АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А14-16668/2023

г. Воронеж

15 июля  2024 

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Минудобрения», г.Россошь, Воронежская область (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Администрация Россошанского муниципального района Воронежской области, г.Россошь, Воронежская область (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

Администрация городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области, г.Россошь, Воронежская область (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании отсутствующим помещения с назначением – защитное сооружение гражданской обороны и обязании исключить помещение/здание из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны,

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, представитель, по доверенности № 11 от 31.01.2024,

от ответчика –ФИО2 – дов. от 9.01.2024

от третьего лица –ФИО3 – дов. от 10.01.2024

от Администрации : не явились , извещены надлежащим образом 

 

установил:

акционерное общество «Минудобрения» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (далее – ответчику) с иском:

1. о признании отсутствующим в здании, расположенном по адресу: 

<

...>, помещения с назначением – защитное сооружение гражданской обороны; 

2. об обязании ответчика исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны здание/помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, обозначенное под инвентарным номером 1194-37.

В судебное заседание не явились третьи лица 2, извещены надлежащим образом. В порядке статей 123, 136 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представителем истца заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до получения заключения эксперта в рамках дела №А14-4982/2023.

Представителем ответчика также заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу, до вступления в законную силу судебного акта по делу №А14-4982/2023.

Судом установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд к акционерному обществу «Минудобрения» (далее – ответчик) с исковыми требованиями:

1. истребовать защитное сооружение гражданской обороны: инв. № 1194-37, расположенное по адресу: 

<

...> из незаконного владения ответчика.

2. обязать ответчика передать защитное сооружение гражданской обороны: инв. № 1194-37, расположенное по адресу: 

<

...> во владение собственника – Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением от 10.10.2023 ходатайство о назначении по делу №А14-4982/2023 судебной экспертизы удовлетворено, назначена судебная экспертиза, ее проведение поручено ООО «ЭКСПЕРТ СЕРВИС ПЛЮС» 

<

...>, эксперту ФИО4 

Определением суда от 01.11.2023 производство по делу №А14-16668/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Воронежской области, оканчивающего производство по делу №А14-4982/2023.

В Арбитражный суд Воронежской области 14.05.2024 по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство истца о возобновлении производства по делу.

Судом установлено, что 09.04.2024 решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.03.2024 по делу №А14-4982/2023 вступило в законную силу.

Производство по делу возобновлено.

Истец уточнил заявленные требования и просит обязать  Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны здание/помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, обозначенное под инвентарным номером 1194-37.

Суд определил: заявление об уточнении требований удовлетворить.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела №А14-4982/2023 следует.

О наличии статуса защитного сооружения гражданской обороны помещения  с кадастровым номером 36:27:0012318:327, расположенного по адресу: 

<

...>, свидетельствует выписка из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны по состоянию на 21.03.2023.

В то же время согласно свидетельствам о государственной регистрации права на сооружение с кадастровым номером 36:27:0012318:327, расположенное по адресу: 

<

...>, принадлежат на нраве собственности ООО «Минудобрения», о чем в ЕГРН внесена запись № 36-36-28/023/2011-186 от 12.06.2011.

Решением суда по делу № А14-4982/2023 было отказано в удовлетворении завяленных требований по следующим основаниям.

Суд считает обоснованными доводы АО «Минудобрения» о том, что в материалы дела ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области не представлено документов, подтверждающих наличие статуса защитного сооружения гражданской обороны у спорного объекта недвижимости или его части, расположенного по адресу 

<

...>, а также не представлено доказательство наличия права федеральной собственности на спорное имущество.

В качестве основания возникновения права собственности Российской Федерации на спорные помещения истец ссылается на Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» , а также на то. что п.1 и 2 раздела 3 Приложение № 1 к Постановлению № 3020-1 объекты гражданской обороны, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, отнесены исключительно к федеральной собственности.

До возникновения у АО «Минудобрения» права собственности на здание площадью 3070,2 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> , имущество находилось в муниципальной собственности.

Согласно  договору №1   купли-продажи  муниципального  имущества от  07.06.2011 право  собственности  Муниципального  образования   Россошанского муниципального  района Воронежской области на здание принадлежит на основании:

-приложения №2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374 (перечень имущества, предлагаемого к передаче из федеральной собственности в собственность Россошанского муниципального района Воронежской области) согласно формулировке, указанной в договоре №1 купли-продажи муниципального имущества от 7.06.2011;

-решения XXXIII сессии Совета народных депутатов Россошанского муниципального на Воронежской области № 246 от 29.12.2007 .

-распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области № 179-р от 17.06.2008 и приложения к нему (перечень имущества,  составляющего  казну Российской  Федерации  в муниципальную собственность  Россошанского муниципального района Воронежской области);

-передаточного акта имущества, составляющего государственную казну РФ, передаваемого в муниципальную собственность Россошанского муниципального Воронежской области, утвержденного руководителем ТУФА по управлению федеральным имуществом по Воронежской области от 17.07.2008 .

