Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21- 10034/2018

«26»

марта

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  

«11»

марта

2019 года

Решение изготовлено в полном объеме   

«26»

марта

2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи    Лобановой Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного  заседания  ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  индивидуального предпринимателя Паршева Вячеслава Алексеевича

к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Калининградской области 

третье лицо: Федеральное агентство морского и речного транспорта

о признании незаконным отказа  в предоставлении в собственность земельных участков

при участии в судебном заседании:

от  заявителя : ФИО3 по доверенности (в Арбитражном суде Архангельской области) 

от ответчика : ФИО4  по доверенности (в Арбитражном суде Калининградской области) 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 310290121600074 , ИНН  

<

***> ) (далее- Предприниматель  , заявитель)  обратился в  Арбитражный суд  Калининградской области  с заявлением  о признании   незаконным  бездействия  Территориального  управления  Федерального

агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН  

<

***> ,  ИНН 

<

***> , место   нахождения :  Калининградская 

область , 

<

...>) (далее – Территориальное управление , ответчик) , выразившееся  в не подготовке в установленный срок договоров купли-продажи  земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150501:61  и 39:15:150501:62 ; обязании Территориального управления  в семидневный срок  с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить  Предпринимателю проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150501:61  и 39:15:150501:62. 

          К участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора , привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее-Росморречфлот). 

         Судебное заседание проведено  с использованием систем видеоконференц-связи  при содействии Арбитражного суда Архангельской области. 

          В судебном заседании  представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования , доводы , изложенные в заявлении , возражениях на отзыв ответчика.

         Представитель  ответчика  возражает против удовлетворения требований, поддержал доводы , изложенные в отзыве на заявление . Ссылается  на то, что  полномочия собственника спорных земельных участков осуществляет Росморречфлот; земельные участки не могут быть предоставлены в собственность  при отсутствии доказательств использования зданий для осуществления  деятельности в морском порту.  

         Росморречфлот  в судебное заседание не явилось , представило  письменные пояснения , в которых  указало , что  земельные участки являются ограниченными в обороте  и не могут  быть переданы в собственность заявителя ; полномочия собственника указанных земельных участков , расположенных на территории морского порта , осуществляет  Росморречфлот.   

         Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке , предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ). 

        Заслушав представителей  сторон,  изучив материалы дела , суд установил следующее.

        Как следует из материалов дела , ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилое здание общей площадью 3952,1 кв.м  с кадастровым номером  39:15:150501:240 , расположенное  на земельном участке с кадастровым номером  39:15:150501:61 , и  нежилое здание  общей площадью 475,8 кв.м с кадастровым  номером 39:15:150501:255 , расположенное  на земельном участке с кадастровым номером  39:15:150501:62. Указанные объекты расположены по адресу : 

<

...>.

         Названные земельные участки  относятся к категории земель – земли населенных пунктов , имеют разрешенное использование – под здание склада , под административное здание соответственно , являются собственностью Российской Федерации и  предоставлены в аренду ФИО2 сроком до 28.03.2056г. 

          Из письма  Капитана морского порта Калининград  от 07.12.2018г.  №1613кл-05/18 следует , что земельные участки   с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 , 39:15:150501:62 находятся в границах морского порта Калининград в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009г. №1534-р (в редакции распоряжений от 04.09.2010г.  №1463-р, от 06.06.2017г. №1172-р).  

          18.10.2017г.  Предприниматель направил  в адрес Территориального управления  заявление  о предоставлении  в собственность за плату  названных земельных участков. 

          В письме от 29.12.2017г. Территориальное управление  указало , что  полномочия по  предоставлению земельных участков  , предназначенных  для размещения объектов инфраструктуры  морских портов , речных портов  и внутренних водных путей  Российской Федерации осуществляет  Росморречфлот , а также  сослалось на отсутствие доказательств  использования зданий  с кадастровыми номерами  39:15:150501:420  и 39:15:150501:255 для осуществления  деятельности в морском порту. 

          13.04.2018г. Предприниматель  повторно обратился  в Территориальное управление с заявлением  о принятии решения об отчуждении  в его собственность  указанных земельных участков , представил дополнительные документы. Поскольку данные документы были возвращены  , заявитель  направил их вновь 07.06.2018г. 

          Ссылаясь на то , что  решение  по поданным Предпринимателем  заявлениям о предоставлении без торгов  в собственность  за плату земельных участков  не принято, Предприниматель  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

          Согласно  части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное  лицо  вправе  обратиться  в арбитражный  суд за  защитой  своих нарушенных  или  оспариваемых  прав  и законных интересов в порядке , установленном  настоящим Кодексом.

