, Комиссия установила, что на первом шаге предложение о цене подал участник с номером 1, следующие два шага последовательно делал участник номер 2, на третьем шаге предложения о цене поступили от участников с номерами 1 и 2. Участник с номером 2 предлагал цену подряд, например, на шагах 6-13, 15-21, 23-31, 33-44, 46-53. Участник с номером 1 делал предложения о цене выборочно, например, на шагах 1, 3, 5, 14, 22,32, 45, 54, 57, 61, 63, 66, 68, 70, 75, 87, 92, 96. Ценовые предложения поступили от участников с номерами 1 и 2 одновременно на шагах 3, 68, 117, 124. Аукцион в названный день завершился на 220 шаге аукциона, на котором участником с номером 1 была предложена цена 974 320 рублей.

Из протокола и пошагового хода аукциона, продолжившегося 12.01.2017, а также копии журнала регистрации участников аукциона следует, что участник ФИО7 выбыл из борьбы, и на аукцион явились и зарегистрировались ООО Агрофирма «Роксана» (регистрационный номер 1), ФИО2 (регистрационный номер 2) и ИП ФИО1 (регистрационный номер 3). На 221 шаге поступили предложения от участников с номерами 3 и 2, затем с 222 по 227 шаг указанные участники делали предложения поочередно, на шагах 228, 229 и 238 участники вновь конкурировали. На 237 шаге к аукциону подключился участник с номером 1, ранее не делавший предложений в этот день, после чего участники с номерами 1 и 2 вплоть до 343 шага делали ценовые предложения поочередно. С 344 по 346 шаг участник с номером 1 делал три шага подряд. С 348 шага до завершения аукциона на 389 шаге поочередно повышали цену участники с номерами 1 и 3, за исключением двух последовательных повышений цены на шагах 386-387 от участника номер 1.

Согласно протоколу от 18.01.2017 № 30 победителем аукциона признано ООО Агрофирма «Роксана» с максимальным предложением о цене лота, равном 1 624 294 рубля.

По итогам аукциона администрация с.п. Прималкинская и ООО «Роксана» заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:244, за № 54 от 20.02.2017 года - площадь передаваемого земельного участка 58,1620 га пашни.

Договор аренды от 20.02.2017 №54 прошел государственную регистрацию, земельный участок по акту приема-передачи передан арендатору ООО «Роксана».

В связи с нарушениями, допущенными при организации и проведении торгов, ООО «Роксана» обратилось с жалобами в Управление федеральной антимонопольной службы по КБР. 

По результатам рассмотрения указанных жалоб решением по делу № 06/24-17 от 30.08.2017 года и решением по делу № 06/26-17 установлено, что местная администрация сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района нарушила порядок проведения торгов, а именно не установила порядок по проведению торгов на право заключения договоров аренды и не довела информацию до участников аукциона, что нарушает часть 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 года за № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Также в протоколе заседания конкурсной комиссии от 23.12.2016 года, по лоту № 1 земельный участок с кадастровым номером 07:04:6200000:244, ФИО1 записан как участник под № 4. Однако, этот участник о 23.12.2016 года отсутствовал на аукционе, что подтверждается журналом регистрации участников аукциона, а 12.01.2017 года его допустили к участию в аукционе, что подтверждается протоколом от 12.01.2017 года

Общество обратилось к администрации с.п. Прималкинское и к администрации Прохладненского района (уполномоченный с 01.01.2017 года орган) с претензиями от 05.09.2017 года за № 126 и от 05.09.2017 года за № 127. Письмом от 21.09.2017 года за № 749 и письмом от 21.09.2017 года за № 751 администрации района отказала в урегулировании ситуации и проигнорировало возможность досудебного урегулирования спора.

Выше названные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Роксана» в Арбитражный суд с исковым заявлением по делу №А20-4123/2017 о признании недействительными указанных выше торгов и договоров аренды земельных участков.

Решением Арбитражного суда КБР от 03.04.2018, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 09.06.2018 и постановлением кассационной инстанции от 28.09.2018, в удовлетворении исковых требований обществу «Роксана» отказано. Суды пришли к выводу о том, что общество не может быть признано надлежащим истцом по заявленным требованиям, так как явилось победителем оспариваемого аукциона, а допущенные организатором торгов нарушения не влияют на его права как победителя аукциона.

На основании обращения Прокуратуры Прохладненского района от 22.05.2017 г. №16-306-2017 г., Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР вынесло решение по делу №06-08/17 от 02.08.2017 о нарушении  местная администрация сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района нарушила порядок проведения торгов (извещение №310316/1005829/01 от 31.03.2016).

По жалобам ООО Агрофирма «Роксана» Управлением вынесены также решения по делу №06/24-17 от 30.08.2017 г. и по делу №06/26-17 от 30.09.17 г., которыми также  установлено, что местная администрация сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района нарушила порядок проведения торгов, а именно не установила порядок проведения торгов на право заключения договоров аренды при проведении аукциона по извещению №181116/1005829/03 от 18.11.2016 г. и извещению №181116/1005829/04 от 18.11.2016г.

