АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

05 декабря 2023 года

Дело №

А55-18571/2022

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я.

рассмотрев в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федерального казначейства по Самарской области,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Главного управления МЧС России по Саратовской области

о взыскании

при участии в заседании

от истца – представителя ФИО2, доверенность от 20.07.2023;

от ответчика – представителя ФИО3, доверенность от 21.09.2022 № 139;

от третьего лица – не участвовал, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с иском в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федерального казначейства по Самарской области о взыскании 905 956руб. 32коп., в том числе задолженность по оплате оказанных услуг в сумме 836 814руб. 00коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 17.06.2021 по 16.06.2022 в сумме 69 142руб. 32коп.; проценты за пользование чужими денежными средствами на день фактического исполнения решения суда; расходы по оплате юридических услуг в сумме 15 000руб. 00коп.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2022 с Управления Федерального казначейства по Самарской области, в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, взыскано 855 900руб. 23коп., в том числе неосновательное обогащение в сумме 836 814руб. 00коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 19 086руб. 23коп., а также судебные расходы в сумме 4 723руб. 74коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 19 952руб. 00коп. В остальной части иска отказано.

Дополнительным решением Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2023 с Управления Федерального казначейства по Самарской области, в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами на день фактического исполнения решения суда

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2022 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.05.2023 решение Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2022, дополнительное решение Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу № А55-18571/2022 отменены в части взыскания с Управления Федерального казначейства по Самарской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 19 086руб. 23коп. с дальнейшим их начислением по день фактического исполнения решения суда, а также в части распределения судебных расходов, и дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области. В остальной части решение Арбитражного суда Самарской области от 15.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 по делу № А55-18571/2022 оставлены без изменения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица надлежащим образом извещенном о времени и месте судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, между Главным управлением МЧС России по Саратовской области (заказчик) и ИП Гулевской (ранее ФИО4) О.Г. (исполнитель) был заключен государственный контракт №03601000052210000010001 от 01.03.2021 в редакции дополнительных соглашений, в том числе - № 1 от 04.03.2021, № 3 от 16.04.2021, № 4 от 21.10.2021, со спецификацией (Приложение № 1 к контракту) на оказание услуг по организации трехразового питания военнослужащих, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Главного управления МЧС России по Саратовской области, имеющих право на продовольственное обеспечение в период несения дежурства, участия в полевых учениях (в том числе в учебно-тренировочных сборах и соревнованиях), проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в объеме 2 200 единиц на сумму 836 814 руб. (НДС не облагается).

Как указал истец, срок действия контракта истек в декабре 2021 года, услуги в объеме, согласованном условиями контракта, были оказаны надлежащим образом, согласно подписанными как исполнителем, так и заказчиком без возражений актами выполненных работ от 01.04.2021 № 92, от 30.04.2021 № 98, от 31.05.2021 № 104, от 01.07.2021 № 111, от 03.08.2021 № 114, от 01.09.2021 № 118, от 01.10.2021 № 126, от 01.11.2021 № 135, от 01.12.2021 № 142 с приложением справок по результатам проверки фактически оказанных услуг.

Платежными поручениями от 11.06.2021 № 812160, от 27.07.2021 № 179322, от 30.07.2021 № 202403, от 19.08.2021 № 328599, от 01.09.2021 № 394634, 30.09.2021 № 591503, от 10.11.2021 № 854569, от 25.11.2021 № 76482, от 22.12.2021 № 273578 Главное управление МЧС России по Саратовской области перечислило денежные средства в общей сумме 836 814 руб. на лицевой счет, открытый с целью расчетов с Предпринимателем в УФК по Самарской области.

Однако денежные средства истцом получены не были, в связи с отказом УФК по Самарской области санкционировать расходы при осуществлении казначейского сопровождения целевых средств, поскольку ответчик неправомерно отказал в санкционировании и удерживал денежные средства на счете, истец начислил проценты за пользование чужими денежными средствами.