На основании вышеуказанных документов 10.09.2008 в ЕГРН внесена запись регистрации № 36-36-28/020/2008-468 и выдано свидетельство о государственной регистрации права на здание МО Россошанского муниципального района Воронежской области от 10.09.2008.

Таким образом, спорное помещение было получено Россошанским муниципальным районом Воронежской областью на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области № 179-р от 17.06.2008 и приложения к нему (перечень имущества,  составляющего  казну Российской  Федерации  в муниципальную собственность  Россошанского муниципального района Воронежской области).

На основании вышеуказанных документов 10.09.2008 в ЕГРН внесена запись регистрации № 36-36-28/020/2008-468 и выдано свидетельство о государственной регистрации права на здание МО Россошанского муниципального района Воронежской области от 10.09.2008.

На основании п.2 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» одним из способов приватизации имущества является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

Обществом была  направлена заявка на участие в аукционе №БРС-118 от 20.05.2011 с целью включения общества в состав претендентов на участие в открытом аукционе по продаже объектов недвижимости, указанных в информационном сообщении о продаже муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального, опубликованном в газете  «За изобилие» от 30.04.2011 №57 .

К имуществу, подлежащему приватизации во исполнение постановления Администрации № 770 от 26.04.2011 относится муниципальное имущество, расположенное по адресу: 

<

...>, а именно:

-  здание, литер: п/А, А, инвентарный номер: 56, площадь 3070,2 кв.м.;

-  здание, литер: Б, инвентарный номер: 56, площадь 229,3 кв.м.;

-  сооружение, литер: III, инвентарный номер: 56, длина 654 м.

Одновременно с продажей данного имущества покупателю передается в собственность земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 19495 кв.м, с кадастровым номером: 36:27:0012318:68, по тому же адресу, расположенный под указанными объектами недвижимости.

02.06.2011 в ходе проведенного Администрацией аукциона, в соответствии с протоколом №3 об итогах открытого аукциона от 02.06.2011 общество признано победителем аукциона по  продаже вышеуказанного имущества.

Здание   передано   по   договору   №1    купли-продажи муниципального имущества от 07.06.2011.

Согласно  акту  приема-передачи  к  договору  №1   купли-продажи  муниципального существа от 07.06.2011 обществу передано недвижимое имущество, состоящее из:

-  здания, литер: п/А, А, инвентарный номер: 56, площадь 3070,2 кв.м.;

-  здания, литер: Б, инвентарный номер: 56, площадь 229,3 кв.м.;

-  сооружения, литер: III, инвентарный номер: 56, длина 654 м.;

-земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 36:27:0012318:68, расположенных по адресу: 

<

...>.

Право собственности общества на здание зарегистрировано 12.07.2011, что подтверждается записью в ЕГРН №36-36-28/023/2011-186 . В Информационном сообщении, равно как и в Договоре №1  купли  - продажи от 07.06.2011, обременения (ограничения) не указаны.

В период с 07.06.2011 по настоящее время право собственности общества на здание не оспаривалось.

Согласно технического паспорта по состоянию на 25.04.2007 общая площадь здания составляет 3070,2 кв.м., что идентично  указанной в Акте приема-передачи, при этом в экспликациях к поэтажным планам технического паспорта сведения о наличии ЗС ГО отсутствуют.

При таких обстоятельствах , суд считает , что право собственности АО «Минудобрения» подтверждено, основания его возникновения соответствуют требованиям закона.

Согласно Заключению судебной экспертизы от 22.01.2024 на вопрос «Имеется ли на момент проведения экспертизы в составе подвального помещения здания Профилактория АО «Минудобрения» с кадастровым номером: 36:27:0012318:327 защитное сооружение гражданской обороны 4 класса защиты (противорадиационное укрытие) общей площадью 520 кв. м,  каковы его технические признаки и характеристики. Соответствует ли его техническая характеристика, технической характеристике ПРУ, указанной в выписке из журнала учета защитных сооружений по состоянию на 21.03.2023», эксперт ответил, что  не имеется на момент проведения экспертизы в составе подвального помещения здания Профилактория АО «Минудобрения» с кадастровым номером: 36:27:0012318:327защитное сооружение гражданской обороны 4 класса защиты (противорадиационное укрытие) общей площадью 520 кв. м.

На вопрос: «Отвечает ли подвальное помещение здания нормативным требованиям, предъявляемым к ЗСГО?», эксперт ответил , что подвальное помещение здания не отвечает нормативным требованиям, предъявляемым к ЗС ГО, а именно: положениям п. 4.22, п. 5.3.2, п. 6.1.1, п. 6.1.5, п. 6.1.7, п. 6.2.4, п. 6.2.5, п. 12.4.1 СП 88.13330.2022 «СНиП П-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 № 1101/пр.

Так же эксперт ответил , что на стенах, полах, потолках, других конструктивных элементах подвального помещения здания не выявлены признаки того, что ЗС ГО ранее было расположено в этих помещениях.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что АО «Минудобрения»  доказал наличие у него права собственности на спорное помещение, а так же доказал факт отсутствия в нем объекта гражданской обороны.

Так же данное помещение не является пригодным для размещения ЗС ГО, не соответствует критериям, установленным для размещения ЗС ГО. 

Указанные обстоятельства в силу положений ст. 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении иного дела , в котором участвуют те же лица.

Суд считает, что заявленные требования по настоящему делу подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством РФ.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Согласно пункту 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. 

В соответствии с пунктом 2.2. Приказа №583 документальным основанием для ведения учета ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация,   объемно-планировочные,   конструктивные   решения,   наличие инженерно-технического    оборудования,    позволяющие    сделать    вывод   о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

К защитным сооружениям гражданской обороны (ЗС ГО), подлежащим инвентаризации, относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности организаций, которым они переданы в пользование (на баланс).

Согласно пп. «б» п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

На основании п. 2 Положения «О совершенствовании учета федерального имущества», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Статус защитного сооружения гражданской обороны согласно абзацу 2 пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом  МЧС  РФ №583  от   15.12.2002,  подтверждается  паспортом  убежища (противорадиационного укрытия). 

В отношении спорного помещения паспорт убежища отсутствует.

В выписке из Журнала учета ЗС ГО отражен инвентарный номер ЗС ГО 1194-37. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копни паспортов сооружений (п. 2.4 Правил).

Согласно приложению № 6 к Правилам паспорт составляется в трех экземплярах: 1 экз. находится в ЗС ГО (укрытии), 2 экз. - в службе ЗС ГО объекта, 3 экз. - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района).

В спорном случае ни в здании, ни в службе по ГО и ЧС истца паспорт ЗС ГО не находится.

АО были направлены запросы о наличии ЗС ГО в Здании в ГУ МЧС России по Воронежской области (№Исх/731 от 14.04.2023) и в Администрацию городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (№Исх/729 от 14.04.2023) .

В ответ получены письма  ГУ МЧС России по Воронежской области № ИВ-134-4814 от 21 34.2023, Администрации города Россошь 20.04.2023 №2232, содержащие информацию и документы, подтверждающие отсутствие ЗС ГО в здании, а также отсутствие паспорта ЗС ГО.

На основании пункта 2.5. Правил при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу ЗС ГО снимается с учета. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Таким образом, статус защитного сооружения гражданской обороны  спорного объекта в предусмотренном порядке не устанавливался. Выписка из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны по состоянию или акты обследования не являются документами, подтверждающим статус защитного сооружения какого-либо объекта при отсутствии паспорта убежища.

Так же суд считает обоснованными доводы АО «Минудобрения» о том, что в материалы дела ответчиком не представлено документов, подтверждающих наличие статуса защитного сооружения гражданской обороны у спорного объекта недвижимости или его части, расположенного по адресу 

<

...>, а также не представлено доказательство наличия права федеральной собственности на спорное имущество в силу обстоятельств, установленных вступившим в силу решением суда по делу А14-4982/2023.

Согласно технического паспорта по состоянию на 25.04.2007 общая площадь здания составляет 3070,2 кв.м., что идентично  указанной в Акте приема-передачи, при этом в экспликациях к поэтажным планам технического паспорта сведения о наличии ЗС ГО отсутствуют.

При таких обстоятельствах , суд считает , что право собственности АО «Минудобрения» подтверждено, основания его возникновения соответствуют требованиям закона.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчик не доказал факт расположения в спорном объекте  ЗС ГО на момент разграничения государственной собственности.

Так же данное помещение не является пригодным для размещения ЗС ГО, не соответствует критериям, установленным для размещения ЗС ГО, что подтверждается решением суда по делу № А14-4982/2023. 

При таких обстоятельствах , его учет , как защитного сооружения гражданской обороны , нарушает права истца , как владельца спорного объекта.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования являются  обоснованными и   подлежат удовлетворению, надлежит обязать  Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны здание/помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, обозначенное под инвентарным номером 1194-37.

Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. относятся за счет ответчика истца .  Излишне оплаченная госпошлина в сумме 621 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь  статьями 109, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Обязать Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны здание/помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, обозначенное под инвентарным номером 1194-37.

Взыскать с Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу АО «Минудобрения», г.Россошь, Россошанский район, Воронежская область (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебные расходы в сумме 3000 руб.

Возвратить АО «Минудобрения», г.Россошь, Россошанский район, Воронежская область (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) з федерального бюджета госпошлину в сумме 621 руб. 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                   Л.В. Романовой