АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем  Российской  Федерации

Решение

город Назрань                                                                                          Дело №А18-210/2017

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2017 г.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Южного межрегионального территориального управления Росстандарта  о привлечении к административной ответственности ГУП «Научно-производственный центр по освоению и использованию природных ресурсов «Недра» 

При участии:

От истца – ФИО2 (по доверенности №132 от 26.12.2016 г.),

От ответчика – ФИО3 (директор),

у с т а н о в и л:

Южное межрегиональное территориальное управление Росстандарта (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд РИ с заявлением о привлечении к административной ответственности ГУП НПЦ «Недра» (далее – ответчик, Учреждение).

         Заместителем начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Росстандарта (Республика Ингушетия) ФИО4 С-М.С. составлен протокол об административном правонарушении от 23 марта 2017г.  №01-30/226 в отношении ГУП «Научно-производственный центр по освоению и использованию природных ресурсов «Недра». Заявитель признан виновным в совершении   административного правонарушения, предусмотренного  ст.19.33 КоАП РФ.

Ответчик  просит не привлекать к административной ответственности, переквалифицировать действия на 19.7 КоАП РФ в связи с тем, что с 01.01.2017 по 01.07.2017 весь коллектив находится в отпуске без сохранения денежного содержания, и в последующем истребованные документы представлены. Просит вынести предупреждение.

Представитель заявителя не возражал против переквалификации и вынесения предупреждения, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал.

1 июня 2017 года судом объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 6 июня 2017 года.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

 На основании приказа заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта от 28.02.2017 № 01-30/226 в целях проведения контрольно-надзорных мероприятий для проведения проверка на предмет соблюдения законодательства в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений», в адрес ГУП НПЦ «Недра» направлено требование  о предоставлении документов и сведений: 

- Копия приказа о назначении руководителя.

- Копия устава, положение

- Реквизиты (с печатью).

- Графики поверки и перечень средств измерений.

- Свидетельства о поверке средств измерений.

- Сертификаты утверждения типа средств измерений.

- Нормативная и техническая документация.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

В связи с непредставлением запрошенных документов, 23 марта 2017 года заместителем начальника отдела госнадзора республик ЮФО и СКФО ЮМТУ Госстандарта (Республика Ингушетия) ФИО4 С-М.С. в отношении ГУП НПЦ «Недра» составлен протокол по делу об административном правонарушении по  ст. 19.33 КоАП РФ.

Согласно ст. 19.33 КоАП РФ непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым переквалифицировать действия (бездействия) ГУП НПЦ «Недра» по ст. 9.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 9.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Вина ГУП НПЦ «Недра» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23 марта  2017 года № 01-30/226. Грубых нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлечь признание результатов проверки недействительными, не установлено.

Вместе с тем, суд полагает, что в отношении ГУП НПЦ «Недра» может быть объявлено предупреждение, в связи со следующим.

Согласно письма министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства  РИ от 02.06.2017 №1662  Государственное Унитарное Предприятия Научно-производственный Центр «Недра» подведомственное Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, в связи с отсутствием объемов работы весь коллектив находится в отпуске без сохранения денежного содержания с 01.01.2017г. по 01.07.2017г.(кроме двух сторожей). Отчеты балансовые в налоговую инспекцию и отчеты бухгалтерию министерства сдаются нулевые.

Директор Государственное Унитарное Предприятия Научно-производственный Центр «Недра» на судебном заседании пояснил, что запрошенные документы им были представлены в адрес заявителя, однако в более поздний срок, чем указан в требовании, в связи с тем, что все сотрудники находились в отпуске.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством для учреждения является то, что ранее оно к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалось.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в ходе судебного разбирательства не установлено.

В связи с изложенным, указанные выше действия (бездействие) ГУП НПЦ «Недра», хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.7 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, степени  вины, принятия  мер по предотвращению наступления вредных последствий, отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью граждан,  не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем, за допущенное правонарушение может быть привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, а так же факт того, что совершенное Обществом правонарушение не причинило вред интересам граждан, общества и государства, а так же то, что Упреждение ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение подобных правонарушений, суд приходит к выводу о том, что характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд считает, что наложение административного штрафа усугубит финансовое состояние учреждения и негативно скажется на его работниках, поскольку ГУП «Недра» не функционирует. Правительство Республики Ингушетии обращалось к Главе Республики в связи с тяжелым экономическим положением и  взыскание штрафа усугубит без того тяжелое финансовое положение ГУП «Недра». 

С учетом изложенного, заявление Южного межрегионального территориального управления Росстандарта подлежит удовлетворению частично, переквалифицировать действия ГУП «Недра» с статьи 19.33 на статью 9.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,170, 176, 207- 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление  удовлетворить частично.

В части привлечения ГУП НПЦ «Недра» к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ отказать.

Привлечь ГУП «Научно-производственный центр по освоению и использованию природных ресурсов «Недра» к административной ответственности по статью 9.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде предупреждения.

  Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Республики Ингушетия.

                Судья                                                                               Р.З.Гелисханова