В силу пункта 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга.

В отношении денежных средств, подлежащих казначейскому сопровождению, устанавливается особый режим расходования, подразумевающий исключительно контроль и санкционирование расходных операций со стороны органа казначейства.

Так, в статье 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, предусмотренных контрактом.

Последующий финансовый (бюджетный) контроль является важным элементом бюджетных отношений, в том числе, связанных с государственными закупками.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» было установлено, что в 2021 году в случаях, предусмотренных настоящей статьей, территориальные органы Федерального казначейства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют казначейское сопровождение средств в валюте Российской Федерации, указанных в части 2 (с учетом положений частей 3 - 6) настоящей статьи, включая остатки средств, предусмотренные частями 10 и 11 настоящей статьи.

При казначейском сопровождении целевых средств, за исключением целевых средств, указанных в пункте 7 части 2 настоящей статьи, территориальными органами Федерального казначейства в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке осуществляется санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2106 утверждены Правила казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Согласно пункту 1 названных Правил их положения, установленные для юридических лиц (за исключением подпункта «г» пункта 22 настоящих Правил), распространяются на обособленные (структурные) подразделения юридических лиц, а также в случаях, предусмотренных пунктом 10 части 2 и частью 7 статьи 5 Закона № 385-ФЗ, на индивидуальных предпринимателей и крестьянские (фермерские) хозяйства при предоставлении им целевых средств.

В силу пункта 10 части 2 Закона № 385-ФЗ казначейскому сопровождению подлежат, кроме прочего, средства, получаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.02.2021 № 408-р «Об обеспечении казначейского сопровождения расчетов по государственным контрактам, заключаемым (заключенным) МЧС России» Федеральному казначейству поручено обеспечить казначейское сопровождение расчетов по государственным контрактам, заключаемым (заключенным) МЧС на сумму более 600 тыс. руб. на поставку моторного и авиационного топлива, противоводокристаллизационной жидкости и горюче-смазочных материалов, вещевого имущества, продовольствия и на оказание услуг по организации питания.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 385-ФЗ при казначейском сопровождении целевых средств операции по зачислению и списанию целевых средств осуществляются на казначейских счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и отражаются на лицевых счетах, открытых в установленном Федеральным казначейством порядке в территориальных органах Федерального казначейства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

В соответствии со статьей 242.14 Бюджетного кодекса Российской Федерации для казначейского обслуживания в Федеральном казначействе открываются казначейские счета, на которых учитываются денежные средства бюджетов, денежные средства, поступающие во временное распоряжение получателей бюджетных средств, денежные средства бюджетных и автономных учреждений, денежные средства юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями, лицевые счета которым открыты в Федеральном казначействе.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейское сопровождение - проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения; участник казначейского сопровождения - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии со статьями 242.25 и 242.26 настоящего Кодекса, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств.

Сопровождение целевых средств территориальными органами Федерального казначейства заключается в проверке соответствия содержащейся в документах-основаниях информации о сроках поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и количестве товаров (объеме работ, услуг) условиям соглашений, государственных контрактов; соответствия информации, содержащейся в документах-основаниях, фактически поставленным товарам, данным раздельного учета затрат и т.д., а также в проверке (санкционировании) выплат с лицевого счета.

Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утвержден приказом Минфина России от 10.12.2020 № 301н.

Пунктом 18 Порядка № 301н предусмотрено, что при санкционировании целевых расходов в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, территориальные органы Федерального казначейства в дополнение к требованиям, установленным пунктами 4 - 16 настоящего Порядка, осуществляют иные проверки в соответствии с порядком казначейского сопровождения целевых средств, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Правил № 2106 использование целевых средств возможно исключительно на основании платежных документов, представленных в территориальный орган Федерального казначейства лицом, которому открыт лицевой счет, после осуществления санкционирования расходов (проверки использования целевых средств на соответствие установленным целям) в порядке, установленном приказом Минфина России от 10.12.2020 № 301н.

Целевые средства, находящиеся на лицевых счетах, до представления лицом - получателем целевых средств соответствующих документов, подтверждающих исполнение обязательств по государственному контракту, не могут быть получены им в его распоряжение, а также направлены на какие-либо иные цели.

В направленных в адрес Управления 06.10.2021, 24.12.2021, 14.01.2022 и 12.05.2022 письмах ИП ФИО5 ссылалась на ее готовность к проведению проверки соответствия фактических затрат по результатам финансово-хозяйственной деятельности данным раздельного учета.

В ходе проверок установлено отсутствие оснований для санкционирования расходов на оплату услуг итсца, с указанием на то, что ИП ФИО1 ненадлежащим образом исполнила обязанность, предусмотренную подпунктом «в» пункта 6 Правил № 2106 по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по государственному контракту, распределению накладных расходов пропорционально срокам исполнения государственного контракта, затрат по государственному контракту, допустила некорректное оформление первичных учетных документов.

Из системного толкования норм главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и вышеприведенных Правил следует, что Управление не обладает полномочиями по самостоятельному распоряжению денежными средствами, размещенными на лицевых счетах клиентов.

В том числе, как указано в выше приведенном постановлении, использование целевых средств возможно исключительно на основании платежных документов, представленных в территориальный орган Федерального казначейства лицом, которому открыт лицевой счет, после осуществления санкционирования расходов (проверки использования целевых средств на соответствие установленным целям) в порядке, установленном приказом Минфина России.

По общему правилу распределения бремени доказывания, на основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство по правилам части 4 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В материалы дела представлено платежное поручение № 8 от 14.08.2023 о причислении ИП ФИО1 денежных средств в сумме 836 814руб. 00коп.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает недоказанным истцом обстоятельства послужившими основанием исковых требований, в связи с чем, в иске истцу следует отказать.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Статьей 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, отнесены, в том числе, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).

В Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвоката и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах» указано, что суд, взыскивая фактически понесенные судебные расходы, оценивает их разумные пределы.

При этом, исходя из принципа состязательности сторон, доказательства, подтверждающие или опровергающие названные критерии, вправе представлять все участники процесса.

В целях обеспечения баланса интересов сторон реализуется обязанность суда установить разумность предъявленных к взысканию судебных расходов на основе критериев фактического оказания поверенным предусмотренных договором судебных юридических услуг, степени участия представителя в рассмотрении дела.

Проанализировав условия договора и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что вышеуказанный договор на оказание юридических услуг предусматривает, в том числе, изучение и анализ обстоятельств дела.

В этой связи с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 N 9131/08, согласно которой консультационные услуги, равно как и услуги по изучению законодательства и судебной практики, относятся к досудебным расходам, связанным с оплатой правовой помощи и не подпадающим под перечень судебных издержек, содержащийся в статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд полагает, что не подлежат возмещению расходы за изучение и анализ обстоятельств дела, текущие консультации в сумме 5 000руб. 00коп., с учетом решения Совета Палаты адвокатов Самарской Области № 18-10-10/СП 22.11.2018, поскольку не могут занимать длительное время и значительные усилия.

Оценив сложность дела с учетом характера спора, объема представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов в сумме 5 000руб. 00коп. (за составление искового заявления).

При этом в абзаце 2 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»  разъяснено, что при неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статья 110 АПК РФ).

Соответственно, с учетом правил о пропорциональном возмещении, с учетом взысканной суммы 836 814руб. 00коп., в пользу ответчика может быть произведено возмещение в сумме, не превышающей 4 618руб. 40коп.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца и на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований, с учетом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

Руководствуясь ч. 1 ст. 110, ст.ст. 167-170, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Самарской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 313645021300011, судебные расходы в сумме 4 618руб. 40коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 19 507руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

А.Н. Шабанов