ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

13 августа 2019 года

Дело № А40-104194/2019-144-685

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «ОЗК»

к ответчику: Управление Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям

третье лицо: Министерство сельского хозяйства РФ

о признании незаконным и отмене постановления № 05-39/2019 от 10.04.2019 

с участием:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 14.01.2019 № 63/08)

от ответчика –  ФИО3 (паспорт, доверенность от 11.02.2019 № 52)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО «ОЗК» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления  Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям № 05-39/2019 от 10.04.2019.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении  и письменных дополнениях к нему со ссылкой на незаконность и необоснованность оспариваемого постановления в связи с отсутствием в действиях общества  состава административного правонарушения. 

Ответчик представил заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность события совершенного обществом административного правонарушения и вины заявителя в его совершении, при этом процедура привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком также соблюдена.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с ч.3 ст.30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КРФоАП, ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КРФоАП и ч.2 ст.208 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заявителем не пропущен. 

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО4 от 28.11.2018 АГ-П11-8385 и приказа Россельхознадзора от 04.12.2018 № 1398ДСП в отношении АО «ОЗК» Управлением в период с 13.02.2019 по 13.03.2019 проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения № 107-РС от 11.02.2019 в сфере контроля качества и безопасности зерна. 

При проведении проверки представителем Общества выступал ФИО5, действующий на основании доверенности № 61/07 от 09.01.2019.

Актом проверки № 25-ПНА/2019 от 15.03.2019 установлено, что согласно копии товарной накладной № 323 от 07.02.2019, копии счета-фактуры № 131 от 07.02.2019 Общество выпустило в оборот партию зерна пшеницы мягкой 4 класса общим количеством 4320 метрических тонн, согласно копии акта от 07.02.2019 сдачи с/х продукции по договору купли-продажи от 22.01.2019 № 323. В сопроводительных документах отсутствует информация о декларации соответствия, что является нарушением ч.2 ст.3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» и ч.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

По результатам проверки 22.03.2019 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

10.04.2019 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено постановление № 05-39/2019 о назначении административного наказания АО «ОЗК» по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п.4 ст.210 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ходе исследования имеющихся в материалах дела доказательств суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением требований ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 и 29.7 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

При этом следует отметить, что согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1 ст. 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу действия частей 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» государственные закупочные интервенции, товарные интервенции проводятся в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» определение порядка и условий реализации продукции, приобретенной в процессе проведения закупочных интервенций и залоговых операций, относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 № 580 утверждены Правила осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - «Правила»).

В соответствии с п. 8 Правил сельскохозяйственная продукция, закупленная для интервенционного фонда, размещается на хранение в отобранных на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации организациях на основании договоров, заключенных с ними агентом.

С 01.07.2017 Постановление Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 № 580 утратило свою силу и вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 № 1003.

На основании п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 № 1003 «Об утверждении Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации» определен государственный заказчик по организации, созданию и использованию федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, а именно Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями на территории Российской Федерации, в процессе проведения государственных закупочных интервенций и ее реализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 № 1003 (далее - Правила 1003) организация приобретения сельскохозяйственной продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) перерабатывающих организаций и реализации сельскохозяйственной продукции из интервенционного фонда осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, которое несет ответственность за их своевременное проведение.

В соответствии с п. 4.3.9 Государственного контракта от 26.12.2018 №371/18-ГК Агент не вправе без письменного поручения государственного заказчика заключать в отношении запасов интервенционного фонда какие-либо сделки (указанная норма содержалась и в ранее действовавшем государственном контракте).

Таким образом, запасы интервенционного фонда не принадлежат АО «ОЗК», а являются собственностью Российской Федерации. Лицом, уполномоченным распоряжаться Зерном, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

В связи с чем АО «ОЗК» осуществляет реализацию зерна ЗФИФ на основании поручений Государственного заказчика (а именно - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации) в соответствии с Государственным контрактом по выполнению функций агента, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 № 1003, а также на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.10.2018 № 2134-р, в соответствии с которым Государственному заказчику поручено обеспечить реализацию агентом зерна на биржевых торгах на условиях франко-элеватор.

Согласно указанным документам Агент (АО «ОЗК») должен реализовать зерно на организованных торгах в соответствии с Правилами организованных торгов АО НТБ по реализации сельскохозяйственной продукции из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, согласованными Агентом (АО «ОЗК»), Минсельхозом России и утвержденными Наблюдательным советом АО «НТБ» (протокол № 12 от 11.04. 2018) (далее - «Правила биржевых торгов»).

Правилами биржевых торгов устанавливаются условия поставки зерна (раздел 5. Условий договора купли-продажи, заключаемого на организованных торгах), а также утверждаются формы документов, оформляемых в процессе поставки зерна (Приложение 11 к Правилам биржевых торгов).

