Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-75294/21-17-550

г. Москва

14 июля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2021  года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг города Москвы к ООО "ЭЛЬНА-1" об аннулировании лицензии, выданной ООО "ЭЛЬНА-1" на розничную продажу алкогольной продукции  при оказании услуг общественного питания № 77РПО0002195 (серия ДТУ № 12016) сроком действия с 20.04.2010 до 20.04.2022г. на объект лицензирования «Кафе», расположенный по адресу: 

<

...>

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.10.2019 № и/01-656/9, диплом, от ответчика: неявка, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании лицензии № 77РПО0002195 (серия ДТУ № 12016) сроком действия с 20.04.2010 до 20.04.2022г. на объект лицензирования «Кафе», расположенный по адресу: 

<

...>, выданную ООО "ЭЛЬНА-1".

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва не представил, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела. От ответчика поступил отзыв, согласно которому он возражает против удовлетворения заявленных требований.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123 АПК РФ, ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

ООО «ЭЛЬНА-1» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 77РПО0002195 (серия ДТУ 12016) сроком действия с 20.04.2010 г. до 20.04.2022 г. на объект лицензирования Кафе, расположенное по адресу: 

<

...>.

04.03.2021 г. Департамент принял решение № 23-01-19-104/РАС о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по статье 20 Федерального закона № 1 71-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для принятия решения № 23-01-19-104/РАС послужило повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (подпункт 6 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно указанной норме ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.

Статья 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в  области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу подпункта 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя:

1)лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции ирозничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественногопитания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками,хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственнымитоваропроизводителями винодельческой продукции);

2)государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательныхтребований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продажеалкогольной продукции при оказании услуг общественного питания,установленных статьей 16 настоящего Федерального закона, обязательныхтребований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключениемгосударственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

3)государственный контроль за представлением деклараций об объемерозничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемесобранного винограда для производства винодельческой продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы» Департамент торговли и услуг города Москвы (далее по тексту -Департамент) осуществляет функцию по государственному контролю за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП Департамент торговли и услуг города Москвы на территории города Москвы является органом осуществляющим контроль за своевременностью представления деклараций.

При этом, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее по тексту -Постановление РФ № 815).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1719 были внесены изменения в указанные выше Правила, которым в том числе произведена замена нумерации форм деклараций.

Вместе с тем, п. 2 указанного постановления Минфину России поручено в 3-месячный срок утвердить формат представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, а также порядок их заполнения.

До момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций представление деклараций должно осуществляться в соответствии с действующим форматом, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231.

Аналогичная информация также отражена в письме Росалкогольрегулирования «О порядке заполнения деклараций и формате их представления с 01.01.2019».

В настоящее время обновленный формат и порядок заполнения деклараций Минфином России не разработан, в связи с чем, представление деклараций осуществляется в соответствии с действующим форматом, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и порядком заполнения деклараций, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, предусматривающими формат и порядок заполнения декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме 11.

Таким образом, организации - обладатели лицензий на осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания обязаны представлять в лицензирующий орган декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей по форме 11 до момента утверждения Минфином России обновленного формата и порядка заполнения деклараций на всем протяжении срока действия лицензии.

Согласно п. 19 указанных Правил (в редакции от 29.12.2017), декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым на территории города Москвы является Департамент торговли и услуг города Москвы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема: розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции; розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания; розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в населенных пунктах, указанных в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона; розничной продажи алкогольной продукции, размещенной на бортах воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. (с 1 квартала 2018 - только общепит).

Согласно статье 26 Федерального закона № 171 -ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В соответствии с постановлением РФ № 815 Департаментом осуществляется прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по форме 11, а также индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков по форме 1 2 (пункт 19 Правил утвержденных постановлением РФ № 815 в редакции от 29.12.2017).

С 1 января 2014 года декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил).

Порядок заполнения деклараций и Формат представления в электронном виде размещен   на официальном сайте Росалкогольрегулирования, а также в приложениях 11 к постановлению № 815 (в редакции от 29.12.2017), в приказе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил в редакции от 29.12.2017).

Согласно абзацу 3 пункта 19 Правил (в редакции от 29.12.2017), при представлении деклараций по форме, предусмотренной приложением № 11 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы для установления нарушений без взаимодействия с организациями, которые обязаны сдавать декларации.

Таким образом, декларации представляются исключительно в форме электронного документа, на региональную площадку города Москвы в информационной системе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/.

Согласно пп. 7, п. 1, статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относится, в том числе, наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Вопросы представления деклараций регламентированы постановлением Правительства Москвы от 06.04.2017 № 176-ПП «Об осуществлении государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Согласно Административному регламенту, утвержденному постановлением Правительства Москвы № 176-ПП результатом исполнения Департаментом торговли и услуг города Москвы государственной функции по осуществлению государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составленное должностным лицом Департамента мотивированное представление на имя руководителя Департамента или уполномоченного заместителя руководителя Департамента с информацией о выявленных нарушениях с приложением выписки из информационной системы, подтверждающей факты нарушения срока представления деклараций, и акта о регистрации сведений о юридическом лице, повторно в течение года нарушившем срок представления деклараций, по формам, утвержденным правовым актом Департамента.

Именно указанные документы подтверждают выполнение или не выполнение Обществом обязанности по своевременному представлению деклараций.

При этом нормативные правовые акты не делают ни для каких хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференции в форме возможности непредставления декларации в лицензирующий орган.

Согласно акту регистрации сведений о юридическом лице, повторно в течение одного года нарушившим срок представления деклараций, мотивированному представлению и выписки из информационной базы от 14 августа 2020 г. ООО «ЭЛЬНА-1» нарушило требования Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства РФ № 815, а именно: не вовремя представило декларацию по форме 11 за 2 квартал 2020 г.; не представило декларацию по форме 11 за 4 квартал 2020 г.;

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество неоднократно несвоевременно представляло декларации. Непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытие факта реального оборота алкогольной продукции, сокрытию реализации контрафактной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными неправомерными действиями.

Суд соглашается с доводами заявителя о несостоятельности утверждения ответчика о малозначительности допущенных нарушений.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В действующем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде общественной безопасности жизни граждан.

При этом при наличии оснований для аннулирования лицензий, как-то: доказанность повторности несвоевременного представления деклараций, законодатель не предусмотрел никакой иной меры, кроме аннулирования лицензии.

В связи с этим невозможно освободить ООО «ЭЛЬНА-1» от ответственности при наличии безусловных оснований для аннулирования лицензии.

При этом в определениях КС РФ указывается на то, что мера ответственности должна быть соразмерна, но речь не идет о том, чтобы исключить ответственность полностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными действиями общества, сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями, а также срыву декларационной компании по выявлению контрафактной алкогольной продукции.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2001 года N 74-0, Определение от 24.04.2002 N 99-0), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании чего такая мера как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Суд считает, что указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на систематическое нарушение установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» норм, а действия ООО «ЭЛЬНА-1» по фактическому сокрытию лицензионного вида деятельности ведут к нарушению не только законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, но и налогового законодательства, сокрытию реальных доходов и уклонению от уплаты налогов в бюджет Российской Федерации.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2001 года N 74-0, Определение от 24.04.2002 N 99-0), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо.

Суд считает необоснованными доводы Общества о том, что в случае отсутствия у организации соответствующей деятельности в отчетном периоде и при условии отсутствия остатков алкогольной продукции на конец отчетного периода представление деклараций не требуется. 

Право общества на реализацию алкогольной продукции действует в указанный в лицензии срок, в связи с чем и обязанность по предоставлению деклараций возникла с момента возникновения права, что не противоречит ч.ч. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ, согласно которой право юридического осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения.

Порядок и сроки предоставления деклараций по форме 11 и 12 определен в соответствии с требованиями Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 в редакции от 29.12.2017). Обязанность декларировать объем розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.   

Таким образом, Общество в силу положений ст. 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ обязано декларировать объем розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на всем протяжении срока действия лицензии, вне зависимости от того, осуществляется или нет лицензионная деятельность, приостановлено действие лицензии или нет, поскольку ООО «ЭЛЬНА-1» с 20.04.2010 является лицензиатом.

По своей юридической природе, нормы, изложенные в ст. 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет непредставления в установленные сроки деклараций, т.е. обязанность представления деклараций, не может осуществляться под отлагательным условием выполнения Обществом когда-нибудь в будущем требований закона, имеющих четкие даты выполнения.

Суд считает несостоятельной ссылку Общества на письмо Минфина от 18.03.2019 № 03-14-11/17495. Указанное письмо не отвечает критериям, позволяющим признать его в качестве нормативного правового акта, - не является официальным документом, принятым (изданным) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленным на установление, изменение или отмену правовых норм.

В соответствии со ст. 13 АПК РФ подобные письма (разъяснения) не входят в круг нормативных правовых актов, применяемых при рассмотрении дел. 

Не обоснована ссылка Общества на положения приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396. Указанным приказом установлен порядок и формат представления  деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 01.01.2021.

Вместе с тем, как отражено в исковом заявлении и подтверждается представленным Обществом отзывом, ООО «ЭЛЬНА-1» вменяется несвоевременное представление декларации по форме 11 за 2 квартал 2020 г. и не представление декларации за 4 квартал 2020 г. 

В указанный период порядок представления деклараций осуществлялся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815, приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 № 198 и приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231. 

Суд считает несостоятельными доводы ООО «ЭЛЬНА-1» о том, что Обществом были предприняты все необходимые меры для своевременного направления декларации за 2 квартал 2020 года. 

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 

Следовательно, декларации по форме 11 должны быть представлены за 2 квартал 2020 года до 20 июля 2020 года. 

Согласно пункту 21 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 815 от 09.08.2012, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией в соответствии с Правилами. 

Однако для распознавания файла и установления факта является ли он декларацией или иным документом необходим определенный временной промежуток. 

Обязанность по представлению деклараций, в соответствии со ст. 14  171 Федерального закона, считается исполненной при условии прохождения форматно-логического контроля сформированной декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции должного формата, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 5 августа 2013 г. № 198 «О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», подписанной усиленной  квалифицированной электронной подписью и записанной в базу данных  федеральной информационной системы по приему деклараций на https://service.fsrar.ru/.  

Вместе с тем, по данным федеральной информационной системы по приему деклараций на https://service.fsrar.ru// и данными журнала операций базы АИС «Мосдекларация» в отношении ООО «ЭЛЬНА-1», декларация по форме 11 за 2-й квартал 2020 г, была загружена в систему лишь 15.10.2020 то есть с нарушением установленного срока на 3 месяца.

Более того, декларации, представленные в ФСРАР участниками алкогольного рынка, формируются самостоятельно в соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФСРАР от 23.08.2012 № 231  их подача осуществляется лицензиатами самостоятельно посредством функционала Личного кабинета, расположенного на официальном сайте ФСРАР - https://service.fsrar.ru при использовании программного обеспечения ФСРАР -  КриптоПро ЭП browser plug-in. Однако Обществом не приведено достаточных и объективных доказательств невозможности использования Личного кабинета и своевременного направления декларации в лицензирующий орган. 

Положениями ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательская деятельность лицом ведется на свой страх и риск. Все риски, понесенные юридическим лицом в виду осуществления им предпринимательской деятельности, равно как и обязательства, возникающие из этих правоотношений, лежат исключительно на юридическом лице. Доводы Общества о том, что его работники не вели трудовую деятельность в период карантина, правового значения не имеют и не снимают обязательств по представлению деклараций с самого Общества. 

Следовательно, представление деклараций с нарушением срока даже на один день является нарушением, и организация берет риски невыполнения требований законодательства на себя (аналогичная позиция изложена в деле №  А40-136694/17-93-1258).

Суд считает несостоятельным довод ООО «ЭЛЬНА-1» о том, что в силу Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" Общество не имело возможности вовремя представить декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лицензирующий орган (Департамент) обращаясь в суд, просил аннулировать лицензию Общества в связи со следующими нарушениями: несвоевременно представило декларацию по форме 11 за 2 квартал 2020 г. и не представило декларации за 4 квартал 2020 г.

Право общества на реализацию алкогольной продукции действует в указанный в лицензии срок, в связи с чем и обязанность по предоставлению деклараций возникла с момента возникновения права, что не противоречит ч.ч. 1 и 3 ст. 49 ГК РФ, согласно которой право юридического осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения.

