ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                                               Дело № А72-20949/2018

22.02.2019

Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2019.

В полном объеме решение изготовлено 22.02.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области

к арбитражному управляющему ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от Управления Росреестра по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2019, паспорт,

от арбитражного управляющего ФИО2 – ФИО4, доверенность от 02.11.2017, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (с учетом уточнений от 07.02.2019).

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-207/2010 от 31.05.2011 в отношении ООО «Димитровградский завод пластмасс» (далее - ООО «ДЗП») введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-207/2010 от 26.07.2013 конкурсным управляющим утверждена ФИО2, член Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие».

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.11.2018 по делу А72-207/2010 конкурсный управляющий ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «ДЗП.

Главный специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО3, при проведении административного расследованиявотношенииконкурсногоуправляющего ООО «Димитровградский завод пластмасс» ФИО2, при ознакомлении с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) в Арбитражном суде Ульяновской области по делу №А72-207/2010, работы на сайтах ЕФРСБ и газеты «Коммерасантъ», обнаружила в деятельности арбитражного управляющего ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.12.2018 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №00427318. Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим ФИО2,  выразилось в следующем:

I. Конкурсный управляющий ФИО2 в нарушение п. 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении №12010106740, опубликованном в газете «Коммерсантъ» №138(6376) от 04.08.2018, о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ООО «Димитровградский завод пластмасс» не указала обязательные для опубликования, сведения.

II. Конкурсным управляющим нарушены требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, пункты 11 и 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, выразившееся в неисполнении требований собрания кредиторов должника по предоставлению документов, касающихся конкурсного производства должника.

Конкурсным управляющим ФИО2 не выполнены требования собрания кредиторов от 12.03.2018.

III. Конкурсным управляющим нарушены требования пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившееся в не включении в КФРСБ сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов должника.

Начиная с 21.06.2018, у конкурсного управляющего ФИО2 возникла обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов должника 24.04.2018.

По состоянию на 03.12.2018 (дата освобождения конкурсного управляющего) сообщение о решениях, принятых 24.04.2018 собранием кредиторов должника, конкурсным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не включено.

IV. Конкурсным управляющим нарушены требования пункта 1.1 статьи 139, статьи 110 Закона о банкротстве, выразившееся в указании недостоверной информации в объявлениях о проведении торгов в части адреса оператора электронной площадки, обеспечивающего проведение торгов по реализации имущества должника.

В сообщениях о торгах, включенных в ЕФРСБ 19.10.2018, 03.11.2018, и объявлении №12010123792, опубликованном в газете «Коммерсантъ» 20.10.2018, указана недостоверная информация в части адреса оператора электронной площадки, обеспечивающего проведение торгов по реализации имущества ООО «ДЗП» (https://www/m-els.ru).

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в отсутствие арбитражного управляющего. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебном заседания заявленные требования поддержал в полном объеме. В применении статьи 2.9 КоАП РФ возражает. Арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности (решение Арбитражного суда Ульяновской области от 10.09.2018 №А72-10226/2018).

Представитель арбитражного управляющего просит заявленные требования оставить без удовлетворения. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий был уведомлен.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Таким образом, за правонарушение, отягченное признаком повторности, часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в частности для должностных лиц в виде дисквалификации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, при этом сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве составляют три года (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) (аналогичный вывод содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2019 №302-АД17-15232).

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – конкурсный управляющий ООО «Димитровградский завод пластмасс» ФИО2

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые ФИО2 нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны конкурсному управляющему ООО «ДЗП»  ФИО2 вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении пункта 7 статьи 12, пунктов 3-19 статьи 110, статьи 111, подпункта 1.1., пункта 4 статьи 139, пункта 1 статьи 143  Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности, Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и статьей 111 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в официальном издании, определяемом в соответствии со статьей 28 Закона о банкротстве, и в печатном органе по месту нахождения должника не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли - продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае не заключения договора купли - продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения. При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов указываются сведения, предусмотренные статьей 110 данного Закона.

В соответствии с п. 10 ст.110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Конкурсный управляющий ФИО2 в нарушение п. 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении №12010106740, опубликованном в газете «Коммерсантъ» №138(6376) от 04.08.2018, о проведении торгов посредством публичного предложения по продаже имущества ООО «Димитровградский завод пластмасс» не указала следующие, обязательные для опубликования, сведения:

-порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений;

-порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

-сроки внесения задатка;

-дата, время и место подведения результатов торгов;

-порядок заключения договора купли-продажи предприятия.

Допущенные нарушения требований закона к содержанию сообщения о проведении торгов могли повлиять на уменьшение возможности участия в торгах широкого круга реальных покупателей, формирование цены продажи имущества.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 20.09.2011 N 7905/09, торги проводятся с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором торгов наибольшей цены за реализуемое в данном случае имущество, в связи с чем, неустановленное законодательством ограничение в доступе к торгам ущемляет права каждого желающего принять в них участие, т.е. неопределенного круга лиц. Ограничение доступа к участию в торгах в порядке, предусмотренном законом, хотя бы в отношении одного потенциального участника торгов является основанием к признанию нарушением требований к организации и порядку проведения торгов.

Суд считает, что вследствие несоблюдения требований закона к содержанию сообщения о проведении торгов были нарушены права потенциальных участников торгов.

Согласно п.1 ст.143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно п.3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Согласно пунктам 10 Правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Согласно п. 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего.

Типовой формой данных отчетов предусмотрено приложение к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности следующих сведений:

«Приложение: Документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

1.Копия реестра требований кредиторов на дату составления с указанием

размера погашенных и непогашенных требований кредиторов на _ л.;

2.Документы, подтверждающие погашение требований кредиторов на_ л.;

3.Документы, подтверждающие продажу имущества должника (договоры

купли-продажи, иные документы), на _ л.;

4.Иные документы».

Согласно п.1 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.

Согласно сообщению №2486268, включенному конкурсным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ 22.02.2018, в адрес конкурсного управляющего поступило требование конкурсного кредитора ООО ПКФ «ГАЛС» о проведении собрания кредиторов.

Конкурсным управляющим на 12.03.2018 созвано собрание кредиторов должника со следующей повесткой дня:

1.Отчет КУ ООО «Димитровградский завод пластмасс» о своей деятельности.

2.Отчет ООО «Димитровградский завод пластмасс» об использовании денежных средств.

3.О предоставлении собранию кредиторов ООО «Димитровградский завод пластмасс» в соответствии с требованиями статьи 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» следующих сведений и документов о ходе проведения конкурсного производства:

3.1. Реестра требований кредиторов Должника ООО «ДЗП».

3.2. Отчета КУ ООО «ДЗП» о проведении конкурсного производства.

3.3. Отчета КУ ООО «ДЗП» об использовании денежных средств при проведении процедуры конкурсного производства.

3.4 Отчетов об оценке имущества Должника ООО «ДЗП» и сообщений о публикации информации о проведенных оценках на сайте ЕФРСБ.

3.5.Приказов о проведении инвентаризации имущества Должника, с приложением инвентаризационных описей и сообщений о публикации информации о проведенной инвентаризации на сайте ЕФРСБ.

3.6.Банковских выписок о движении денежных средств по расчетным счетам Должника ООО «ДЗП».

3.7.Документов регламентирующих мероприятия по реализации имущества Должника ООО «ДЗП».

3.8.Реестра текущих обязательств Должника ООО «ДЗП» с отметками о погашении каждого текущего требования и размера непогашенного остатка за период с 31.05.2011 по дату проведения собрания кредиторов.

3.9.Реестра платежных документов по погашению текущих требований Должника за период с 31.05.2011г. по дату проведения собрания кредиторов самостоятельно выставленных Конкурсным управляющим Должника ООО «ДЗП» в банк, с указанием обязательств, его очередности, периода возникновения, даты направления в банк.

3.10.Выписок из ЕГРПН в отношении недвижимого имущества и прав на него принадлежащих Должнику ООО «ДЗП».

Решения собрания кредиторов от 12.03.2018 не были оспорены конкурсным управляющим и являются обязательными для конкурсного управляющего.

Вышеуказанные требования собрания кредиторов не были выполнены конкурсным управляющим ФИО2

Суд считает, что указанные действия (бездействие) конкурсного управляющего противоречат принципам добросовестного и разумного поведения, закрепленного в пункте 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, такие действия нарушают интересы кредиторов.

Определением арбитражного суда Ульяновской области от 26.11.2018 по делу № А72-207-39/2010 признаны незаконными действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «ДЗП» ФИО2, выразившиеся в непредоставлении по требованию собрания кредиторов следующих сведений и документов о ходе проведения конкурсного производства:

1.1. Реестра требований кредиторов ООО «ДЗП».

1.2. Отчета конкурсного управляющего о проведении конкурсного производства. 

1.3. Отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств при проведении процедуры конкурсного производства.

1.4. Отчетов об оценке имущества должника и сообщений о публикации информации о проведенных оценках на сайте ЕФРСБ.

1.5. Приказов о проведении инвентаризации имущества должника, с приложением инвентаризационных  описей  и  сообщений  о  публикации  информации  о проведенной инвентаризации на сайте ЕФРСБ.

1.6. Банковских выписок о движении денежных средств по расчетным счетам должника ООО «ДЗП».

1.7 .Документов регламентирующих мероприятия по реализации имущества должника ООО «ДЗП».

1.8. Реестра текущих обязательств должника с отметками о погашении каждого текущего требования и размера непогашенного остатка за период с 31.05.2011г. по дату проведения собрания кредиторов.

1.9. Реестра платежных документов по погашению текущих требований должника за период с 31.05.2011 по дату проведения собрания кредиторов, самостоятельно выставленных конкурсным управляющим в банк, с указанием обязательств, его очередности, периода возникновения, даты направления в банк. 

1.10. Выписок из ЕГРПН в отношении недвижимого имущества и прав на него, принадлежащих должнику.

Постановлением 11 Арбитражного апелляционного суда от 04.02.2019 определение суда по делу №А72-207-39/2010 оставлено без изменения.

В соответствии с требованиями п.7 ст.12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Проведение собрание кредиторов ООО «ДЗП» по требованию конкурсного кредитора ООО «Галс» было отложено конкурсным управляющим ФИО2 на 24.04.2018, 14-00.

Для участия в данном собрании кредиторов явился конкурсный кредитор ООО «Галс».

Конкурсный управляющий ФИО2 для проведения собрания кредиторов должника не явилась, не обеспечила регистрацию и проведение участников собрания кредиторов.

На собрании кредиторов от 24.04.2018 присутствовал кредитор: ООО ПКФ «ГАЛС», требования которого составляют 65 181 086,21 руб., что составляет 87,18 % от общего количества включенных в реестр требований кредиторов.

24.04.2018 конкурсным управляющим ООО ПКФ «ГАЛС» было проведено собрание кредиторов должника.

На указанном собрании были приняты следующие решения:

- Установить факт того, что отчет КУ ООО «Димитровградский завод пластмасс» о своей деятельности - участникам собрания кредиторов не предоставлялся.

- Установить факт того, что отчет КУ ООО «Димитровградский завод пластмасс» об использовании денежных средств -участникам собрания кредиторов не предоставлялся.

- Отстранить конкурсного управляющего ООО «Димитровградский завод пластмасс» ФИО2 члена Ассоциации МСРО «Содействие» в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных обязанностей и нанесением ущерба интересам конкурсных кредиторов.

- Избрать представителем собрания кредиторов ООО «Димитровградский завод пластмасс» для защиты интересов кредиторов должника в Арбитражном суде Ульяновской области в рамках рассмотрения ходатайства собрания кредиторов об отстранении ФИО2 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Димитровградский завод пластмасс», и назначении нового конкурсного управляющего ООО «Димитровградский завод пластмасс», и назначении нового конкурсного управляющего, выбранного собранием кредиторов ФИО5.

- Обратиться в Арбитражный суд Ульяновской области с ходатайством от собрания кредиторов об отстранении ФИО2 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Димитровградский завод пластмасс».

