АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-25107/2018 

04.12.2018г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  28.11.2018   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   04.12.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П.

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Куркутовой Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Прокуратуры Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>) в интересах Слюдянского муниципального образования в лице администрации Слюдянского городского поселения, неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности 

к АДМИНИСТРАЦИИ СЛЮДЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЛЮДЯНСКОГО РАЙОНА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665904, 

<

...>), 

ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ «АКВАТРАНС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665904, 

<

...>),

о признании договора безвозмездного пользования недействительным, применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, удостоверение,

от ответчиков: от АДМИНИСТРАЦИИ СЛЮДЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЛЮДЯНСКОГО РАЙОНА – не явились, извещены;

от ООО «АКВАТРАНС» - ФИО2 доверенность от 01.01.2018 №1, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Иркутской области обратился в Арбитражный суд Иркутской области в интересах Слюдянского муниципального образования в лице администрации Слюдянского городского поселения, неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности (далее – истец) к АДМИНИСТРАЦИИ СЛЮДЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЛЮДЯНСКОГО РАЙОНА и ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ (ООО) «АКВАТРАНС» с требованиями о признании договора безвозмездного пользования от 01.07.2018 № 1, в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2018, заключенного между АДМИНИСТРАЦИЕЙ СЛЮДЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЛЮДЯНСКОГО РАЙОНА и ООО «АКВАТРАНС», недействительным, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «АКВАТРАНС» возвратить АДМИНИСТРАЦИИ СЛЮДЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЛЮДЯНСКОГО РАЙОНА муниципальное имущество, перечисленное в пункте 1 дополнительного соглашения от 03.09.2018 к договору безвозмездного пользования от 01.07.2018 № 1.

В обоснование исковых требований прокурор сослался на нарушения при передаче муниципального имущества, являющегося объектом коммунальной инфраструктуры, по договору безвозмездного пользования от 01.07.2018 № 1, в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2018, которое подлежало передаче только по концессионному соглашению.

АДМИНИСТРАЦИЯ СЛЮДЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЛЮДЯНСКОГО РАЙОНА в соответствии с частью 3 статьи 49 АПК РФ признала исковые требования в полном объеме, заявление о признании исковых требований подписано представителем ФИО3, действовавшей на основании доверенности от 26.03.2018, предоставляющей право на признание иска.

ООО «АКВАТРАНС» в отзыве на иск исковые требования не признало, указало, что оспариваемый договор безвозмездного пользования от 01.07.2018 № 1, в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2018, расторгнут сторонами 01.11.2018, имущество передано собственнику в полном объеме, однако ООО «АКВАТРАНС» в настоящий момент продолжает подачу холодной воды во исполнение определения Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-25648/2018, в связи с чем, считает, что поставку объемов холодной воды в рамках договора безвозмездного пользования от 01.07.2018 № 1 необходимо оставить, так как такой объем был, в том числе, и в объеме, указанном в договоре.

Прокурор в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил отказ от исковых требований в части, а именно от требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки, в связи с добровольным расторжением оспариваемого договора и возвращении собственнику муниципального имущества.

Рассмотрев заявленный истцом отказ от иска в части и принимая во внимание, что он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, арбитражный суд принимает отказ истца от иска в части требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки (часть 5 статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматривается требование прокурора Иркутской области в интересах Слюдянского муниципального образования в лице администрации Слюдянского городского поселения, неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности к АДМИНИСТРАЦИИ СЛЮДЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЛЮДЯНСКОГО РАЙОНА и ООО «АКВАТРАНС» о признании договора безвозмездного пользования от 01.07.2018 № 1, в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2018, заключенного между АДМИНИСТРАЦИЕЙ СЛЮДЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЛЮДЯНСКОГО РАЙОНА и ООО «АКВАТРАНС», недействительным.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение дела.

Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Прокурор поддержал исковые требования.

Представитель ООО «АКВАТРАНС» в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск.