По условиям п. 5.1.3, 5.1.4 Правил биржевых торгов покупатель приобретает зерно на условиях франко-элеватор. При этом согласно п. 5.2.3 Правил биржевых торгов покупатель обязан заключить с хранителем, осуществляющим хранение зерна, договор хранения. Передача приобретаемого покупателем зерна осуществляется на элеваторе - хранителе путем переписи зерна с лицевого счета одного юридического лица на лицевой счет другого. При передаче зерна стороны обязаны подписать товарную накладную, формы ТОРГ- 12, а также трехсторонний акт сдачи - приемки Товара по форме согласно Приложению № 11 к Правилам биржевых торгов. Указанный акт подписывается, в том числе, уполномоченным представителем элеватора-хранителя. Условий о дальнейшем использовании зерна, его перепродаже ни в Правилах биржевых торгов, ни в оформляемых при продаже документах не содержится.

Порядок заключения договоров по реализации сельскохозяйственной продукции из федерального интервенционного фонда определен пунктом 3.6 Правил биржевых торгов, а также регулируется ст. 18 Закона об организованных торгах.

Согласно указанным нормам Сделки (Договоры купли-продажи) заключаются на основании зарегистрированных в электронной системе торгов разнонаправленных встречных Заявок контрагентов. При этом разнонаправленными заявками являются заявки, содержащие встречные по отношению друг к другу волеизъявления на заключение договора.

Все зарегистрированные в системе Сделки (Договоры купли-продажи) фиксируются в реестре договоров, который формируется Биржей в электронном виде. Заключение Сделки (Договора купли-продажи) на организованных торгах подтверждается выпиской из реестра договоров.

Согласно Закону условия договора, заключаемого на организованных торгах, должны содержаться в заявках, правилах организованных торгов и спецификациях.

В соответствии с Правилами биржевых торгов Условия Сделки (Договора купли-продажи), в том числе порядок оплаты, срок поставки Биржевого товара, иные стандартные условия, касающиеся купли-продажи Биржевого товара, определяются в разделе 5 Правил биржевых торгов и в выписке из реестра договоров (п. 3.6.11).

Согласно положениям ст.ст. 454, 455 Гражданского кодекса Российской Федерации договор купли-продажи считается заключенным, если между сторонами определено и согласовано наименование товара и его количество.

Указанные условия содержатся в выписке из реестра договоров, подтверждающей согласно Закону и Правилам биржевых торгов заключение сделки (договора купли-продажи), на организованных торгах. Согласно п. 4.6. Правил биржевых торгов после окончания Торговой сессии в электронной системе формируются в электронной форме выписка из реестра договоров, в которой отражаются все Сделки (Договоры купли-продажи), заключенные участниками в течение Торговой сессии, форма выписки установлена Приложением №5 к Правилам биржевых торгов.

Биржа обязана по окончании торговой сессии направить Выписку из реестра договоров в форме электронного документа участникам (п. 4.8. Правил биржевых торгов).

Таким   образом,   с   учетом   установленных   и   действующих   в   соответствии   с торгах, договора на бумажном носителе по итогам организованных торгов не заключается, подтверждением заключения договора и его условий является Выписка из реестра договоров.

АО «ОЗК» по запросу Управления Россельхознадзора были представлены материалы по договору купли-продажи (сделке) от 22.01.2019 № 323, заключенному по результатам торгов. В составе материалов были приложены копии акта сдачи-приемки сельскохозяйственной продукции по договору купли-продажи (сделке) от 22.01.2019 № 323 от 07.02.2019, товарной накладной № 323 от 07.02.2019 и счета-фактуры № 131 от 07.02.2019. Согласно указанным документам поставщиком (продавцом) является АО «ОЗК», плательщиком (покупателем) - ООО «Мукомольный комбинат «Володарский», а грузоотправителем и грузополучателем является одно юридическое лицо - ООО «Новоанинский комбинат хлебопродуктов». Документов, оформляемых для транспортировки товара (товарно-транспортные накладные), при заключении указанной сделки не предусмотрено и не оформлялось.

Согласно определению, содержащемуся в Техническом Регламенте Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» под выпуском в обращение зерна понимается купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

При этом в соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 3 TP ТС 015/2011 выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 TP ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и(или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 15.05.2018 и Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11.01.2018 по делу № А40-54920/2017 если зерно, которое было произведено в России и направлено покупателю на территории России, направляется на обработку и хранение и в договоре не предусмотрено приобретение истцом у ответчика зерна в целях его дальнейшей перепродажи на пищевые и кормовые цели, то такое зерно декларированию не подлежит.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.03.2019 по делу № Ф53-40111/2017, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2018 № Ф08-9472/2018 по делу № А53-1187/2018.

Более того, в связи с тем, что зерно на элеваторе хранится в обезличенном виде, сформировать конкретную партию зерна (выделить из общей массы) возможно лишь при его непосредственной поставке грузоотправителем (элеватор) в адрес грузополучателя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при осуществлении продажи зерна на элеваторе - хранителе путем его переписи на лицевой счет покупателя оформления деклараций о соответствии в соответствии с TP ТС 015/2011 не требовалось.

На основании изложенного суд установил отсутствие в действиях АО «ОЗК» состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи, с чем у ответчика не было правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43  КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 66, 69, 71, 75,  104, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления  Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям № 05-39/2019 от 10.04.2019.

Возвратить АО «ОЗК» из федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины, уплаченной по платежному поручению №3006 от 18.04.2019.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный  апелляционный суд.  

Судья                                                                                                                                  Г.Н. Папелишвили