          В  соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане , организации и иные лица вправе  обратиться  в арбитражный  суд с заявлением  о признании недействительными   ненормативных правовых актов , незаконными решений  и действий (бездействия) органов , осуществляющих публичные полномочия , должностных лиц , если  полагают , что оспариваемый ненормативный  правовой акт , решение и действие (бездействие) не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной  экономической  деятельности  , незаконно  возлагают

на них какие-либо обязанности , создают  иные  препятствия  для  осуществления  предпринимательской  и иной  экономической  деятельности. 

          Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ  для  признания  арбитражным судом  ненормативного правового акта  недействительным , решений и действий  (бездействия) незаконными , необходимо наличие одновременно  двух юридически  значимых обстоятельств : несоответствия  их закону или иным нормативным  правовым актам  и нарушения  прав и законных интересов  заявителя в сфере  предпринимательской  и иной  экономической  деятельности. 

         Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) от имени Российской Федерации  органы государственной власти  в рамках их компетенции  , установленной  актами , определяющими  статус этих органов ,  могут  своими действиями  приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности , выступать в суде. 

         В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона  от 08.11.2007г. №261-ФЗ «О морских портах в РоссийскойФедерации  и о внесении  изменений в отдельные  законодательные акты  Российской Федерации»  управление федеральным имуществом  в морском порту осуществляется  уполномоченными  Правительством Российской Федерации  федеральными органами  исполнительной власти  в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации. 

         В соответствии с  Положением  «О Федеральном агентстве морского и речного флота» , утвержденным  Постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.07.2004г. №371 (в действующей редакции)  (далее- Положение №371) Росморречфлот  является федеральным органом  исполнительной власти , осуществляющим функции  по оказанию государственных услуг  и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты , за исключением  морских терминалов , предназначенных  для комплексного обслуживания  судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта , а также функции по оказанию государственных  услуг в области  обеспечения  транспортной безопасности в этой сфере. 

         Постановлением Правительства  Российской Федерации  от 30.04.2013г. №388 «О внесении изменений  в Положение о Федеральном агентстве  морского и речного транспорта» (далее- Постановление №388)  Росморречфлот  в целях размещения  объектов инфраструктуры морских портов , речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации , в числе прочего был наделен новыми полномочиями  , в частности : по принятию решений  об изъятии , в том числе  путем выкупа , для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных   на    них   объектов    недвижимого    имущества    ;   решений    о

резервировании земель ; решений о подготовке документации по планировке территории , обеспечению подготовки и утверждению такой документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации  ; заключению  договоров о выкупе земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества  , находящихся на выкупаемых земельных участках , в федеральную собственность , а также заключению с правообладателями земельных участков  и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества  договоров , предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества ; предоставлению земельных участков , которые находятся в федеральной собственности ; принятию решений о предварительном согласовании места размещения  объектов инфраструктуры морских  портов , речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации; решений об образовании земельных участков из земельных участков  , которые находятся  в федеральной собственности ; обращению от имени Российской Федерации с заявлениями  о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки , необходимые для  размещения объектов инфраструктуры  морских портов , речных портов и инфраструктуры  внутренних водных путей Российской Федерации , а также права собственности Российской Федерации  на такие объекты , которое  признается (возникает)  в соответствии с федеральными законами. 

          Кроме того , Росморречфлот в соответствии с пунктом 5.3.11 Положения №371  организует в установленном порядке работу по изъятию , в том числе  путем выкупа , и предоставлению земельных участков , резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения  объектов инфраструктуры морских портов , речных портов и инфраструктуры  внутренних  водных путей , включая заключение договоров с собственниками , правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества , принятие решений  о предварительном согласовании  места размещения объектов , а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты. 

         Таким образом , Росморречфлот   осуществляет полномочия собственника  в отношении земельных участков , находящихся  в федеральной собственности  и расположенных на территории морских портов , в связи с чем  является лицом ,  уполномоченным по распоряжению земельными участками , в том числе  по их предоставлению  и заключению договоров купли-продажи.  Росимущество и его территориальные органы утратили полномочия по распоряжению и управлению земельным участками , расположенными в границах морского порта , в том числе по предоставлению их в собственность , с момента вступления в силу  Постановления

№388 (данная правовая позиция указана в Определении  Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018г. №18-КГ18-214). 

         При таких обстоятельствах , в отсутствие у  Территориального управления  соответствующих   полномочий  в  отношении  спорных  земельных участков  , суд 

полагает необоснованными  доводы  Предпринимателя  о том , что ответчик допустил незаконное бездействие. 

         В соответствии с  частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае , если  арбитражный суд установит , что оспариваемый ненормативный правовой акт , решения и действия (бездействие) органов , осуществляющих  публичные полномочия  , должностных лиц  соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя , суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

        Учитывая изложенное , в удовлетворении  требований  Предпринимателя следует отказать. 

        В силу статьи 110 АПК РФ  расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя. 

        Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                           Р Е Ш И Л:

         В удовлетворении требований отказать.

         Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

            Судья                                                                         Лобанова Е.А.