АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43426/2022

9 февраля 2023 года.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   06 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            9 февраля 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Меленчук И. С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного казенного учреждения "2 Центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (Войсковая часть 6895, г. Ростов-на-Дону)" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к акционерному обществу "Ростовгражданпроект" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о взыскании 13 758 546,94 руб. неустойки, 

при участии:

от истца:  представитель не явился, 

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

федеральное государственное казенное учреждение "2 Центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (Войсковая часть 6895, г. Ростов-на-Дону)" обратилось в суд с иском к акционерному обществу "Ростовгражданпроект" о взыскании 13 758 546,94 руб. неустойки по государственному контракту №22-17/ПИР от 05.12.2017.

В Арбитражный суд Ростовской области посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» 27.01.2023 от истца поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью участия представителя.

Суд в ходатайстве истца об отложении отказывает, поскольку у истца имелась возможность направить иного представителя либо представить письменные возражения на отзыв.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал, дал пояснения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление рассмотрено судом в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного.

Определения суда, выносимые по рассматриваемому делу, опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

05.12.2017 между ФГКУ «2 ЦЗЗ войск национальной гвардии» (истец) и АО «Ростовгражданпроект» (ответчик) заключен государственный контракт о подготовке проектной документации и сметной документации №22-17/ПИР, согласно которому АО «РГП» приняло на себя обязательства выполнить в сроки, указанные в приложении № 1 к контракту в порядке, указанном в пункте 4.2.1. контракта инженерные изыскания, техническое обследование существующих зданий и сооружений, проектную документацию и сметную документацию, выполнить работы по получению положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта, подготовить рабочую документацию на объект в сроки, указанные в приложении № 1 и передать результаты выполненных работ заказчику в порядке, установленном п.п. 4.1 -.5.1 контракта, а заказчик ФГКУ «2 ЦЗЗ ВНГ РФ» принял обязательства принять и оплатить выполненные работы (п.2.1. договора).

Срок выполнения работ определен пунктом 4.1 договора (в редакции дополнительного соглашения №7 от 29 января 2021 года) и окончился 27 августа 2021 года.

Согласно Приложению № 1 к государственному контракту инженерные изыскания, техническое обследование существующих зданий и сооружений, проектная и сметная документация, получение положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения проверки достоверности сметной стоимости объекта – 765 дней; рабочая документация – 40 дней. Согласно п. 4.1. контракта срок выполнения работ начинается с момента заключения контракта Сторонами и оканчивается по истечении 805 календарных дней с момента подписания контракта.

Исполнение контракта состоит из двух этапов. Первым этапом исполнения контракта является выполнение подрядчиком инженерных изысканий, технического обследования существующих зданий и сооружений, подготовка подрядчиком проектной и сметной документации, выполнение работ по получению положительного заключения государственной экспертизы и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта. Вторым этапом исполнения контракта является разработка рабочей документации.

Ответчик работы выполнил в 2 этапа:

- 25.05.2022 на сумму 102 360 130,54 руб. (акты №11-22-АО, №12-22-АО, № 13-22-АО);

- 29.09.2022 на сумму 28 855 209,85 руб. (акт (27-22-АО).

В соответствии с пунктом 9.6 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ и составляет 13 758 546,94 руб.

11.10.2022 истцом направлена претензия №1527 с требованием об оплате пени.

В добровольном порядке  задолженность ответчиком не погашена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения федерального государственного казенного учреждения "2 Центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (Войсковая часть 6895, г. Ростов-на-Дону)" в суд с иском.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Спорные правоотношения по своей правовой природе возникают из договора на выполнение подрядных работ, в силу чего подпадают под правовое регулирование общих норм обязательственного права части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, а также  подлежат специальному регулированию нормами главы 37 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и  Федеральным законом  от  05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно статье 764 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

Статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального  закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Согласно статье 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить проектные работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

При этом, нормами статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен один из важнейших принципов обязательственных правоотношений, согласно которому обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства является недопустимым, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обращаясь с исковым требованием о взыскании неустойки по контракту, истец указал на нарушении срока выполнения работ, что, по его мнению, является основанием для начисления неустойки в сумме 13 758 546,94 руб. 

Из положений пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебной защите подлежит нарушенное право.

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Неустойка является одним из способов обеспечения исполнения обязательств (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда и подлежит изменению только в установленном законом порядке. Соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец просит суд взыскать с ответчика неустойку, предусмотренную пунктом 9.6 контракта, согласно которому пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренного контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка РФ

Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта (п. 9.7. контракта).

Статья 190 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями и часами. 

