АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж Дело № А14-14663/2025 «27» октября 2025 года.  

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,  

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

к обществу с ограниченной ответственностью строительной компании специализированному застройщику «Фрегат» (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>), г. Воронеж 

о взыскании финансовых санкций за не предоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 4 000 руб.,  

без вызова лиц, участвующих в деле, 

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, Фонд, ОСФР по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью строительной компании специализированному застройщику «Фрегат» (далее – ответчик, должник, ООО СК СЗ «Фрегат») о взыскании финансовых санкций за не предоставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 4 000 руб. по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, за ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года.  

Определением суда от 10.09.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства. Заявление, приложенные к нему документы, определение суда о принятии заявления к производству размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Стороны согласно части 2 статьи 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.  

Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования и сторонам представить доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений в срок до 01.10.2025. Судом установлен срок до 22.10.2025 для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.  

Признав полноту имеющихся в деле доказательств, не выявив оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, суд в силу подпункта 3 части 1 статьи 227 АПК РФ, рассмотрел настоящее дело в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, по истечении сроков, определенных судом для представления доказательств и иных документов. Текст определения о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства размещен на официальном сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте в картотеке арбитражных дел.  

Из материалов дела следует, что ООО СК СЗ «Фрегат» зарегистрировано в ОСФР по Воронежской области в качестве страхователя 09.06.2021, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.  

ОСФР по Воронежской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении страхователя - ООО СК СЗ «Фрегат».  

В ходе проведенной проверки ОСФР по Воронежской области установлено, что ООО СК СЗ «Фрегат» представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (в отношении 2 застрахованных лиц) – 14.01.2025 (подлежали предоставлению не позднее 15.11.2022), за ноябрь 2022 года (в отношении 2 застрахованных лиц) – 14.01.2025 (подлежали предоставлению не позднее 15.12.2022), за декабрь 2022 года (в отношении 4 застрахованных лиц) – 14.01.2025 (подлежали предоставлению не позднее 16.01.2023).  

В связи с чем, ОСФР по Воронежской области пришло к выводу о том, что страхователем сведения о застрахованных лицах представлены с пропуском установленного срока.  

По результатам проверки заявителем составлены акты от 30.01.2025 № 046S18250000396, № 046S18250000397, № 046S18250000399, и приняты решения от 05.03.2025 № 046S19250000845, № 046S19250000844, № 046S19250000843 о привлечении страхователя к ответственности за  

совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в соответствии с которыми ООО СК СЗ «Фрегат» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального 3акона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального 3акона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общей сумме 4 000 руб.  

На основании указанных решений ОСФР по Воронежской области были направлены в адрес страхователя требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 31.03.2025 № 046S01250001126, № 046S01250001127, № 046S01250001128, в соответствии с которыми ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 01.05.2025.  

06.08.2025 ОСФР по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО СК СЗ «Фрегат» финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 4 000 руб.  

Арбитражным судом Воронежской области 07.08.2025 был выдан судебный приказ по делу № А14-12675/2025.  

08.08.2025 от должника поступили возражения относительно исполнения судебного приказа от 07.08.2025 по делу № А14-12675/2025.  

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 11.08.2025 судебный приказ от 07.08.2025 по делу № А14-12675/2025 был отменен.  

Неисполнение ООО СК СЗ «Фрегат» требований 31.03.2025 № 046S01250001126, № 046S01250001127, № 046S01250001128 послужило основанием для обращения ОСФР по Воронежской области в суд с настоящими требованиями.  

Ответчик письменного отзыва по делу не представил, требования не оспорил, в связи с чем, в силу норм статьи 9 АПК РФ несет риск наступления последствий совершения или несовершения им соответствующих процессуальных действий.  

Рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд приходит к следующему.  

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в  

Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.  

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.  

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда  

пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.  

Следовательно, с учетом названных выше положений пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения по СЗВ-М за октябрь 2022 года подлежали предоставлению не позднее 15.11.2022, за ноябрь 2022 года подлежали предоставлению не позднее 15.12.2022, за декабрь 2022 года подлежали предоставлению не позднее 16.01.2023, а фактически представлены  

ООО СК СЗ «Фрегат» в отделение 14.01.2025, то есть с нарушением установленного срока.  

Решения о привлечении ООО СК СЗ «Фрегат» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования приняты заинтересованным лицом 05.03.2025 ( № 046S19250000845, № 046S19250000844, № 046S19250000843).  

В редакции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (действовавшей до 01.01.2023, до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере  

500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

В свою очередь, согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).  

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения ОСФР по Воронежской области решений о привлечении страхователя к ответственности от 05.03.2025 № 046S19250000845, № 046S19250000844, № 046S19250000843, исходя из ее буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

При этом положения пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.  

Одновременно суд отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое  

административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).  

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.  

Как следует из пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.  

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.  

В рассматриваемом случае норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.  

Таким образом, поскольку на момент привлечения ООО СК СЗ «Фрегат» к ответственности за нарушение срока предоставления сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, за  

ноябрь 2022 года, за декабрь 2022 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (07.11.2024), ответственность была устранена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона № 237-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в том числе в часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии у ОСФР по Воронежской области правовых оснований для привлечения общества к ответственности и наличия правовых оснований для взыскания финансовых санкций.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.01.2025 по делу  

 № А14-3561/2024. 

При установленных обстоятельствах в удовлетворении требований ОСФР по Воронежской области о взыскании с ООО СК СЗ «Фрегат» финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме за октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года в отношении 8 застрахованных лиц в сумме 4 000 руб. следует отказать.  

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.  

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Государственная пошлина с заявителя не взыскивается.  

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.  

Судья Ю.А. Соколова