В связи с тем, что на момент вынесения решений УФАС по КБР договоры аренды уже были подписаны, управлением предписания не выдавались.

В последующем УФАС по КБР руководствуясь Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. №331 и на основании своих решений по делу №06-08/17 от 02.08.2017 г., по делу №06/24-17 от 30.08.2017 г. и по делу №06/26-17 от 30.08.2017 г., обратилось в Арбитражный суд КБР суд с настоящим исковым заявлением в рамках дела №А20-2768/2018. 

 Требования УФАС по КБР подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. 

В силу статьи 3 Закона о защите конкуренции данный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Подпунктом «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками о признании торгов недействительными. В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Закона о защите конкуренции нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий её недействительности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Таким образом, законодателем установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 73 постановления от 23.06.2015 № 25).

В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными, влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги.

В пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Кодекса). В силу подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 Кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Антимонопольный орган установил, что заказчик в извещениях о проведении оспариваемых торгов не указал порядок проведения аукциона. На указанное обстоятельство указали и суды по дела №А20-4122/2017 и А20-4123/2017. Таким образом, факт отсутствия в извещении порядка проведения аукциона установлен как антимонопольным органом, так и судами по спорам, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела. Указанное обстоятельство также подтверждено и не оспаривается сторонами.

Указание в извещении на порядок проведения торгов является обязанностью организатора торгов. Отсутствие в извещении о торгах обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов. При рассмотрении дел антимонопольный орган установил, что пошаговые аукционы продолжались по несколько дней с поступлением предложений от участников, которые ранее пропускали шаг аукциона, а затем предлагали более высокую цену. Из-за отсутствия порядка проведения торгов (аукциона) не ясно, имели ли право участники аукциона, не заявлявшие цену на текущем шаге аукциона, предлагать цену в последующем, почему участники могли последовательно повышать цену и почему при этом, аукционист не завершил аукцион в связи с отсутствием предложений от конкурентов.

При таких обстоятельствах в отсутствие в извещении четко определенного порядка проведения аукциона, доведенного до сведения всех его участников, действия аукционной комиссии не были подчинены единым правилам, что привело к хаотичному порядку проведения аукциона и неверному определению как цены так и победителя аукциона.

При этом частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещаются при проведении торгов действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу положений статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в то числе и в случае, если были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В связи с указанными выше обстоятельствами суд признает недействительными торги, проведенные местной администрации с.п. Прималкинское Прохладненского района КБР в форме аукциона по извещениям №310316/1005829/01 от 31.03.2016, № 181116/1005829/03 от 18.11.2016 и №181116/1005829/04 от 18.11.2016, так как допущенные заказчиком нарушения существенно повлияли на порядок определения цены и порядок определения победителя аукциона. Кроме этого отсутствие утвержденного порядка проведения аукциона могло повлиять на решение неопределенного круга лиц об участии в аукционе, что является прямым нарушением Закона о защите конкуренции. 

В соответствии со статьями 166, 449  ГК РФ признание недействительным торгов влечет признание недействительным договоров, заключенных по результатам торгов, в связи с чем, судом признаются недействительными договоры аренды между местной администрации с.п. Прималкинское Прохладненского района КБР и обществом с ограниченной ответственностью Агрофирма «Роксана» от 16.12.2016 №41 земельного участка с кадастровым номером 07:04:6300000:4212 (поле №284), № 42 земельного участка с кадастровым номером 07:04:6300000:4206 (поле №278), № 43 земельного участка с кадастровым номером 07:04:6300000:4200 (поле №287), от 20.02.2017 № 54 земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:244 (поле №17) и  № 55 земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:245 (поле №36). 

Согласно положений статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В порядке применения последствий недействительности сделки на  общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Роксана» возлагается обязанность возвратить в пользу местной администрации Прохладненского муниципального района КБР (уполномоченный с 01.01.2017 орган местного самоуправления) следующие земельные участки сельхозназначения, расположенные в границах муниципального образования с.п. Прималкинское Прохладненского муниципального района КБР:

- земельный участок площадью 120,3119 га с кадастровым номером 07:04:6300000:4212 (поле №284);

- земельный участок площадью 96,9903 га с кадастровым номером 07:04:6300000:4206 (поле №278);

- земельный участок площадью 136,0146 га с кадастровым номером 07:04:6300000:4200 (поле №287);

- земельный участок площадью 58,1620 га с кадастровым номером 07:04:6200000:244 (поле №17);

- земельный участок площадью 30,8241 га с кадастровым номером 07:04:6200000:245 (поле №36). 

Доводы администрации района об истечении годичного срока исковой давности судом не принимаются по следующим основаниям.

Как указано выше статья 168 Гражданского кодекса определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).  

Споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (пункт 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Договоры аренды между местной администрации с.п. Прималкинское Прохладненского района КБР и обществом с ограниченной ответственностью Агрофирма «Роксана» от 16.12.2016 №41, № 42, № 43, от 20.02.2017 № 54 и  № 55 заключены с нарушением положений статьи 449 ГК РФ и признаются судом оспоримыми, соответственно срок исковой давности, по оспариванию договоров составляет один год со дня, когда истец узнал или должен был узнать об  обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Об обстоятельствах совершения оспариваемых сделок УФАС по КБР узнало с момента объявления резолютивной части решений 25.07.2017 и 16.08.2017 соответственно. С исковым заявлением по настоящему делу управление обратилось 19.06.2018, то есть в пределах годичного срока исковой давности.

 Доводы администрации района о том, что УФАС по КБР узнало об обстоятельствах недействительности сделки с момента обращения заинтересованных лиц, а именно Прокурора КБР от 29.05.2017 и ООО «Роксана» от 25.07.2017, судом не принимается. Из обращения указанных лиц и без соответствующей проверки, антимонопольный орган не мог установить обстоятельства проведения спорных торгов и совершения недействительных сделок. Кроме этого, основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу явились решения антимонопольного органа, а не обращения заинтересованных лиц.

Доводы администрации района о преюдициальном значении для настоящего дела вступивших в силу судебных актов по делам №А20-4122/2017 и А20-4123/2017 судом приняты во внимание. Однако, указанное обстоятельства не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований УФАС по КБР по следующим основаниям.

 В соответствии со статьей 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дел №А20-4122/2017 и А20-4123/2017 участвовали те же стороны, что и при рассмотрении настоящего дела №А20-2768/2018.  Обстоятельства, установленные при рассмотрении указанных выше дел приняты судом в силу преюдиции. 

Однако администрацией района не учтено следующее. Отказывая в удовлетворении исковых требований по делам №А20-4122/2017 и А20-4123/2017, суды ссылались на то, что ООО «Роксана» как победитель аукциона, является ненадлежащим истцом по требованиям о признании недействительными торгов.

Как указано в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.09.2018 по делу №А20-4123/2017 общество не представило доказательств того, что обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование исковых требований, повлияли на стоимость арендных прав в отношении земельных участков и на определение победителя торгов. По существу, агрофирма не согласна с условиями договоров аренды, заключенных по результатам публичных торгов, победителем в которых признан истец. Общество получило результат, на который рассчитывало при подаче заявок на участие в аукционе, подписало договоры аренды и приняло земельные участки сельскохозяйственного назначения актам приема-передачи. С учетом установленных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что нарушения, допущенные организатором торгов, не препятствовали реализации прав и законных интересов участников аукциона, а у общества отсутствуют правовые основания для оспаривания результатов торгов по мотиву нарушения порядка их проведения.

Кроме этого судом принимается во внимание, что требования УФАС по КБР заявлены не в интересах ООО «Роксана», а в интересах неопределенного круга лиц, а также в публичных интересах, так как предметом торгов являлись земельные участки, находящиеся в государственной собственности. 

При обращении в суд с иском антимонопольный орган освобожден от уплаты госпошлины. В соответствии с статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины лежат на ответчиках в равных долях, а госпошлина подлежит уплате по каждому требованию отдельно. С учетом того, что администрация Прохладненского района КБР освобожден от уплаты госпошлины,  с ООО «Роксана» в доход бюджета надлежит взыскать  15 000 рублей госпошлины. 

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительными торги, проведенные местной администрации с.п. Прималкинское Прохладненского района КБР в форме аукциона по извещениям №310316/1005829/01 от 31.03.2016, № 181116/1005829/03 от 18.11.2016 и №181116/1005829/04 от 18.11.2016.

2. Признать недействительными договоры аренды между местной администрации с.п. Прималкинское Прохладненского района КБР и обществом с ограниченной ответственностью Агрофирма «Роксана» от 16.12.2016 №41 земельного участка с кадастровым номером 07:04:6300000:4212 (поле №284), № 42 земельного участка с кадастровым номером 07:04:6300000:4206 (поле №278), № 43 земельного участка с кадастровым номером 07:04:6300000:4200 (поле №287), от 20.02.2017 № 54 земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:244 (поле №17) и  № 55 земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:245 (поле №36). 

3. В порядке применения последствий недействительности сделки обязать  общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Роксана» возвратить в пользу местной администрации Прохладненского муниципального района КБР следующие земельные участки сельхозназначения, расположенные в границах муниципального образования с.п. Прималкинское Прохладненского муниципального района КБР:

- земельный участок площадью 120,3119 га с кадастровым номером 07:04:6300000:4212 (поле №284);

- земельный участок площадью 96,9903 га с кадастровым номером 07:04:6300000:4206 (поле №278);

- земельный участок площадью 136,0146 га с кадастровым номером 07:04:6300000:4200 (поле №287);

- земельный участок площадью 58,1620 га с кадастровым номером 07:04:6200000:244 (поле №17);

- земельный участок площадью 30,8241 га с кадастровым номером 07:04:6200000:245 (поле №36). 

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Роксана» в доход бюджета Российской Федерации пошлину в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов