Арбитражный суд Московской области

      107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54933/21

10 марта 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кузьминой О.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном  заседании дело по иску

ООО «ШУРАВИ» (140491, Московская область, Коломна город, Сергиевский поселок, Центральная улица, дом 20, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.06.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 502201001, Директор: ФИО2) к

Администрации городского округа Воскресенск Московской области (140200, область Московская, город Воскресенск, площадь Ленина, дом 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: 

<

***>, КПП: 500501001)

Третьи лица:

-Министерство имущественных отношений Московской области (143407, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 502401001)

-Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 502401001)

-Управление Росреестра по Московской области

 

о признании незаконным решения

при участии согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ШУРАВИ» обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области со следующими требованиями:

1. Признать незаконным Решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области 08.06.2021 № P001-2578639870-45779517 на заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов. 

2. Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области издать, заключить с ООО «ШУРАВИ» договор купли-продажи кадастровый номер 50:29:0060221:2952, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район,  п. Сетовка, уч. 29-а.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Управление Росреестра по Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Заявитель поддержал требования, представитель заинтересованного лица возражал. Дело рассмотрено в порядке ст.200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства обществом заявлено ходатайство о проведении по делу повторной  судебной экспертизы. Суд отклоняет данное ходатайство, поскольку полагает возможным рассмотреть спор по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Рассмотрев заявку ФИО3 Нюо предоставлении земельного участка в аренду, постановлением Муниципального учреждения «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» от 13.08.2010 №1500 «об утверждении схемы расположения  земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №50:29:0060221, гр. РФ ФИО3 по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а» постановлено:

- Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал 50:29:0060221, площадью 29 000 кв.м., зарегистрированной по адресу: 

<

...>, для производства и складирования продуктов сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления с целью дальнейшего предоставления в аренду, находящегося по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29а, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения (т. 5 л.д. 88).

Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 50:29:0060221:605.

Постановлением Муниципального учреждения «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» от 29.06.2011 №1050 «Об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а, с кадастровым номером 50:29:0060221:605,  категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения» постановлено:

 - Отнести земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:605, площадью 29000 кв.м., для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения (т. 5 л.дл. 89).

Рассмотрев заявление ФИО3, Постановлением Муниципального учреждения «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» от 13.06.2012г. №1264 «О предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а» постановлено в том числе:

- предоставить ФИО3 Николавене в аренду на 10 лет земельный участок площадью 29000 кв.м., для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления с кадастровым номером 550:29:0060221:605 в границах сельского  поселения  Фединское, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а;

- ФИО3 заключить с муниципальным учреждением «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» договора аренды земельного участка; обеспечить государственную регистрацию договора аренды земельного участка в Воскресенском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (т. 5 л.д. 90).

Во исполнение вышеуказанного постановления между Муниципальным учреждением «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности №1052/Фед от 27.06.2012г. 

Предмет договора – земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:605, общей площадью 29000 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения, вид разрешенного использования -  для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район,  п. Сетовка, уч. 29-а (т. 5 л.д. 112-115).

Рассмотрев заявление ФИО3, Постановлением Муниципального учреждения «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» от 25.07.2013г. №1563 «О разделе земельного участка по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а» постановлено:

- Разделить земельный участок, находящийся на праве аренды у ФИО3, площадью 29000 кв.м., с кадастровым номером 50:29:060221:605, разрешенное использование – для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения, местоположение: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения, на три земельных участка:

- 1-й, площадью 18000 кв.м., для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения, категория земель - категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения,, по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а;

- 2-й, площадью 2790 кв.м., для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения, категория земель - категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения,, по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а;

- 3-й, площадью 8210 кв.м., для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения, категория земель - категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения,, по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а (т. 5 л.д. 91).

После раздела земельного участка с кадастровым номером 50:29:060221:605, между муниципальным образованием «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и ФИО3 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №1052/Фед от 27.06.2012г., где внесены изменения в п. 1.2 договора  по настоящему договору  передаются два образованных после раздела земельных участка:

- с кадастровым номером 50:29:0060221:1928, общей площадью 8210 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а; вид деятельности: для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления; 

- с кадастровым номером 50:29:0060221:1927, общей площадью 18000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а; вид деятельности: для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления (т. 5 л.д. 123).

ФИО3 на арендованном земельном участке с кадастровым номером 50:29:0060221:1928  площадью 8210 кв.м. построены:

- здание для хранения продукции площадью 24,8 кв.м., 

- навес площадью 110 кв.м., 

- погрузочно-разгрузочная площадка площадью 150 кв.м.

Между ФИО3 (продавец) и ООО «Шурави» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 26.12.2013г. в соответствии с которым  продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора  принадлежащее продавцу на праве собственности следующее недвижимое имущество:

- здание для хранения продукции, назначение нежилое, 1-этажный, общей площадью 24,8 кв.м., адрес объекта: Московская область, Воскресенский район, с/пос Фединское, п. Сетовка, 29а, условный номер: 50-50-29/052/2012-432, запись регистрации права собственности в ЕГРН от 07.11.2012;

- навес, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 110 кв.м., адрес: Московская область, Воскресенский район, с/пос Фединское, п. Сетовка, 29а, условный номер: 50-50-29/052/2012-427, запись регистрации права собственности в ЕГРН от 07.11.2012;

- погрузочно-разгрузочная площадка, назначение нежилое, 1-этажная, общей площадью 150 кв.м., адрес объекта: Московская область, Воскресенский район, с/пос Фединское, п. Сетовка, 29а, условный номер: 50-50-29/052/2012-429, запись регистрации права собственности в ЕГРН от 07.11.2012 (т. 5 л.д. 107-111).

Впоследствии указанные объекты поставлены на государственный кадастровый учет:

- здание для хранения продукции площадью 24,8 кв.м КН 50:29:0060102:278;

- навес площадью 110 кв.м КН 50:29:0060102:277;

- погрузочно-разгрузочная площадка площадью 150 кв.м. КН 50:29:0060102:276.

Исходя из изложенного, на праве собственности у заявителя находятся указанные выше здание для хранения продукции, навес и погрузочно-разгрузочная площадка.

Между АОЗТ «Воскресенское» (арендодатель) и Крестьянского хозяйства  ФИО4 (арендатор) заключен договор от 15.03.1998г. аренды картофелехранилища с правом выкупа находящегося в собственности арендодателя, в соответствии с которым  арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду с правом выкупа в течение 3 лет:

-  помещение бывшего картофелехранилища с коммуникациями, 

- право использования прилегающего к зданию земельного участка,

- и земельного участка, занятого под помещением и необходимого для его использования, по адресу: с. Ново-Троицкое Воскресенского района, общей площадью 1400 кв.м., балансовой стоимостью 355 000 руб., 

- прилегающий земельный участок 2,5га непахотной земли в состоянии, позволяющем осуществлять нормальную хозяйственную деятельность в целях,  указанных в настоящем договоре (т.3 л.д.114-116).

05.01.2000г. между АОЗТ «Воскресенское» и ООО «Баос» (правопреемник Крестьянского хозяйства ФИО4) составлен передаточный акт, согласно которому передается в собственность ООО «Баос» недвижимое имущество: нежилое производственное здание (картофелехранилище) состоит из основного помещения и двух тамбуров, имеет бетонный фундамент, бетонные полы и оштукатуренные бетонные стены; общей площадью 1451,1 кв.м., согласно техническому паспорту БТИ №1557-120 от 24.11.1999г. (т. 3 л.д. 118-119).

На основании вышеуказанного договора ООО «Баос»  выдано свидетельство о государственной регистрации права от 30.06.2000г. на объект права - производственное здание, 1-этажное, общая площадь 1 358,40 кв.м., инв. №1557-120, лит. А, объект №1, номер объекта 50:29:0007117:0001 (т. 3 л.д. 102). 

Воскресенским филиалом Государственного унитарного предприятия  Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» выдана справка о том, что объекту недвижимости, расположенному по адресу: 

<

...> литера а на плане, присвоена новая литера на плане Б, а также присвоен новый инвентарный номер 016:0007-13078 взамен №1557-120 (т. 3 л.д. 99).

Также Воскресенским филиалом Государственного унитарного предприятия  Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» выдана справка о том, что площадь производственного здания лит. Б изменилась с 1358,40 на 1317,9 кв.м., так как ранее включалась застроенная площадь тамбуров вместо внутренней (т. 3 л.д. 100).

Между ООО «Баос» (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключен договор купли-продажи производственного здания №4/06 в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность, а покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора принадлежащее продавцу производственное здание, 1-этажное, общей площадью 1358,40 кв.м., инв. №1557-120, лит. А, объект №1, расположенное по адресу: 

<

...> (т. 3 л. д. 84-86).

04.12.2006г. между сторонами подписан передаточный акт (т. 3 л.д. 87).

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 19.12.2008г. обращено взыскание на заложенное имущество ФИО3 - на указанное выше здание, 1-этажное, общей площадью 1317,90 кв.м., инв. № 016:007:13078, лит. Б, назначение объекта нежилое, условный номер объекта: 50:29:00:07117:001, расположенное по адресу: 

<

...> в  пользу АКБ «Абсолют Банк» (ЗАО) (т. 3 л.. 55).

Данному картофелехранилищу присвоен кадастровый номер 50:29:0060102:298.

Между АКБ «Абсолют банк» ПАО (продавец) и ООО «Шурави» (покупатель) заключен договор купли-продажи от 29.06.2016г. в соответствии с которым продавец продает, а покупатель покупает в собственность нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, назначение нежилое, общая площадь 1317,9 кв.м., этажность – 1, инв. №016:0007-13078, лит. Б, кадастровый номер 50:29:0060102:298 (т. 3 л.д. 3-6).

 Таким образом, обществу на праве собственности принадлежит здание для хранения продукции с кадастровым номером 50:29:0060102:278 площадью 24.8 кв.м.; навес с кадастровым номером 50:29:0060102:277, площадью 110 кв.м., погрузочно-разгрузочная площадка с кадастровым номером 50:29:0060102:276 площадью 150 кв.м., нежилое здание с кадастровым номером 50:29:0060102:298 площадью 1317,9 кв.м.; сооружение с кадастровым номером 50:29:0060221:2618 – погрузочно-разгрузочная площадка  площадью 1000 кв.м.

На основании заявления ООО «Шурави» постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 09.02.2018 №315-ППЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а» постановлено в том числе:

-  утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый квартал 50:29:0060221, с видом разрешенного использования для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления, площадью 11 000 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а, сформированного в связи с объединением земельных участков:

- площадью 8210 кв.м., с кадастровым номером 50:29:0060221:1928 (находящегося в аренде у ООО «Шурави», занятого зданием для хранения продукции площадью 24,8 кв.м., навесом площадью 110 кв.м.,  погрузочно-разгрузочной площадкой), с ВРИ: для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а;

- площадью 2790 кв.м., с кадастровым номером 50:29:0060221:1929 (находящегося в аренде у ООО «Шурави», занятого нежилым зданием с кадастровым номером 50:29:0060102:298 площадью 1317,9 кв.м, приобретенного у банка), с видом разрешенного использования для производства и складирования продукции сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального  назначения, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а (т. 4 л.д. 10).

Рассмотрев заявление ООО «Шурави» Администрацией Воскресенского муниципального района московской области вынесено постановление от 26.12.2018 №3700-ППЗ о предоставлении ООО «Шурави» в аренду земельного участка, местоположение Российская Фелерация, Московская область, Воскресенский муниципальный район, п. Сетовка, уч. 29а (т. 5 л.д. 66 оборотная сторона-67).

На основании вышеуказанного постановления между Администрацией Воскресенского муниципального района московской области и  ООО «Шурави» заключен договор аренды земельного участка №1617/Фед от 26.12.2018г. Предмет договора – земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:2952, площадью 11 000 кв.м., категория земель - земли промышленности, ВРИ – для производства и складирования продукции  сельскохозяйственного назначения и товаров народного потребления, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, п. Сетовка, уч. 29-а (т. 5 л.д. 63-66).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.12.2020г. оставленным в силе постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2021г. по делу №А41-43681/20 суд признал незаконным письмо Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 27.04.2020 № 138-01 Исх-1415 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков», вынесенное по заявлению ООО «ШУРАВИ». и обязал Администрацию городского округа Воскресенск Московской области вынести постановление об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 - «объекты дорожного сервиса».

С целью выкупа земельного участка под объектами, общество обратилось в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Администрацией городского округа Воскресенск Московской области вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» №Р001-2578639870-45779517 от 08.06.2021г. (т. 1 л.д. 7).

В качестве основания для отказа администрация указала, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию; если на испрашиваемом в собственность за плату  земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества (плоскостное сооружение, торговый павильон, сарай).

В разъяснении причин указано, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования); на земельном участке отсутствуют объекты, обладающие признаками объекта недвижимого имущества.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в суд с заявленными требованиями, полагает, что имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность как собственник расположенного на нем объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В силу пункта 11 указанной статьи, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

Согласно части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества; 1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом; 4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно; 4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Форма декларации об объекте недвижимости и требования к ее подготовке на момент подготовки такой декларации и технического плана закреплены в Приказе Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

Следовательно, декларация заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, разрешения на строительство объекта незавершенного строительства, технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения.

В материалы дела представлены реестровые дела на объекты с кадастровыми номерами 50:29:0060102:278 (т. 2 л.д. 94), 50:29:0060102:277 (т. 2 л.д. 124), 50:29:0060102:276 (т. 2 л.д. 115), 50:29:0060221:2618 (т. 2 л.д. 71), из которых следует, что данные объекты поставлены на кадастровый учет в качестве объектов недвижимости на основании деклараций об объекте недвижимости и технических планов.

