АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-18249/2021

г. Нижний Новгород                                                                                  15 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя – ФИО1, доверенность от 15.01.2021, от  Приволжской электронной таможни – ФИО2, доверенность от 13.01.2021, ФИО3, доверенность от 13.01.2021, от Приволжской оперативной таможни - ФИО4, доверенность от 24.03.2021, ФИО5, доверенность от 05.02.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "СЭЗ-Сервис" (ОГРН

<

***>, ИНН

<

***>), г.Москва, о признании незаконными и отмене полностью постановления Приволжской электронной таможни от 12.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-191/2021, решения Приволжской оперативной таможни от 24.05.2021 №1041500/41ю/62Б по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СЭЗ-Сервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными и отмене полностью постановления Приволжской электронной таможни от 12.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10418000-191/2021, решения Приволжской оперативной таможни от 24.05.2021 №1041500/41ю/62Б по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Определением от 08.06.2021 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением от 29.07.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Таможенные органы возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменных отзывах.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего постановление об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования в связи со следующими обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, в ходе проверочных мероприятий таможенным органом в действиях Общества были усмотрены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

26.02.2021 в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № 10418000-191/2021.

Постановлением Приволжской электронной таможни от 12.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10418000-191/2021 ООО «СЭЗ-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в заявлении таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженном с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, которые могли послужить основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6/5 размера суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составило 4944,35 рублей без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Данное постановление было обжаловано ООО «СЭЗ-Сервис» в Приволжскую оперативную таможню. По результатам рассмотрения жалобы Приволжской оперативной таможней оснований для изменения, либо отмены постановления Приволжской электронной таможни не установлено, жалоба оставлена без удовлетворения, о чем было вынесено решение от 24.05.2021 №1041500/41ю/62Б.

Заявитель не согласился с указанными актами и обратился в суд с рассматриваемым заявлением. 

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно материалов дела об административном правонарушении № 10418000-191/2021, 05.04.2019 Заявителем, в лице специалиста по таможенному оформлению ФИО6, действующей на основании доверенности от 20.12.2018 № 190 и договора № 21-09/2012НН от 21.09.2012, от имени и по поручению декларанта ООО «Леони Рус», в соответствии с требованиями статей 104, 105, 106, 114, 134 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее -ТК ЕАЭС) на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни (далее - Приволжский ЦЭД) с применением электронной формы таможенного декларирования подана таможенная декларация на товар (далее - ДТ) в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе товара № 10:

«соединители и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более ЮООв, устанавливаются на концах проводов или кабелей для осуществления электрического соединения через клемму, поставляются без проводов и кабеля для сборки моторных транспортных средств позиций 8701 - 8705, товар поставляется в качестве комплектующих товаров к продукции, выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС: клемма неизолированная кольцевая, на 12-14В, тип COSS производитель: SEWS COMPONENTS AND ELECTRONICS EUROPE LTD, тов.знак отсутствует. Артикул 179350 00, кол-во 500.00 шт.; артикул 3116341 00, кол-во 4500.00 шт.; артикул 179117 00, кол-во 3000.00 шт.; артикул Р00111548, кол-во 1000.00 шт.; артикул 3117193 00, кол-во 1000.00 шт.; клемма, наконечник с закрытой основной частью, на 12-14В, тип CLIP, производитель SEWS COMPONENTS AND ELECTRONICS EUROPE LTD, товзнак отсутствует, артикул 3117337 00, кол-во 30000.00 шт.», страна происхождения - Япония, вес брутто/нетто 99,670/82,920 кг, цена товара - 2170,10 евро, таможенная стоимость - 164177,40 рублей.

Товар ввезен на таможенную территорию Евразийского экономического союза из Венгрии на условиях поставки FCA-Budapest по контракту № 19-2014 от 14.04.2014, заключенному ООО «Леони Рус» с компанией «Sews Components And Electronics Europe Ltd. Distribution Center» (Венгрия), по инвойсам №№: HUHU-7419-06081, HUHU-7419-06082 от 29.03.2019 и международной товарно-транспортной накладной (CMR) № ТР000002034 от 30.03.2019.

В соответствии с положениями статьи 111 ТК ЕАЭС указанная ДТ была зарегистрирована с присвоением регистрационного номера 10418010/050419/0084783.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1 статьи 404 ТКЕАЭС).

В соответствии с пунктом 2 статьи 404 ТК ЕАЭС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого им лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных ТК ЕАЭС требований.

В силу положения статьи 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС.

Согласно статьям 105,106 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании товаров, помещаемых под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, применяется декларация на товары. В декларации на товары указываются сведения о товарах и иные сведения, необходимые для таможенных целей.

Порядок заполнения граф декларации на товары определен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций И формах таможенных деклараций» (далее - Инструкция №257).

В силу подпункта 29 пункта 15 Инструкции № 257 в графе 31 декларации на товары подлежат указанию сведения о декларируемом товаре, необходимые в том числе, для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по Единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭДЕАЭС).

В первом подразделе графы 33 указывается без пробелов десятизначный классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (подпункт 31 пункта 15 Инструкции № 257).

Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены индивидуализирующие характеристики ввозимого товара, позволяющие с точностью определить его классификационный код в соответствии ТН ВЭД ЕАЭС и соответствующую ему ставку таможенной пошлины.

В графе 33 ДТ № 10418010/050419/0084783 товар № ю классифицирован Обществом в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в подсубпозиции 8536 90 100 0 (устройства прочие: соединители и контактные элементы для проводов и кабелей). Ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

В рамках системы управления рисками, с целью контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС Приволжским ЦЭД у декларанта запрошено пояснение в части идентичности товара № Ю, декларированного по ДТ № 10418010/050419/0084783 с товаром, декларированным по ДГ № 10418010/040319/0052631.

Согласно представленному в ответ на запрос письму ООО «Леони Рус» от 05.04.2019 № б/н, клеммы, заявленные в ДТ № 10418010/050419/0084783 идентичны товарам, отобранным в качестве проб и образцов для проведения идентификационной экспертизы по ДТ №№ 10418010/270219/0047543, 10418010/040319/0052631. 10418010/060319/0054985.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Положениями пункта 2 статьи 19 ТК ЕАЭС установлено, что международной основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

В соответствии с пунктом а) статьи 1 Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 «Гармонизированная система описания и кодирования товаров», означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации (далее ОПИ).

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 1022 (далее - Положение), определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

Согласно пункту 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь;

ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями.

Основное правило интерпретации 6 ОПИ ТН ВЭД гласит, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности, являются пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, являющихся приложением к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Согласно тексту товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей.

В товарную позицию 8536 ТН ВЭД ЕАС включаются следующие субпозиции:

- 8536 10 предохранители плавкие:

- 8536 20 выключатели автоматические:

- 8536 30 устройства для защиты электрических цепей прочие:

- реле:

- 8536 50 переключатели прочие:

- патроны для ламп, штепсели и розетки:

- 8536 70 000 соединители для оптических волокон, волоконно-оптических жгутов или кабелей:

- 8536 90 устройства прочие.

Декларантом товар отнесен к субпозиции 8536 90 ТН ВЭД ЕАЭС, устройства прочие.

Таможенным органом к субпозиции - патроны для ламп, штепсели и розетки.

Категория товаров, классифицируемая в данной субпозиции, а именно как «штепсели» и «розетки» описана в тексте пояснений к товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС (том 6).

В субпозиции 8536 69 100 0 - 8536 69 900 8 включаются электромеханические штепсельные вилки (так называемый штыревой разъем) и розетки (так называемый гнездовой разъем), которые позволяют осуществлять подсоединения, например, между устройствами, кабелями и соединительными платами.

В обоих случаях, согласно тесту пояснений, классификационными признаками товаров является то, что с одной стороны кабель присоединяется к соединителю посредством обжимного/клеммного соединения. С другой стороны соединение обеспечивается посредством штыревого/гнездового разъема.

Таким образом, положения ТН ВЭД ЕАЭС разделяют понятия «гнездовой, штыревой разъем» от термина «обжимное/клеммное соединение».

При классификации электрических соединителей необходимо установить, каким образом кабель присоединяется к соединителю с одной из сторон и какой тип соединения обеспечивается с другой стороны.

При наличии обжимного/клеммного соединения с одной стороны и гнездового/штыревого с другой, данные товары необходимо классифицировать в подсубпозициях 8536 69 100 0 - 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС, т.е. таким изделиям, исходя из терминологии ТН ВЭД ЕАЭС, соответствует термин «штепсель» либо «розетка».

В соответствии с заключением таможенного эксперта от 14.03.2019 № 12404006/0009538, полученным в отношении идентичных товаров, декларированных по ДТ № 10418010/060319/0054985, исследуемые образцы товаров относятся к наконечникам с открытым хвостовиком, закрепляемым на жилах и изоляции проводов, используются в качестве комплектующих на производстве автомобильных жгутов как наконечники для оконцевания жил проводов. Образуют с одной стороны хвостовика неразъемное опрессованное соединение с проводов, с другой стороны - плоский гнездовой наконечник быстросоединяемого зажима.

Вместе с тем, согласно описанию о товаре № 10, заявленному в графе 31 ДТ № 10418010/050419/0084783 сведения о наличие гнездового/штыревого разъема хотя бы на одной стороне устройства, за счет которого обеспечивается электрическое соединение с иным устройством, не были заявлены таможенным представителем в ДТ при описании товара.

Руководствуясь Основными правилами интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД ЕАЭС, Приволжским ЦЭД принято решение по классификации товара от 15.10.2019 № РКТ-10418010-19/0001680, в соответствии с которым товар № 10 «клемма, наконечник с закрытой основной частью, артикул 3117337 00» была выделена в отдельный товар № 15 и классификацирована в подсубпозиции 8536 69 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС. В данную подсубпозицию включаются электромеханические штепсельные вилки (так называемый штыревой разъем) и розетки (так называемый гнездовой разъем), которые позволяют осуществлять подсоединения, например, между устройствами, кабелями и соединительными платами (ставка ввозной таможенной пошлины - 8%).

Согласно тексту товарной позиции 8536 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, пггепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей.

Исходя из указанного решения по классификации, сведения о товаре № 10 «клемма, наконечник с закрытой основной частью, артикул 3117337 00» (товар № 15) должны быть заявлены следующим образом: «соединители и контактные элементы для проводов и кабелей на напряжение не более ЮООв, устанавливаются на концах проводов или кабелей для осуществления электрического соединения через клемму, поставляются без проводов и кабеля для сборки моторных транспортных средств позиций 8701 - 8705, товар поставляется в качестве комплектующих товаров к продукции, выпускаемой в обращение на территории ЕАЭС: клемма, наконечник с закрытой основной частью, тип CLIP, артикул 3117337 00 образуют со стороны хвостовика неразъемное опрессованное соединение с проводом, с другой стороны -плоский гнездовой наконечник быстросоединяемого зажима».

Таким образом, таможенным представителем ООО «СЭЗ-Сервис» при описании товара № 10 в графе 31 ДТ не были указаны сведения о наличии гнездового разъема, за счет которого обеспечивается электрическое соединение с иным устройством.

Данные сведения являются классификационными признаками, на основании которых код вышеуказанного товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС был изменен таможенным органом на 8536 69 900 8, в данную подсубпозицию включаются электромеханические штепсельные вилки (так называемый штыревой разъем) и розетки (так называемый гнездовой разъем), которые позволяют осуществлять подсоединения, например, между устройствами, кабелями и соединительными платами.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, при заполнении 31 графы товара № 10 по ДТ № 10418010/050419/0084783 Обществом не были соблюдены вышеуказанные требования, относящиеся к порядку заполнения декларации на товары.

Заявление неполных и недостоверных сведений в графе 31 ДТ № 10418010/050419/0084783 послужили основанием неверной классификации товара и занижения размера уплачиваемых таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, заявление Обществом недостоверных сведений в графе 33 ДТ № 10418010/050419/0084783 о классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товара недостоверных сведений в графе 31 вышеуказанной ДТ, влияющих на их классификацию, явилось основанием для занижения размера таможенных пошлин и налогов на сумму 4 120,29 рублей (из них, ввозная таможенная пошлина 8 % - 3 433,80 рублей, НДС 20% -686,71 рублей).

Исходя из изложенного, в действиях Общества обоснованно были усмотрены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАПРФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Однако рассматриваемый случай не свидетельствует о его исключительности в целях применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Вмененное Заявителю правонарушение не может являться малозначительным, поскольку посягает на установленный в сфере таможенного регулирования порядок таможенного оформления и контроля ввозимых и товаров. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении лица к возложенным на него обязанностям в указанной сфере публичных правоотношений. Наличие обстоятельств исключительного характера, которые привели к совершению правонарушения, Заявителем не представлено, а также не указано при обращении в Арбитражный суд Нижегородской области.

При таких условиях оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "СЭЗ-Сервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Москва, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья     А.В.Леонов