Осуществляя правовое регулирование оснований, условий и сроков привлечения к юридической ответственности, суд должен исходить из того, что юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом или договором, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов ответственности, а его признаки, как и содержание конкретных составов правонарушений, должны согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Таким образом, закрепляя и изменяя меры ответственности за совершение правонарушений, суд обязан соблюдать гарантированное статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе или договоре, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своих действий (бездействия); конституционные требования справедливости и соразмерности предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.

Названные принципы привлечения к юридической ответственности в силу статей 8 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации в равной мере относятся ко всем физическим и юридическим лицам, которые являются участниками определенных правоотношений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года N 2-П).

Одно из основных начал гражданского законодательства - свобода договора (пункт 1 статьи 1, статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), а одним из частных его проявлений, в свою очередь, является закрепленная параграфом 2 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность сторон договора предусмотреть на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства неустойку, которой данный Кодекс называет определенную законом или договором денежную сумму, подлежащую уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 №6-О).

Разрешая вопрос о возможности взыскания неустойки за нарушение промежуточных сроков, суд приходит к выводу о необходимости установления факта того, предусмотрели ли стороны в данном случае исполнение обязательства по частям.

Неустойка начислена истцом за период с 28.08.2021 по 28.09.2022.

Выслушав доводы ответчика, и ознакомившись с отзывом на исковое заявление судом установлено, что согласно дополнительному соглашению № 6 от 17.02.2020 изменены сроки выполнения работ по государственному контракту. 

Согласно пункту 4.1. контракта в новой редакции срок выполнения работ начинается с момента заключения контракта сторонами и оканчивается 31 декабря 2020г.

Согласно пункту 10.1. контракта новой редакции срок действия контракта начинается с момента заключения контракта сторонами и оканчивается 31 января 2021г. 

Дополнительным соглашением № 7 от 29.01.2021 были изменены существенные условия контракта.

Согласно пункту 4.1. контракта в новой редакции срок выполнения работ начинается с момента заключения контракта сторонами и оканчивается 27 августа 2021г. 

Согласно пункту 10.1. контракта в новой редакции срок действия контракта начинается с момента заключения контракта сторонами и оканчивается 29 сентября 2021г.

Сроки исполнения контракта неоднократно изменялись государственным заказчиком в связи с отсутствием лимитов финансирования на текущий период.

В соответствии с приложением № 1 к контракту срок на выполнения первого этапа работ составлял 465 календарных дней, по второму этапу – 40 календарных дней.

Таким образом, в связи с изменениями сроков исполнения контракта, срок выполнения работ по первому этапу с 25.05.2020 по 03.07.2022, а по второму этапу с 04.07.2022 по 12.08.2022.

Ответчиком работы по первому этапу сданы 25.05.2022, что соответствует согласованному сторонами сроку.

По второму этапу работы сданы 18.09.2022, срок сдачи просрочен на 47 календарных дней.

В ходе исполнения государственного контракта заказчик неоднократно вносил изменения в тактико-техническое задание к государственному контракту.

В соответствии с пунктом 6.2.7. контракта в случае изменения исходных данных заказчик обязан в трехдневный срок известить об этом подрядчика дополнением (изменением) к заданию на проектирование, тактико-техническим заданием или документом его заменяющим.

Из пояснений ответчика следует, что причиной просрочки по второму этапу явилось нарушение истцом срока предоставления исходных данных для проектирования.

Нарушение сроков передачи технических условий, необходимых для проектирования с 11.03.2020 по 12.11.2021 составляет 611 календарных дней; с 11.03.2020 по 17.12.2021 составляет 646 дней.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что  государственный контракт № 17-22/ПИР от 05.12.2017 не исполнен к 27.08.2021 не по вине АО «РГП».

Кроме того, суд, принимая решение, учитывает, что Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783) утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта (списание по которым производится вне зависимости от соотношения суммы неустоек и цены контракта).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017г., списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

В связи с тем, что начисленная заказчиком неустойка не превышает 5% от суммы контракта (70 855 209,84/100х1/300х7,5х47=832 548,72), а обязательства по контракту исполнены в полном объеме, неустойка подлежит списанию. 

В силу положений Правил списания неустойки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. N 783 списание неустойки при наличии соответствующих документов является обязанностью заказчика, (данная позиция подтверждается в том числе постановлением № 305-ЭС22-И06 Верховного Суда РФ по делу № А40-82271/2021, п. 40. «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Поскольку, по состоянию на дату подачи искового заявления, все обязательства по контракту со стороны ответчика исполнены в полном объеме, начисленная заказчиком неустойка не превышает 5% от суммы контракта, заказчик должен был осуществить списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек. 

При таких обстоятельствах, суд признал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не рассматривает вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья           Меленчук И. С.