 При этом погрузочно-разгрузочные площадки площадью 1 000 кв.м. и 150 кв.м. являются плоскостными сооружениями и не отвечают признакам объектов недвижимости в понимании ст. 130 ГК РФ, а являются улучшением земельного участка. Забор площадью 80 кв.м. также является вспомогательным объектом, под которым предоставление земельного участка в собственность не предусмотрена нормами действующего законодательства.  

Суд также пришел к выводу, что данные объекты не являются единым недвижимым комплексом.

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

В соответствии со статьей 133.1 Гражданского кодекса РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты).

При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

В силу прямого указания статьи 133.1 Гражданского кодекса РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что указанные объекты являются единым имущественным комплексом и зарегистрированы как единый имущественный комплекс.

Кроме того, при определении площади земельного участка, на котором находится объект недвижимости, необходимо учитывать совокупность обстоятельств, в числе которых имеются: фактически используемая площадь земельного участка, правила землепользования и застройки, сведения, содержащиеся в землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Размеры земельного участка, необходимого для использования здания, должны определяться в каждом конкретном случае с учетом назначения находящегося на нем строения и возможности его функционального использования по назначению.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться так, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществить его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования, то есть необходимо устанавливать размер земельного участка, непосредственно связанного с функциональным назначением объекта.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 05.09.2016 по делу N А41-2703/16.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Положения приведенных норм земельного законодательства направлены, в том числе, на определение площади подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

С учетом изложенного, помимо остальных доводов обжалуемого отказа, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется именно данный земельный участок.

С целью установления соразмерности площади испрашиваемого земельного участка, под объектом недвижимости с кадастровым номером 50:29:0060102:298, определением Арбитражного суда Московской области от 10 марта 2022 года назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертной организации ООО «Геостройэксперт» ФИО5, ФИО6

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1.Определить, является ли земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 делимым с учетом норм земельного, градостроительного законодательства, также с учетом утвержденными нормативными правовыми актами территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

2.Определить площадь и координаты земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 50:29:0060102:298.

Экспертиза поступила в адрес суда. Из нее усматривается следующее.

Отвечая на первый вопрос, эксперт пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 является делимым.

Поскольку эксперты ответили не на все вопросы суда, определением суда от 18 октября 2022г. назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертной организации ООО «Геостройэксперт» ФИО5, ФИО6

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1.Определить, является ли земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060221:2952 делимым с учетом норм земельного, градостроительного законодательства, также с учетом утвержденными нормативными правовыми актами территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.

2.Определить площадь и координаты земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 50:29:0060102:298.

Экспертиза поступила в адрес суда, приобщена к материалам дела.

Эксперты также пришли к выводу, что испрашиваемый земельный участок является делимым.

Отвечая на второй вопрос, эксперты разработаны три варианта выдела (раздела) земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952, с определением площади и координат по каждому из вариантов по требуемым нормативным параметрам, необходимым для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 50:29:0060102:298, с учетом основных действующих норм и правил (подробнее смотреть Приложение 2, 3,4). 

Вариант №2 определения координат границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 50:29:0060102:298 (Приложение № 3), подготовлен также с учетом фактического расположения всех зарегистрированных зданий и сооружений в границах земельного участка с кадастровым номером 50:24:0060221:2952.

Требования к заключениям эксперта предусмотрены частью 2 статьи 86 АПК РФ.

Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, противоречия в выводах эксперта отсутствуют. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами, содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства.

Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, ответчиком не представлены.

Таким образом, заключение экспертизы в силу статьи 64, 67, 68, 71, 82, 86 АПК РФ подлежат принятию судом в качестве надлежащего доказательства по делу и подлежит оценке наряду с другими доказательствами (статья 71 АПК РФ), в связи с чем суд принимает выводы, изложенные в заключении.

Как установлено материалами дела, площадь объекта недвижимости составляет 1 317,90 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка составляет 11 000 кв.м.

Таким образом, объект недвижимости, под которым возможно предоставление земельного участка в собственность, занимает лишь 12% от площади земельного участка.

Оценив относимость, допустимость и достоверность выводов экспертного заключения,  во взаимной связи с содержащимися в материалах дела доказательствами, учитывая, что испрашиваемый земельный участок несоразмерен площади объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом участке, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют доказательства необходимости использования обществом земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952  в испрашиваемой площади.

Арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого обществом отказа администрации в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060221:2952.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

 

Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                                                                                                                 О.А. Кузьмина