АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5920/2025

Дело № А65-14973/2024

г. Казань

14 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2025 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р., судей Закировой И.Ш., Хабибуллина Л.Ф., при участии представителей: 

общества с ограниченной ответственностью «Форте» - ФИО1, доверенность от 27.04.2024,  

общества с ограниченной ответственностью «Восточный» - ФИО1, доверенность от 10.01.2025  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

рассмотрев открытом судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Форте» и общества с ограниченной ответственностью «Восточный»  

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2025  

по делу № А65-14973/2024 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Форте» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», акционерное общество «Аппарт Отель», г. Казань, общество с ограниченной ответственностью УК «Европейский», г. Казань, о признании незаконным отказа,  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Восточный" (далее – ООО «Восточный») и общество с ограниченной ответственностью "Форте" (далее – ООО «Форте») обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику Муниципальному казенному учреждению "Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани, Администрация, ответчик ):  

1. о признании незаконным отказа МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани  

- в переводе нежилого помещения № 1040, расположенного в нежилом здании по адресу: 

<

...>, в жилое помещение, изложенного в письме № N 481/03-04-01-16/2024 от 12.02.2024,  

как несоответствующее положениям Жилищного кодекса Российской Федерации,  

- в переводе нежилого помещения № 1044, расположенного в нежилом здании по адресу: 

<

...>, в жилое помещение, изложенного в письме № 480/03-04-01-16/2024 от 12.02.2024, как несоответствующее положениям Жилищного кодекса Российской Федерации,  

- в переводе нежилого помещения № 1059, расположенного в нежилом здании по адресу: 

<

...>, в жилое помещение, изложенного в письме № 483/03-04-01-16/2024 от 12.02.2024, как несоответствующее положениям Жилищного кодекса Российской Федерации,  

2. об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Восточный" и ООО "Форте" путем повторного рассмотрения заявлений о переводе нежилых помещений № 1040, № 1044, № 1059, расположенных по адресу: 

<

...>, в жилые помещения, принять решение о переводе нежилых помещений в жилые помещения.  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", МКУ "Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", акционерное общество "Аппарт Отель", общество с ограниченной ответственностью УК "Европейский".  

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2025 ООО "Восточный" и ООО "Форте" в удовлетворении заявления отказано.  

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2025 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2025 оставлено без изменения.  

Не согласившись с решением арбитражного суда и постановлением арбитражного апелляционного суда ООО "Восточный" и ООО "Форте" обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которой просят обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные требования ООО "Восточный" и ООО "Форте" удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе. В частности заявитель не согласен с выводами арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, оценкой доказательств, применением норм права.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационных жалоб ввиду следующего.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Восточный" является собственником нежилого помещения N 1059 с кадастровым номером 16:50:010701:170, расположенного на 11 этаже здания (с кадастровым N 16:50:010701:33) по адресу: 

<

...>, общей площадью 195,1 кв. м, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.02.2022.  

ООО "Форте" является собственником нежилого помещения № 1040 с кадастровым номером 16:50:010701:99, общей площадью 211,9 кв. м и нежилого помещения № 1044 с кадастровым номером 16:50:010701:93, общей площадью 200,2 кв. м, расположенных на 10 этаже здания (с  

кадастровым N 16:50:010701:33) по адресу: 

<

...>, что также подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.02.2022.  

В январе 2024 года заявители обратились в Администрацию с заявлениями о переводе указанных нежилых помещений №№ 1040, 1044, 1059, расположенных по ул. Подлужная, д. 17, в гор. Казани, в жилые помещения.  

МКУ "Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани письмами от 12.02.2024 № 480/03-04-01-16/2024, № 481/03-04-01-16/2024, № 483/03-04-01-16/2024 отказало заявителям в переводе нежилых помещений №№ 1040, 1044, 1059 в жилые помещения, сославшись на положения части 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, указав, что доступ к переводимым помещениям невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к нежилым помещениям со статусом "апартаменты", а также указал, что расположение на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010701:15 по ул. Подлужная, на котором расположено здание 17, здания с жилыми помещениями противоречит его целевому назначению и виду разрешенного использования, что не соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.  

Заявители, не согласившись с вынесенными ответчиком отказами в переводе нежилых помещений в статус "жилые", изложенными в письмах от 12.02.2024 №№ 480/03-04-01-16/2024, 481/03-04-01-16/2024, 483/03-04-01-16/2024, полагая, что они противоречат действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.  

В статьях 22 (частях 1 и 4) Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований этого кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.  

Согласно статье 23 (частям 1, 2, 2.1, 3 - 5) Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр представляет: 1) заявление о переводе  

помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.  

Статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.  

В силу статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.  

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.  

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.  

Судами отмечено, что пунктом 5 данного Положения предусмотрено, что жилым помещением признается, в том числе квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.  

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.  

Как установлено судами и не оспорено заявителями в судебном заседании, спорные нежилые помещения располагаются в здании "Аппарт- Отеля в составе водно-спортивного гостиничного комплекса". Для коммерческих объектов не применяются действующие в отношении жилых помещений жесткие санитарные нормы, требования к планировке и  

уровню звукоизоляции, территориальные нормы по количеству школ и детских садов на число проживающих. В целом нежилые строительные объекты не требуется обеспечивать социальной инфраструктурой: магазинами, медицинскими учреждениями, детскими площадками.  

Коммерческую недвижимость не запрещено строить возле опасных или шумных производств. Также в отношении апартаментов не действуют правила о коммунальных платежах, касающихся жилых помещений, о расположении зданий, качестве применяемых строительных материалов.  

Как следует из представленных в материалы дела документов, Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани застройщику - ЗАО "АппартОтель" выданы разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства "Аппарт- Отель в составе водно-спортивного гостиничного комплекса", расположенного по адресу: Республика Татарстан, гор. Казань, Вахитовский район, ул. Подлужная, д. 17, от 08.11.2012 N RU 16301000-ЮОгр.  

В данном документе указаны сведения об объекте капитального строительства (технико-экономические показатели), в том числе: строительный объем, площадь, количество помещений и т.д. При этом, расположение в данном здании жилых помещений (квартир) не было предусмотрено при получении разрешения на строительство указанного гостиничного комплекса.  

Из указанного следует, что спорные помещения изначально были запроектированы и построены как нежилые помещения, что не позволяет прийти к выводу о том, что они соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.  

Судами отмечено, что, перевод помещений в указанном здании из нежилых в жилые приведет к изменению параметров объекта капитального строительства, появлению жилых квартир, которые изначально проектной  

документацией на строительство и ввод объекта в эксплуатацию не предусматривались.  

Кроме того, это приведет к изменению функционального назначения самого здания в целом.  

В рассматриваемом случае спорные нежилые помещения №№ 1040, 1044 расположены на 10 этаже, нежилое помещение № 1059 - на 11 этаже 14-этажного здания по адресу: 

<

...>.  

Таким образом, доступ к переводимым помещениям невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к нежилым помещениям со статусом "апартаменты".  

При указанных обстоятельствах, суды пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае вход в жилое помещение не будет изолированным от нежилых, что является прямым нарушением положений статьи. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации и достаточным основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое.  

Кроме того, из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:010701:15 по ул. Подлужная, на котором расположено здание Аппарт-Отеля со спорными нежилыми помещениями, относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - строительство водно-спортивного гостиничного комплекса.  

Как установлено судами и следует из представленных в материалы дела документов и не оспорено сторонами, принадлежащие заявителям нежилые помещения располагаются в здании гостиничного комплекса. Статуса многоквартирного дома указанное здание не имеет, изначально возводилось как гостиничный комплекс в соответствии с выданной разрешительной документацией. Нежилые помещения, заявленные на перевод, имеют статус апартаментов.  

Как правомерно отмечено судами данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в переводе нежилого помещения в  

жилое, поскольку в отсутствие доказательств обратного, нежилое помещение (апартаменты), расположенное в здании гостиничного комплекса, не может быть признано отвечающим требованиям, установленным для жилых помещений и переведено в жилое помещение без изменения целевого назначения всего здания на "жилое" и без изменения вида разрешенного использования земельного участка.  

Таким образом, проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суды пришли к выводу об отсутствии у Администрации оснований для осуществления перевода спорных нежилых помещений в жилые помещения, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленных обществами требований.  

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.  

Доводы заявителей кассационных жалоб направлены на несогласие с выводами судов и связаны с переоценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими  

судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела.  

Судами правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, в связи с чем, оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2025 по делу № А65-14973/2024 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин  

Судьи И.Ш. Закирова  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

 Л.Ф. Хабибуллин   

Дата 15.09.2025 10:08:02Кому выдана Мухаметшин Рустам Ринатович