АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58636/2021

10 марта 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании 

дело №А60-58636/2021 по  заявлению Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к  главному государственному инспектору по пожарному надзору ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск - начальнику ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ФИО2, заместителю начальника ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципальное казенное учреждение «Управление гражданской защиты городского округа Верхняя Пышма» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственное казенное учреждение Свердловской области "Березовское лесничество" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственное казенное учреждение Свердловской области "Билимбаевское  лесничество" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

о  признании недействительным предписания №60/1/1 от 24.05.2021 г. в части

24.02.2022 г. в судебном заседании по ходатайству заявителя был объявлен перерыв до 02.03.2022 г. до 13 час. 30 мин. 02.03.2022 г. после перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, паспорт, представитель по доверенности №01-01-15/884 от 02.02.2022 г.;

от заинтересованных лиц: ФИО2., удост., представитель по доверенности №267-15-11 от 31.01.2022 г., ФИО3, удост., представитель по доверенности №266-15-11 от 31.01.2022 г.;

от третьих лиц: 

от Министерства: ФИО5, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 26.01.2022 г.;

от  МКУ «Управление гражданской защиты городского округа Верхняя Пышма»: ФИО6, паспорт, удост.;

от ГКУ СО "Березовское лесничество": ФИО7, удост., паспорт, представитель по доверенности №33 от 20.12.2021 г.;

от остальных: не явились,  о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

Администрация городского округа Верхняя Пышма обратилась в арбитражный суд с заявлением к  главному государственному инспектору по пожарному надзору ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск - начальнику ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2, заместителю начальника ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 о признании предписания №60/1/1 от 24.05.2021 г. недействительным в части пунктов 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25,27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 37, 38, 39, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 56, 58, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 69, 71, 72 (с учетом уточнений).

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В связи с тем, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права и охраняемые законом интересы Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), суд считает необходимым привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с планом плановых проверок на 2020 год, в период с 20.04.2020 по 15.05.2020 сотрудниками ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск на основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск - начальника ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск ФИО2 от 09.04.2020 № 20 в отношении Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): город Верхняя Пышма, деревня Верхотурка, деревня Мостовка, поселок Вашты, поселок Гать, поселок Глубокий Лог, поселок Залесье, поселок Зеленый Бор, поселок Исеть, поселок Каменные Ключи, поселок Кедровое, поселок Красный, поселок Красный Адуй, поселок Крутой, поселок Нагорный, поселок Ольховка, поселок Первомайский, поселок Половинный, поселок Ромашка, поселок Сагра, поселок Санаторный, поселок Соколовка, поселок Шахты, село Балтым, село Мостовское.

В ходе проверки сотрудниками ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск были выявлены 85 нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам проверки представителю по доверенности Администрации ГО Верхняя Пышма от 16.04.2020 № 01-01-24/3178 ФИО8 вручены акт проверки от 15.05.2020 № 20, предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 15.05.2020 № 20/1/1. 

Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности по предписанию от 15.05.2020 № 20/1/1 был установлен до 15.04.2021 года.

На основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск - начальника ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск ФИО2 от 12.05.2021 № 60 в отношении Администрации городского округа Верхняя Пышма: город Верхняя Пышма, деревня Верхотурка, деревня Мостовка, поселок Гать, поселок Залесье, поселок Зеленый Бор, поселок Исеть, поселок Каменные Ключи, поселок Кедровое, поселок Красный, поселок Красный Адуй, поселок Крутой, поселок Нагорный, поселок Ольховка, поселок Первомайский, поселок Половинный, поселок Ромашка, поселок Сагра, поселок Санаторный, поселок Соколовка, поселок Шахты, село Балтым, село Мостовское, в период с 21 по 24 мая проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля: №№ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8,  9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22,  23, 24, 25, 26,  27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41,  42,  43,  44, 46, 47, 54, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 76, 78, 80, 81, 83, 84, 85 предписания от 15.05.2020 №20/1/1, а именно:

- пос. Красный Адуй: отсутствует противопожарный   разрыв установленной ширины на всей          протяжённости участка границы населённого     пункта    с лесным массивом; не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (в зимнее время года); на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона         "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом               радиуса обслуживания     объектов защиты; у естественного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к нему,  не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными   к   сети электроснабжения          и включенными   в   ночное время  или  постоянно,  с четко           нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- пос. Половинный: отсутствует противопожарный   разрыв установленной ширины на всей           протяжённости участка границы населённого пункта  с лесным массивом; территории  земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника,     порубочных остатков, мусора и других горючих   материалов   на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной   не   менее   0,5 метра  или иным противопожарным барьером; на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания объектов защиты;

- пос. Ромашка:  отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом; территории земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника,     порубочных остатков, мусора и других горючих   материалов   на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания объектов защиты;

-  пос. Зеленый Бор: отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяженности участка границы населённого пункта с лесным массивом: у естественного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к нему,  не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными   к   сети электроснабжения  и включенными   в   ночное время   или   постоянно,   с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;  не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (ограничен доступ к водоему (место забора воды)); на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания объектов защиты; территории      земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника,     порубочных остатков, мусора и других горючих   материалов   на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной   не   менее   0,5 метра или иным противопожарным барьером;

-  пос. Крутой: отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом; территории  земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника,     порубочных остатков, мусора и других горючих   материалов   на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной  не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; у естественного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к  нему,  не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными   к   сети электроснабжения и включенными  в  ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания объектов защиты;

-  пос. Залесье: отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом; территории      земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника,     порубочных остатков, мусора и других горючих   материалов   на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной   не   менее   0,5 метра        или иным противопожарным барьером; у естественного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к  нему,  не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными   к   сети электроснабжения          и включенными   в   ночное время  или  постоянно,  с четко           нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания объектов защиты.

-  пос. Санаторный: отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом; территории      земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных        остатков, валежника,     порубочных остатков, мусора и других горючих   материалов   на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной   не   менее   0,5 метра        или        иным противопожарным барьером; не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (в зимнее время года); на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания объектов защиты;

- пос. Шахты: отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом; территории      земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника,     порубочных остатков, мусора и других горючих   материалов   на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра  или  иным противопожарным барьером;

- с. Балтым: не обеспечена исправность, своевременное обслуживание   и   ремонт наружных     водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации,       и       не организовано    проведение их    проверок    в    части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением  информации в журнал        эксплуатации систем    противопожарной защиты (в районе жилого комплекса Балтым-Парк); на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона         "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания  объектов защиты;

- пос. Исеть: на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона         "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания объектов защиты;

- пос. Сагра: отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом; территории земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника,     порубочных остатков, мусора и других горючих   материалов   на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной   не   менее   0,5 метра        или иным противопожарным барьером; не созданы условия для забора воды в любое время года      из      источников наружного водоснабжения (в зимнее время года); у естественного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к  нему, не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными   к   сети электроснабжения и включенными    в    ночное время   или   постоянно,   с четко           нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания объектов защиты; 

- пос. Гать: отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом; территории  земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных         остатков, валежника,     порубочных остатков, мусора и других горючих   материалов   на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной   не   менее   0,5 метра        или        иным противопожарным барьером;   не созданы условия для забора воды в любое время года      из      источников наружного водоснабжения. (В зимнее время года); у естественного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к  нему,  не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными   к   сети электроснабжения и включенными   в    ночное время   или   постоянно,  с четко  нанесеннымицифрами расстояния до их месторасположения;

- пос. Красный: не обеспечено исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, а именно: допускается установка шлагбаума (ул. Куйбышева, 16, 18, ул. Зеленая в районе пожарного водоема); отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом; у естественного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к  нему,  не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными   к   сети электроснабжения  и включенными   в   ночное время  или  постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона         "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания объектов защиты; не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения (в зимнее время года);

- пос. Соколовка: отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом; на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания объектов защиты;

- пос. Кедровое: отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом; территории земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника,     порубочных остатков, мусора и других горючих   материалов   на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной   не   менее   0,5 метра или иным противопожарным барьером;  у естественного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к  нему,  не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными   к   сети электроснабжения  и включенными   в   ночное время  или  постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; к   источнику наружного противопожарного водоснабжения        (реки, озера, бассейны, градирни и др.) не устроен подъезд с площадкой    (пирсом)    с твердым          покрытием размерами не менее 12 х 12 метров    для    установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (ул. Лесная, 2); на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона         "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом  радиуса обслуживания объектов защиты;

- пос. Ольховка: отсутствует противопожарный   разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом; у естественного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к  нему,  не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными   к   сети электроснабжения          и включенными   в   ночное время  или  постоянно,  с четко           нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона         "Технический регламент о  требованиях пожарной безопасности" с учетом  радиуса обслуживания  объектов защиты;

- с. Мостовское: у естественного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к нему,  не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными   к   сети электроснабжения и включенными   в   ночное время  или  постоянно,  с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона         "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом    радиуса обслуживания объектов защиты;

- пос. Нагорный: не созданы условия для забора воды в любое время года      из      источников наружного водоснабжения (в зимнее время года); отсутствует противопожарный   разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка  границы населённого пункта с лесным массивом; территории      земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника,     порубочных остатков, мусора и других горючих   материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной   не   менее   0,5 метра        или        иным противопожарным барьером; у естественного водоема (водоисточника), а также по направлению движения к нему,  не установлены соответствующие указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными   к   сети электроснабжения          и включенными   в   ночное время  или  постоянно,  с четко           нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом радиуса обслуживания объектов защиты;

- д. Мостовка: на территории поселения не обеспечено наличие телефонной связи; отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом;

- д. Верхотурка: отсутствует противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом;

- пос. Первомайский: отсутствует противопожарный   разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта  с лесным массивом; не созданы условия для забора воды в любое время года      из      источников наружного водоснабжения (в зимнее время года); на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона         "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом               радиуса обслуживания объектов защиты; не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ) (Сводный акт от 12.10.2020 (ПГ)); не обеспечена исправность, своевременное обслуживание   и   ремонт наружных    водопроводов противопожарного водоснабжения,  не организовано   проведение их    проверок    в    части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением  информации в журнал эксплуатации систем    противопожарной защиты (В районе жилого комплекса  «Рифей», жилого           комплекса «Успенский», микрорайона «Центральный»,  жилого комплекса      «Юность», жилого комплекса Селен, жилого  комплекса «Петровский»); на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона         "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" с учетом               радиуса обслуживания объектов защиты.

По результатам проверки представителю по доверенности Администрации ГО Верхняя Пышма вручены акт проверки от 24.05.2021 № 60, предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 24.05.2021 № 60/1/1. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности по предписанию от 24.05.2021 № 60/1/1 установлен до 11.04.2022 года.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части пунктов 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25,27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 37, 38, 39, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 56, 58, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 69, 71, Администрация  обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Предписание представляет собой акт государственного органа, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание должно быть исполнимым.

Неопределенность и неисполнимость выданного предписания влечет признание его недействительным.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности) федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Органами государственного пожарного надзора являются в числе прочих территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", вступившим в силу 30.04.2009.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального

образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории

муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной

безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится:

 - создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

- принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами.

В соответствии положений п. 10 статьи 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Решением Думы муниципального образования «Верхняя Пышма» от 21.06.2005 № 11/1 принят проект Устава ГО Верхняя Пышма (из официального источника — официальный сайт Администрации ГО Верхняя Пышма).

Согласно главы 2 «Вопросы местного значения городского округа и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа», статьи 6 (вопросы местного значения городского округа) п. 1 к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п.п.8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (п.п.10);

утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкуп, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (п.п. 26); организация и осуществление мероприятий по гражданского обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.п.28).

В соответствии с подпунктом 26 пункта 7 статьи 25 Устава Глава администрации ГО осуществляет обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 28 Устава к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа, деятельности муниципальной пожарной охраны п.п.8); организация и осуществление мероприятий по гражданского обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.п.32); подготовка на основании генерального плана ГО, правил землепользования и застройки документации по планировке территорий для утверждения главой ГО, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п.п.58).

Таким образом, Администрация ГО Верхняя Пышма обязана принимать все исчерпывающие меры в полном объеме для исполнения требований пожарной безопасности при выполнении первичных мер пожарной безопасности.

Согласно пунктам  3, 7, 10, 14, 19, 23, 27, 31, 37, 45, 48, 53, 56, 58, 63, 69 оспариваемого предписания № 60/1/1 от 24.05.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, на территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения с учетом радиуса обслуживания объектов защиты, в частности в нарушении СНиП 2.04.02.84 (п.п. 8.16, 9.9, 9.29, 9.30), СП 8.13130.2009 (п.п. 8.6, 9.7, 9.10, 9.11), СП 8.13130.2020 (п.п. 8.8, 8.9, 10.3, 10.4).

Согласно ст. 6, 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст.46, п. 5* прил. 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 метров.

Расстановка   пожарных   гидрантов   на   водопроводной   сети   должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более указанной в п 9.11, по дорогам с твердым покрытием. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема   воды    на  пожаротушение. Расстояние   между   пожарными   резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п.9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Администрация ГО Верхняя Пышма в обоснование своих доводов  указывает на необходимость проведения специальных обследований (измерений, расчетов и т.п.) для установления нарушения. 

Между тем надзорный орган при проведении проверки в ходе установлений нарушений, касающихся вопросов наружного противопожарного водоснабжения, рассматривает имеющиеся в надзорном органе документы и предоставленные при проведении проверки сведения о состоянии пожарной безопасности информации о наличии, размещении (нахождении) и исправном состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения (интерактивная карта размещения источников наружного противопожарного водоснабжения и схемы размещения источников наружного противопожарного водоснабжения в сельских населенных пунктах) на территории городского округа. 

В ходе рассмотрения предоставленных документов  заинтересованным лицом был проведен анализ и сделан вывод о наличии безводных районов и территорий, а также отсутствия запаса воды для целей пожаротушения с учетом радиуса обслуживания объектов защиты, для чего каких-либо измерений на местности или дополнительных расчетов надзорному органу не потребовалось.

Как следует из материалов дела, представителем заявителя в ходе осуществления проверки и установления фактов нарушений требований пожарной безопасности, проведения каких-либо дополнительных специальных обследований (измерений, расчетов и т.п.) не настаивал. Также представителем Администрации ГО Верхняя Пышма при составлении протокола об административном правонарушении № 68 от 27.05.2021 даны пояснения, что с выявленными нарушения согласен.

Кроме того, заявитель указывает на то, что в акте и предписании № 60/1/1 от 24.05.2021 отсутствует указание на конкретные места, где выявлены нарушения (кроме указания населенных пунктов, что, по мнению заявителя, недостаточно для индивидуализации нарушения).

Между тем по смыслу описания нарушения «На территории поселения не обеспечен запас воды для целей пожаротушения с учетом радиуса обслуживания объектов защиты», а также обоснованных пунктов нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности, требования которых нарушены, четко усматривается, что населенные пункты (поселения), указанные в предписании, не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения с учетом радиуса обслуживания объектов защиты (учитывая прокладку рукавной линии длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием). В описательной  части предписания № 60/1/1 от 24.05.2021,  указано где, какое наружное противопожарное водоснабжение может предусматриваться, что может использоваться в качестве водоисточников, требования к ним, на каких расстояниях они должны располагаться.

В связи с чем суд поддерживает позицию заинтересованного лица о том, что  в предписании не может быть указано конкретно, на какой улице, возле какого дома, либо на берегу реки в конкретном месте, необходимо обеспечить подъезды к естественным водоемам или построить искусственный водоем, пожарные резервуары, либо оборудовать населенный пункт пожарными гидрантами. В данном случае  это право хозяйствующего субъекта определять, каким образом и в каком виде будет проводится работа по должному обеспечению населенных пунктов наружным противопожарным водоснабжением.

Таким образом, в указанной части  (пункты 3, 7, 10, 14, 19, 23, 27, 31, 37, 45, 48, 53, 56, 58, 63, 69) предписание соответствует требованиям законодательства, в связи с чем суд отказывает заявителю в удовлетворении требований в данной части.

Согласно пунктам  6, 9, 15, 17, 21, 25, 29, 34, 39, 50, 61  оспариваемого предписания № 60/1/1 от 24.05.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, территории земельных участков, прилегающие к лесу, не очищены от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков в нарушениест. 6, 63, 68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 19 Федерального закона  №  69-ФЗ   «О  пожарной  безопасности»;   п.   70  Правил противопожарного   режима   в   Российской   Федерации,   утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых  форм  и  форм  собственности,  крестьянские  (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные  лица,   граждане   Российской  Федерации,   иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее  10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В письме исх. № 01-01-24/5136 от 18.06.2021г. указано, что пункты 6, 9, 15, 17, 21, 25, 29, 34, 39, 50, 61  оспариваемого предписания выполнены. В соответствии с контрактом от  05.04.2021г. №0862300039421000004, заключенным между МКУ «Управление гражданской защиты  городского округа  Верхняя Пышма» и индивидуальным предпринимателем ФИО9  в мае-июне 2021г. выполнены работы по устройству минерализованных  полос вокруг населенных пунктов Верхняя Пышма, подверженных угрозе лесных пожаров; также представлены акты проверки работоспособности  пожарных гидрантов (п. 30 предписания).

Таким образом, заявителем предпринимались действия по исполнению спорного предписания, признавая, тем самым, законность  и исполнимость требований. 

Согласно  статье 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» данные противопожарные мероприятия, предложенные для обязательного исполнения предписанием от 24.05.2021 № 60/1/1, могут быть сняты с контроля только при проведении контрольного (надзорного) мероприятия по истечению срока предписания от 24.05.2021 № 60/1/1 (срок исполнения 11.04.2022), и выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности или предоставления документов с обоснованным ответом о выполнении данных противопожарных мероприятий.  

На момент  рассмотрения настоящего спора  данные пункты предписания не сняты с контроля, поскольку срок исполнения   оспариваемого  предписания не истек, контрольное  мероприятие по истечению срока предписания не проводилось.

Согласно пунктам  1, 5, 8, 11, 16, 20, 24, 28, 33, 38, 43, 47, 49, 54, 60, 65, 66, 67 предписания № 60/1/1 от 24.05.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, отсутствует  противопожарный разрыв установленной ширины на всей протяжённости участка границы населённого пункта с лесным массивом в нарушение ст. 6, 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст.46, п. 5* прил. 1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 метров, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 метров.

Согласно требованиям п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 метров, лиственных пород - не менее 30 метров.

Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Расстояния от зданий и сооружений I-IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности СО и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 метров, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже П. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 метров от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 метров. При определении противопожарных расстояний до лесных насаждений от объектов производственного назначения, автозаправочных станций, энергообъектов и объектов нефтегазовой индустрии, объектов транспортной инфраструктуры и линейных объектов, особо опасных, технически сложных объектов, а также объектов, размещаемых в лесах, следует руководствоваться требованиями раздела 6, [1], [2], СП 155.13130 и других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 метров.

Ссылка заявителя на   применение заинтересованным лицом норм в предписании СНиП 2.04.02.84, который  признан недействующим с 28.04.2020г., судом отклоняется, поскольку СП 42.13330.2016 являются актуализированной редакцией СНиП 2.04.02.84. Ссылка на указанный  СНиП не исключает нарушение иных требований  законодательства.

Согласно пунктам 30, 71 оспариваемого предписания в нарушение ст. 6, 63, 68 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 19 Федерального закона  №  69  -  ФЗ  «О  пожарной  безопасности»;   п.  48  Правил противопожарного   режима  в   Российской   Федерации,   утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 не обеспечена исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения,  не организовано проведение их    проверок    в    части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением  информации в журнал        эксплуатации систем    противопожарной защиты (в районе жилого комплекса  «Балтым-Парк», жилого комплекса «Рифей», жилого  комплекса «Успенский», микрорайона «Центральный»,  жилого комплекса «Юность», жилого комплекса Селен, жилого комплекса «Петровский»).

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. 

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. 

В соответствии пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии пункта 309 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) на территории строительства площадью 5 гектаров и более устраиваются не менее 2 въездов с противоположных сторон строительной площадки. Дороги должны иметь покрытие, пригодное для проезда пожарных автомобилей в любое время года. Ворота для въезда на территорию строительства должны быть шириной не менее 4 метров.

У въездов на строительную площадку устанавливаются (вывешиваются) планы с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи.

К началу основных работ по строительству должно быть предусмотрено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоемов), предусмотренных проектом организации строительства.

Нарушение требований пожарной безопасности, изложенное пунктом № 64 предписания № 60/1/1 от 24.05.2021 на момент проверки и вручения документов по итогам проверки (24 мая 2021 года)  имело место быть, а информации об исполнении данного противопожарного мероприятия в адрес ОНДиПР ГО Верхняя Пышма, ГО Среднеуральск не поступало. В письме исх. №01-18/1231 от 16.08.2021г. указано, что введена в эксплуатацию базовая станция  подвижной радиотелефонной связи, что свидетельствует об исполнимости оспариваемого предписания.

Материалами дела подтверждается, что на момент проверки и вручения документов по итогам проверки (24.05. 2021 г.) данные нарушения имели место быть. 

При указанных обстоятельствах, суд считает, принимая во внимание положения статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что данные противопожарные мероприятия, предложенные для обязательного исполнения предписанием от 24.05.2021 № 60/1/1, могут быть сняты с контроля только при проведении контрольного (надзорного) мероприятия по истечению срока предписания от 24.05.2021 № 60/1/1 (срок исполнения 11.04.2022), и выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности или предоставления документов с обоснованным ответом о выполнении данных противопожарных мероприятий.

Таким образом, требования в части признания недействительными пунктов  1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 25,27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 37, 38, 39, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 56, 58, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 69, 71 предписания судом удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя, соответствует требованиям действующего законодательства, не возлагает на заявителя не предусмотренных законодательством обязанностей; содержащиеся в нем формулировки являются доступными для понимания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо произвести Администрации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                        Е.В. Лукина