АДМИНИСТРАЦИЯ СЛЮДЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СЛЮДЯНСКОГО РАЙОНА, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения спора, что подтверждается данными с сайта «Почта России» о получении 01.11.2018 определения суда от 23.10.2018, в судебное заседание своих представителей не направила.

Учитывая изложенное, дело рассматривается по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя администрации. 

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора и представителя ООО «АКВАТРАНС», ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, между администрации Слюдянского городского поселения (ссудодатель) и ООО «АКВАТРАНС» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования №1 от 01.07.2018г., согласно пункту 1.1 которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное временное пользование муниципальный имущественный комплекс – объекты коммунальной инфраструктуры в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 1 к договору, с учетом редакции дополнительного соглашения от 03.09.2018, согласно которому ООО «АКВАТРАНС» приняло следующее имущество: Здание мастерских водоснабжения и гаража, расположенное по адресу: 

<

...> Октября 74; Скважина гл 12м, расположенное по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г.Слюдянка, ул. Ленина 2А/1; Скважина гл 65м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина гл 70м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина 1073, гл 79м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина 1102, гл 80м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина 1450, гл 75м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина 1450, глубина 80м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина 1517, гл 80м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина 2336, гл 85м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина 2337, гл 70м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина 2383, гл 75м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина 2384, гл 75м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина 26-137, глубина 60м, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина 27Г, гл 60м, расположенное по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г.Слюдянка, ул.8 Марта 3/1; скважина, гл 60м, расположенное по адресу: 

<

...>; Нежилое здание – водонапорная башня с подвалом, расположенное по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, 

<

...>/1; Насосная, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина, расположенное по адресу: 

<

...>; скважина 1439, гл 70м, расположенное по адресу: 

<

...>; Здание хлораторной водозабора, расположенное по адресу: 

<

...> л. Октября, 74; Насосная, расположенное по адресу: 

<

...> Октября, 74; Сети водопровода, протяженностью 472м, расположенное по адресу: 

<

...>; Сети водопровода, протяженностью 3461м, расположенное по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, «Стройка»; Сети водопровода, протяженностью 268м, расположенное по адресу: 

<

...>; Сети водопровода, протяженностью 107м, расположенное по адресу: 

<

...>; Сети водопровода, протяженностью 1016м, расположенное по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г.Слюдянка, «Берестнева»; Сети водопровода, протяженностью 13336м, расположенное по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г.Слюдянка, «Центр»; Сети водопровода, протяженностью 6775м, расположенное по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г.Слюдянка, «Перевал»; Сети водопровода, протяженностью 7402м, расположенное по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г.Слюдянка, «Рудо»; Сети водоснабжения микрорайон «Березовый», протяженностью 1162м2, расположенное по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка;  Скважина, расположенное по адресу: Иркутская область, Слюдянский район, г. Слюдянка, микрорайон «Березовый»; Скважина, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина, расположенное по адресу: 

<

...>/1; Скважина, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина, расположенное по адресу: 

<

...>; Скважина, расположенное по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 1.2 договора безвозмездного пользования №1 от 01.07.2018г. передаваемые объекты предназначаются для осуществления оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям Слюдянского муниципального образования в объеме 123220,9 куб.м. в месяц.

В силу пункта 1.3 договор вступает в силу с 01.07.2018 и действует в течение 11 месяцев.

Согласно акту приема-передачи (приложение №2 к договору) ссудодатель передал, а ссудополучатель принял имущество, указанное в приложении № 1 к договору безвозмездного пользования №1 от 01.07.2018г.

Дополнительным соглашением от 03.09.2018 к договору безвозмездного пользования №1 от 01.07.2018г. стороны внесли изменения в перечень объектов коммунальной инфраструктуры Слюдянского муниципального образования, предназначенные для обеспечения технологического процесса производства и бесперебойного оказания услуг водоснабжения потребителям.

Дополнительным соглашением от 01.11.2018 к договору безвозмездного пользования №1 от 01.07.2018г. стороны пришли к соглашению о расторжении договора безвозмездного пользования №1 от 01.07.2018г. Согласно акту приема-передачи от 01.11.2018 ООО «АКВАТРАНС» передало, а администрация Слюдянского городского поселения приняла муниципальный имущественный комплекс – объекты коммунальной инфраструктуры в соответствии с перечнем, указанным в приложении № 1 к настоящему дополнительному соглашению.

Ссылаясь на несоблюдение при заключении договора безвозмездного пользования №1 от 01.07.2018г. администрацией Слюдянского городского поселения  и ООО «АКВАТРАНС» норм действующего законодательства, нарушение публичных интересов, интересов третьих лиц, прокурор Иркутской области полагает, что сделка по передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества является недействительной в силу ничтожности, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в Арбитражный суд Иркутской области.

Оценив доводы заявителя, арбитражный суд считает их обоснованными по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Как следует из материалов дела и не опровергается сторонами, между администрацией Слюдянского городского поселения и ООО «АКВАТРАНС» заключен договор безвозмездного пользования №1 от 01.07.2018г., в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2018, согласно которому ссудодатель передал ссудополучателю имущество, являющееся муниципальной собственностью для осуществления оказания услуг по холодному водоснабжению потребителям Слюдянского муниципального образования. 

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п.4.2, п.4.3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведении конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, а с учетом положений части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, введенной Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и действующей с 08 мая 2013 года, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно- технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

С 08.05.2013г. и до 01.01.2015г. допускалась передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества (пункт 6 статьи 5 Федерального закона от 07 мая 2013 года N 103-ФЗ).

Из системного толкования указанных норм права следует, что с 08.05.2013г. в отношении государственных и муниципальных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства. Предоставление таких объектов во владение и пользование на условиях аренды до 01.01.2015г. допускалось в исключительных случаях и лишь для обеспечения эксплуатации и обслуживания сетей в период до фактической передачи концессионеру объекта концессионного соглашения, если условия подлежащего заключению соглашения предусматривали передачу объекта соглашения по истечении определенного времени после проведения конкурса. Однако заключение такого договора аренды без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения законом не предусмотрено.

Поскольку спорный договор заключен 01.07.2018 г., т.е. по истечении переходного периода, установленного Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а год ввода в эксплуатацию объектов, переданных по спорному договору превышает пять лет, что подтверждается письмом администрации от 24.09.2018 № 283/10, то передача имущества во владение и пользование ООО «АКВАТРАНС» не могла быть произведена вне заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В пункте 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" указано, что объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как указано выше, спорные объекты были переданы без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, заключение спорного договора не обеспечивает достижение целей Закона о концессионных соглашениях, в том числе, экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно, не удовлетворяет публичные нужды.

Кроме того, оспариваемый договор нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Довод ответчика, об оставлении поставок объемов холодной воды в рамках договора безвозмездного пользования №1 от 01.07.2018г., в связи обязанием определением Арбитражного суда Иркутской области по делу №А19-25648/2018 ООО «АКВАТРАНС» подавать холодную воду потребителям Слюдянского муниципального образования, не может быть принят судом во внимание, поскольку в рамках настоящего дела рассматривается спор о недействительности заключенного между сторонами договора безвозмездного пользования №1 от 01.07.2018г. и указанные ответчиком обстоятельства не входят в предмет рассматриваемого спора.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 указанной статьи); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 указанной статьи).

С учетом изложенных выше обстоятельств арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор недействителен, как противоречащий требованиям действующего законодательства, указанным выше, а именно – положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 6 000 руб., и в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на ответчиков, по 3 000 руб. с каждого.

Между тем, администрация Слюдянского городского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию только с  ООО «АКВАТРАНС»

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

производство по делу в части применения последствий недействительности сделки прекратить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования от 01.07.2018 № 1, в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2018, заключенный между администрацией Слюдянского городского поселения Слюдянского района и Обществом с ограниченной ответственностью "Акватранс".

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Акватранс" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяИ.ФИО4