Таким образом, общество, независимо от того, осуществлялась им розничная продажа алкогольной продукции или нет, было обязано в период действия лицензии соблюдать лицензионные условия, предъявляемые к лицензируемому виду деятельности. В рассматриваемом случае общество было обязано предоставлять своевременно декларации даже с нулевым оборотом, в соответствии с требованиями Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (утв. Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815). Лицензиаты обязаны представлять декларации в течение всего периода действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе и при отсутствии розничной продажи алкогольной продукции.   

В силу Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, с 28 марта 2020 г. по 14 июня 2020 г. (включительно) на территории города Москвы временно была приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Тем самым, Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ была предусмотрена возможность продолжения осуществления работы объектов общественного питания и Общество было вправе определить численность своего персонала, продолжавшего работу в период повышенной готовности, и численность персонала, находящегося на удаленном доступе, более того обеспечить удаленный доступ к компьютеру с установленным программным обеспечением, позволяющим передать декларацию в электронном виде. 

Более того, декларации, представленные в ФСРАР участниками алкогольного рынка, формируются самостоятельно в соответствии с Порядком, утвержденным приказом ФСРАР от 23.08.2012 № 231 их подача осуществляется лицензиатами самостоятельно посредством функционала личного кабинета, расположенного на официальном сайте ФСРАР - https://service.fsrar.ru при использовании программного обеспечения ФСРАР -  КриптоПро ЭП browser plug-in. Однако Обществом не приведено достаточных и объективных доказательств невозможности использования Личного кабинета и установки соответствующего программного обеспечения на ином компьютере, имеющим доступ к сети интернет. 

Учитывая изложенное, положения Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ не дают оснований полагать о невозможности исполнения обязанности по представлению деклараций и не освобождают от такой обязанности.

При этом, действие ограничений деятельности организаций общественного питания, установленных Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ, не распространялось на 2 и 4 кварталы 2020 года и возможность подачи деклараций за 2 и 4 кварталы 2020, а именно до 20 июля 2020 и 20 января 2021 года (ограничение было введено до 14.06.2020).      

Следовательно, представление деклараций с нарушением срока даже на один день является нарушением, и организация берет риски невыполнения требований законодательства на себя (аналогичная позиция изложена в деле №  А40-136694/17-93-1258).

Суд считает, что применение в отношении Общества такого наказания как аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не ограничит его правоспособность и позволит заниматься предпринимательской деятельностью.

ООО «ЭЛЬНА-1» является субъектом предпринимательской деятельности и осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск (ст. 2 ГК РФ).

Осуществление лицензируемого вида деятельности является правом, а не обязанностью лица, получившего лицензию, которое предоставляется лицензиату при условии его соответствия лицензионным требованиям.  

Обществу выдана лицензия на объект лицензирования «Кафе», не являющийся специализированным объектом, на котором осуществляется только продажа алкогольной продукции. Виды деятельности, которые может осуществлять Общество указаны в уставе и розничная продажа алкогольной продукции не является единственным видом предпринимательской деятельности.  

Ответчиком не приведена взаимосвязь между реализацией алкогольной продукции и не возможностью оказывать услуги общественного питания в случае аннулирования лицензии.  

С учетом изложенного, аннулирование лицензии соответствует нормам Федерального закона № 171-ФЗ и не нарушит прав и законных интересов ответчика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ООО «ЭЛЬНА-1» не будет лишено возможности продолжать деятельность по оказанию услуг общественного питания по указанному адресу, за исключением розничной продажи алкогольной продукции для потребления на месте покупки.

Таким образом, аннулирование лицензии не ограничивает правоспособность юридического лица.

В силу подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является не устранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии (подпункт 17 пункта 3.1. статьи 20 Федерального закона №171-ФЗ).

Руководствуясь ст. ст. 29, 65,71,75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Департамента торговли и услуг г. Москвы удовлетворить.

Аннулировать лицензию № 77РПО0002195 (серия ДТУ № 12016) сроком действия с 20.04.2010 до 20.04.2022г. на розничную продажу алкогольной продукции, выданную ООО "ЭЛЬНА-1" на объект лицензирования «Кафе», расположенный по адресу: 

<

...>.

Взыскать с ООО "ЭЛЬНА-1" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                А.Б. Полякова