- Избрать кандидатуру нового конкурсного управляющего должника ООО «Димитровградский завод пластмасс» и саморегулируемой организации, из числа членов которой будет утвержден новый конкурсный управляющий - ФИО6, per. номер 1651, члена Союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих», 

<

...>.

- Установить периодичность проведения собраний кредиторов ООО «ДЗП» один раз в месяц с предоставлением отчетов о своей деятельности и информации о финансовом состоянии должника, его имуществе, а также информации о расходах, связанных на проведение процедур банкротства, с приложением подлинных «первичных» бухгалтерских документов (реестр текущих требований), сведений о суммах, текущих обязательств должника, с указанием процедуры применяемой в деле о банкротстве в ходе которого они возникли, их назначением, основания их возникновения, очередности и непогашенного остатка, даты выставления в банк платежных документов по текущим требованиям должника, с приложением платежных документов и выписок о движении денежных средств по расчетному счету (основному и специальному) и кассе должника (кассовая книга) (п. 1 ст. 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

- Обязать конкурсного управляющего предоставить собранию кредиторов ООО «ДЗП» информацию о всех имеющихся судебных разбирательствах и претензиях материального характера.

26.04.2018 конкурсным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ включено сообщение №2648706 о том, что «Собрание кредиторов Общества с ограниченной ответственностью «Димитровградский завод пластмасс», назначенное на 24.04.2018, не состоялось по причине болезни конкурсного управляющего. О дате собрания кредиторов будет сообщено дополнительно».

15.05.2018 конкурсный управляющий ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании недействительными решений ООО ПКФ «ГАЛС», оформленных протоколом собрания кредиторов от 24.04.2018.

27.06.2018 (резолютивная часть объявлена 20.06.2018) определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-207-39/2010 в удовлетворении заявления о признании недействительным решений ООО ПКФ «ГАЛС», оформленных протоколом собрания кредиторов 24.04.2018, конкурсному управляющему ООО «ДЗП» ФИО2 было отказано.

Следовательно, начиная с 21.06.2018, у конкурсного управляющего ФИО2 возникла обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов должника 24.04.2018.

По состоянию на 03.12.2018 (дата освобождения конкурсного управляющего) сообщение о решениях, принятых 24.04.2018 собранием кредиторов должника, конкурсным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не включено.

Согласно п. 1.1 ст. 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника, включающие в себя сведения:

подлежащие включению в сообщение о продаже имущества должника в соответствии с пунктом 10 статьи 110 настоящего Федерального закона;

о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже имущества должника, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения;

о специализированной организации, которую предлагается привлечь в качестве организатора торгов.

Порядок продажи имущества должника может предусматривать, что, если имущество должника не было реализовано на первых торгах, имущество должника подлежит продаже по частям, начиная с новых первых торгов, при этом исчисление сроков, установленных для продажи имущества должника, начинается заново.

Собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим.

Порядок, сроки и условия продажи имущества должника должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей.

Согласно п.3 ст. 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже.

Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве.

Собранием кредиторов ООО «ДЗП» 27.09.2018 утвержден Порядок, сроки и условия проведения открытых торгов в форме аукциона и публичного предложения по продаже имущества должника (далее - Порядок).

Данным   Порядком   определен   оператор   электронной   площадки АО «Центр дистанционных торгов» по адресу https://cdtrf.ru/.

В нарушение вышеуказанных норм в сообщениях о торгах, включенных в ЕФРСБ 19.10.2018, 03.11.2018, и объявлении №12010123792, опубликованном в газете «Коммерсантъ» 20.10.2018, указана недостоверная информация в части адреса оператора электронной площадки, обеспечивающего проведение торгов по реализации имущества ООО «ДЗП» (https://www/m-els.ru).

При таких обстоятельства дела, суд приходит к выводу о нарушении конкурсным управляющим пункта 7 статьи 12, пунктов 3-19 статьи 110, статьи 111, подпункта 1.1., пункта 4 статьи 139, пункта 1 статьи 143  Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Довод арбитражного управляющего ФИО2 о том, что в сообщение №12010106740, опубликованное в газете «Коммерсантъ» №138(6376) от 04.08.2018, содержится исчерпывающий перечень информации, определенной Законом о банкротстве, суд считает несостоятельным. 

Указанные конкурсным управляющим в объявлении сведения, носят отсылочный характер. Так, в данном сообщении указано, что «заявки на участие в торгах подаются посредством системы электронного документооборота на сайте по адресу: htpp//www.m-ets.ra. Заявки, и прилагаемые к ним документы, должны соответствовать ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Приказу МЭРТ РФ от 23.07.2015  №495.

Арбитражным управляющим не указаны сведения о сроке и времени представления заявок на участие в торгах.

Далее, в сообщении указано, что «задаток в размере 10% от начальной цены лота должен поступить на р/с No 40702810116069008978, в Филиале «Поволжский» АО «Глобэксбанк» г. Тольятти, к/с No30101810400000000713, БИК 043678713».

Однако, в объявлении отсутствуют сведения о сроке и времени представления заявок на участие в торгах, таким образом, в данном случае не определен срок внесения задатка.

Далее, в сообщении указано, что «ознакомление с порядком оформления участия в торгах, подведением итогов торгов, характеристиками имущества производится на сайте htpp//www.m-ets.ru».

Между тем, Законом о банкротстве прямо предусмотрено указание информации о порядке оформления участия в торгах, без отсылочных сведений, что в данном случае арбитражным управляющим сделано не было, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению не указаны

В сообщении также указано, что «победитель торгов - лицо, предложившее наибольшую цену. Заключение договора купли-продажи - в течение 10 дней с даты подведения итогов торгов. Оплата - в течение 30 дней с даты заключения договора купли-продажи по реквизитам должника».

То есть дата, время и место подведения результатов торгов, порядок заключения договора купли-продажи предприятия не указаны.

Допущенные нарушения требований закона к содержанию сообщения о проведении торгов могло повлиять на уменьшение возможности участия в торгах широкого круга реальных покупателей, формирование цены продажи имущества, что в свою очередь приводит к нарушению прав потенциальных участников торгов.

Довод конкурсного арбитражного управляющего ФИО2 о том, что «29.05.2018 в ЕФРСБ включено сообщение о результатах проведения собрания кредиторов, назначенного на 21.03.2018, отложенного на 24.04.2018, затем отложенного на 28.05.2018», суд считает несостоятельным.

Конкурсному управляющему ФИО2 вменяется не включение в ЕФРСБ сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов, состоявшимся 24.04.2018, и проведение которого было осуществлено конкурсным кредитором ООО ПКФ «ГАЛС».

На собрании 24.04.2018 приняты решения по всем вопросам повестки дня (9 решений), которые в дальнейшем были обжалованы конкурсным управляющим ФИО2 в судебном порядке.

На собрании кредиторов ООО «ДЗП» с аналогичными вопросами повестки дня, состоявшемся 28.05.2018, решения приняты не были.

27.06.2018 (резолютивная часть объявлена 20.06.2018) определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-207-39/2010 в удовлетворении заявления о признании недействительным решений ООО ПКФ «ГАЛС», оформленных протоколом собрания кредиторов 24.04.2018, конкурсному управляющему ООО «ДЗП» ФИО2 было отказано.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что начиная с 21.06.2018, у конкурсного управляющего ФИО2 возникла обязанность по включению в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов должника 24.04.2018.

Иные доводы арбитражного управляющего основаны на неверном толковании закона.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В данном случае суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного ФИО2 административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО2 был уведомлен надлежащим образом, протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

В связи с тем, что ранее арбитражный управляющий ФИО2 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.09.2018 по делу №А72-10226/2018 (Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2018 решение оставлено в силе) ее действия (бездействие) подпадают под состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ арбитражный управляющий ФИО2 считается подвергнутой административному наказанию за совершение административного правонарушения с 22.11.2018. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Часть 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусматривает  дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом обстоятельств дела и личности правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде дисквалификации  сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО2 (ИНН 

<

***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Томск-7; адрес: 423232 

<

...>)  к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  дисквалификации  сроком на шесть месяцев.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова