Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№06АП-1973/2024

27 мая 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 27 мая 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Волковой М.О.,

судей  Брагиной Т.Г., Воронцова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.,

при участии  в заседании:

от ООО «Производственная компания»: ФИО1, доверенность №10-2023/ДОВ-13 от 06.10.2023 (онлайн),

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского района: ФИО2, доверенность №1-21-95/2 от 28.12.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрация Хабаровского муниципального района

на решение от  29.02.2024

по делу №А73-9535/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрация Хабаровского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о  взыскании 760 568,59 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания» (ООО «Производственная компания») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрация Хабаровского муниципального района (Комитет) задолженности в сумме 760 568,59 руб. за выполненные работы по муниципальному контракту от 03.04.2020 №09.Р.ЭА.КОЖД.20.

Требование мотивировано необоснованным удержанием из стоимости выполненных работ неустойки за нарушение срока выполнения работ.

Решением от 29.02.2024 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Комитет считает судебный акт подлежит отмене, а требования – оставлению без удовлетворения.

В обоснование указано на отсутствие доказательств ненадлежащего и несвоевременного выполнения со стороны заказчика обязанности по сотрудничеству с подрядчиком (оказанию содействия); факт наличия двух отрицательных заключений госэкспертизы, опровергающих вывод суда о добросовестности истца; необоснованное применение судом Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 №783 ввиду заключения 18.12.2020 дополнительного соглашения  об изменении срока исполнения контракта.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Производственная компания» выразило несогласие с ее доводами, полагая жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании представители сторон поддержали каждый свою позицию, дав соответствующие пояснения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Согласно материалам дела 03.04.2020 между Комитетом (заказчик) и ООО «Производственная компания» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №09.Р.ЭА.КОЖД.20, по условиям которого  подрядчик обязался  выполнить работы по разработке проектно-сметной документации для строительства объекта «Очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод для квартала Солнечный город с.Мирное, Хабаровского муниципального района Хабаровского края», в соответствии с технической частью (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте. 

Заказчик, со своей стороны, обязался принять и оплатить выполненные работы.

Цена контракта составляет 4 243 060,45 руб., в том числе НДС (20%) – 707 176,74 руб. (пункт 2.1).

В силу пункта 3.1 контракта оплата за выполненные работы осуществляется по цене, установленной в пункте 2.1 контракта. При этом, оплата работ осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, на основании выставленного подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) в течение 15 рабочих дней после подписания сторонами акта сдачи-приемки проектной продукции (пункт 3.2).

На основании пункта 4.1 контракта заказчик вправе: требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта; требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом; ссылаться на недостатки работ, в том числе в части объема и стоимости этих работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок.

В силу пунктов 4.2.3, 4.2.6, 4.2.12 контракта заказчик обязан: своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта; своевременно принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта; провести экспертизу для проверки предоставленных подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Согласно пункту 4.3.1 контракта подрядчик  вправе требовать указаний и разъяснений по любому вопросу, связанному с выполнением работ по контракту.

Пунктом 4.4 контракта на подрядчика возложены следующие обязанности: выполнить работы в соответствии с технической частью, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и нормативными актами Хабаровского края в части состава, содержания и оформления результатов работы; согласовать основные технические решения и результаты разработки проектной документации по объекту с заказчиком; передать заказчику разработанную проектную документацию по объекту в сроки, установленные, в разделе 5 «Сроки, место и условия выполнения работ» настоящего контракта; устранять ошибки и недостатки по обоснованным замечаниям заказчика и экспертных органов своевременно и за свой счет в сроки, согласованные с заказчиком; письменно в трехдневный срок уведомлять заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения работ или иных независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой работы; приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 3 дней после приостановления выполнения работ.

Пунктом 5.1 контракта установлен срок выполнения (завершения) работ: 230 дней с момента заключения контракта до момента выдачи рабочей документация заказчику. Место и условия выполнения работ определяются технической частью (пункты 5.2, 5.3 контракта).

Результатом выполненных по настоящему контракту работ являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, и рабочая документация надлежащего качества, разработанные в соответствии с технической частью (проектная продукция). Приемка выполненных работ по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании акта сдачи-приемки проектной продукции. Приемка выполненных работ по настоящему контракту на соответствие их требованиям, установленным в настоящем контракте, осуществляется на основании акта сдачи-приемки проектной продукции (пункт 6.1 контракта).

Согласно пункту 6.2 контракта по окончании выполнения работ подрядчик обязан сообщить заказчику о готовности к сдаче результата выполненных по контракту работ и представить заказчику в срок не позднее 2 рабочих дней с момента окончания срока выполнения работ подписанный подрядчиком акт сдачи-приемки проектной продукции с приложением к нему материалов, предусмотренных технической частью.

Заказчик в течение 10 дней со дня получения акта сдачи-приемки проектной продукции и отчетных документов обязан рассмотреть документацию и направить подрядчику подписанный акт сдачи-приемки проектной  продукции  или мотивированный отказ от приемки работ (пункт 6.3 контракта). 

Датой окончания выполнения работ, предусмотренных контрактом, считается подписание сторонами акта сдачи-приемки проектной продукции по контракту (пункт 6.10).

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 9.3).

В силу пункта 9.3.1 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим контрактом, в том числе просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного пунктом 4.4.15 контракта, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены настоящего контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных настоящим контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства (в том числе просрочки исполнения обязательства подрядчиком), предусмотренного настоящим контрактом, заказчик вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штраф, пени) и(или) удержать сумму неустойки (штраф, пени) из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (пункт 9.6).

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (пункт 9.9.).

18.12.2020 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции  (COVID-19) сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту  №1, которым пункт 5.1 контракта изложен в новой редакции: «Срок выполнения (завершения) работ: с момента заключения контракта до 19.03.2021». 

Согласно пунктам 2, 3 дополнительного соглашения стороны признали, что в процессе исполнения контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения в установленный срок.

17.02.2023 сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектно-сметной документации на сумму 4 243 060,45 руб., согласно которому результат работ принят заказчиком в полном объеме без замечаний к качеству.

Заказчик выполненные работы оплатил  в сумме 3 482 491,86 руб. (платежные поручения от 18.06.2020 №588198, от 05.05.2023 №87887), удержав из стоимости работ начисленную неустойку за нарушение подрядчиком срока выполнения работ в сумме 760 568,59 руб. 

Направленная в адрес ответчика претензия с требованием оплаты оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Правоотношения сторон подлежат регулированию положениями главы 37 ГК РФ о подряде, Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», общими нормами об исполнении обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или  муниципальных нужд.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы,  а  заказчик  обязуется  принять  и  оплатить их результат (статья 758 ГК  РФ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование иска ООО «Производственная компания» представлены: формы КС-2 и КС-3 на сумму 4 243 060,45 руб. 

Указанные документы подписаны заказчиком в отсутствие возражений по объему, стоимости и качеству выполненных работ.

При этом, заказчик оплатил работы в сумме 3 482 491,86 руб.,  удержав начисленную неустойку за нарушение подрядчиком срока выполнения работ в размере 760 568,59 руб. 

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Исходя из пункта 1 статьи 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе,  неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от  10.07.2012 №2241/12, от 19.06.2012 №1394/12,  условиями договора подряда может быть предусмотрено удержание неустойки из стоимости выполненных работ.

Право заказчика на удержание перечисленных в контракте санкций из причитающихся сумм при оплате счетов подрядчика установлено пунктом 9.6, согласно которому в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства (в том числе просрочки исполнения обязательства подрядчиком), предусмотренного настоящим контрактом, заказчик вправе произвести оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штраф, пени) и (или) удержать сумму неустойки (штраф, пени) из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.  

В силу пункта 1 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, стороны, согласовав в договоре условие о праве заказчика уменьшить подлежащую выплате сумму за выполненные работы на размер требования в сумме начисленной неустойки за просрочку выполнения работ, предусмотрели условие о прекращении встречных денежных требований, что не противоречит требованиям гражданского законодательства.

Факт нарушения подрядчиком срока выполнения работ подтвержден материалами дела.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о правомерности начисления неустойки и удержания ее из стоимости выполненных работ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для начисления за период до 29.06.2022, установив наличие на стороне заказчика встречных несвоевременно исполненных обязательств (просрочка кредитора), неоказание должного уровня содействия и сотрудничества в период действия контракта, применив также положения Постановлений Правительства РФ от 04.07.2018 №783 и от 28.03.2022 №497, исходя из чего удовлетворил иск.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств ненадлежащего и несвоевременного выполнения со стороны заказчика обязанности по сотрудничеству с подрядчиком (оказанию содействия), со ссылкой на наличие двух отрицательных заключений госэкспертизы, опровергающих вывод суда о добросовестности истца, подлежат отклонению по следующим основаниям. 

На основании пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Абзацами 4, 5 статьи 762 ГК РФ на заказчика возложена обязанность оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 750 ГК РФ если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Сторона, не исполнившая этой обязанности, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены.

Согласно пункту 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других  исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и   вправе   отступить от них только с согласия заказчика (пункт 2 статьи 759 ГК  РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу: градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи); результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1-1.3 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы (часть 1 статьи 49 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, 10.04.2020 в целях исполнения принятых по контракту обязательств подрядчиком в адрес заказчика направлен запрос №377 о предоставлении правоустанавливающих документов на территорию, планируемую к проектированию, а также градостроительного плана земельного участка.

При этом, судом установлено, что подрядчик получил указание выполнять соответствующие работы в отсутствие необходимой ему документации, которая находилась в процессе оформления и подлежала передаче ему впоследствии; требующиеся для проектирования документы частично представлены заказчиком письмом от 22.04.2020 №1-18/550.

Для завершения комплекса проектно-изыскательских работ и успешного прохождения процедуры экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий подрядчик письмом от 02.09.2020 №876 повторно обратился к заказчику с запросом о предоставлении недостающих исходных данных.

В ответе на представленное письмо от 15.09.2020 №1-18/1341 Комитет дал соответствующее разъяснение по возникшим у подрядчика вопросам, указав, в том числе, на то, что требующиеся ему документы ранее уже направлялись в адрес общества.

Письмом от 19.01.2021 №29 подрядчик обратился к заказчику с запросом о предоставлении правоустанавливающих документов и градостроительного плана земельного участка под проектируемую канализационную насосную станцию (КНС) согласно выданным ТУ на водоотведение №09/2020 и прилагаемой к ним схеме. Кроме того, подрядчик просил предоставить технические условия на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе электроснабжения.

Письмом от 25.01.2021 №40 подрядчик, ввиду отсутствия технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе электроснабжения, повторно обратился к заказчику о предоставлении указанных сведений. Этим же письмом подрядчиком запрошены разрешение на использование земель, земельных участков и (или) частей земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

С учетом разъяснений, полученных от заказчика, подрядчик письмом от 12.03.2021 №163 направил проектную документацию и результаты инженерных изысканий в Комитет, которая фактически была выполнена в отсутствие всей ранее запрошенной исходно-разрешительной документации, по имеющимся у подрядчика данным.

16.03.2021 заказчик просил подрядчика устранить ряд технических замечаний по представленной документации перед направлением ее на государственную экспертизу.

В процессе проведения государственной экспертизы экспертная организация неоднократно направляла замечания на представленную проектную документацию, вследствие чего 25.08.2021 выдано отрицательное заключение на указанный результат выполненных работ. Причинами выдачи отрицательного заключения, в том числе, послужило отсутствие сведений, которые ранее запрашивались подрядчиком у заказчика, но не были предоставлены Комитетом (в пункте 4 раздела 5.2.2.9 указано на отсутствие обосновывающих и правоустанавливающих документов, подтверждающих правомерность размещения выпускного коллектора, отсутствие необходимых сервитутов на указанном земельном участке).

31.08.2021 заказчик письмом №1-19/1075 направил в адрес подрядчика отрицательное заключение экспертизы с требованием предоставить информацию о сроках устранения замечаний в целях повторного направления документов на рассмотрение.

В дальнейшем заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине просрочки исполнения обязательств (письмо от 03.09.2021 №1-19/1097), которое отменено заказчиком после установления объективных причин, препятствующих подрядчику выполнить работы в установленный срок (письмо от 09.11.2021 №1-19/1419).

11.02.2022 заказчиком повторно получено отрицательное заключение государственной экспертизы, основанием которого, в том числе, послужили действия Комитета вследствие непредставления ООО «Производственная компания» сведений, ранее запрошенных им для выполнения проектных работ, включая правоустанавливающие документы на земельный участок, необходимый для размещения канализационно-насосной станции (пункт 8 раздела 5.2).

28.06.2022 письмом №01-20/4504 заказчик выдал подрядчику согласие на разрешение в процессе проектирования объекта – подземный водоотводный коллектор в связи с оформлением сервитута в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0329201:3345, 27:17:0329201:3330. 

29.06.2022 заказчиком представлен подрядчику полный перечень требующейся для производства работ документации, включая соглашения об установлении сервитута земельных участков от 07.06.2022 №№1, 2, с учетом всех ранее направленных подрядчиком запросов, а также отрицательных заключений государственной экспертизы (письмо №1-19/714), после чего подрядчик смог завершить выполнение работ по контракту

25.08.2022 (письмо №186) итоговая документация в полном объеме направлена заказчику на согласование, перед отправкой на экспертизу и после согласования заказчиком (письмо от 26.08.2022 №1-19/924).

07.09.2022 сторонами заключен еще один контракт №100-БТ на корректировку соответствующей документации, необходимой для выполнения работ по спорному контракту.

По выдаче 30.12.2022 положительного заключения подрядчик смог приступить к выполнению следующей стадии разработки – разработка рабочей документации.

Анализ перечисленной выше переписки сторон подтверждает факт ненадлежащего и несвоевременного выполнения со стороны заказчика обязанности по сотрудничеству с подрядчиком и неосуществление должного и своевременного содействия последнему в период действия спорного контракта для достижения итогового результата, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии на стороне заказчика просрочки в исполнении встречных обязательств перед подрядчиком (просрочка кредитора), учитывая, что подрядчик, в отсутствие  указанных документов (оформленных сервитутов на земельные участки), в любом случае не имел реальной возможности до 29.06.2022 выполнить в полном объеме взятые на себя обязательства с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы.

Невозможность достижения результата работ в отсутствие запрошенной документации подтверждается двумя отрицательными заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в которых указано, что получение положительного заключения экспертизы в отсутствие правоустанавливающих документов на территорию под строительство (сервитутов) и градостроительного плана земельного участка – невозможно (стр.52 разд.5.2 п.1 заключения от 25.08.2021, стр.79-80 разд.5.2.2.9 п.3-4 заключения от 11.02.2022).

При установленных обстоятельствах, вывод суда о том, что  наличие иных недостатков в итоговом результате работ подрядчика, в том числе указанных в двух отрицательных заключениях экспертиз, не может иметь определяющего значения для итогов рассмотрения настоящего спора, является обоснованным, поскольку последний, действуя добросовестно, стремясь к достижению итогового результата, выполнял соответствующие работы по имеющимся у него в наличии исходно-разрешительным данным.

Таким образом, поскольку отсутствие указанной выше документации по существу не позволило подрядчику надлежащим образом подготовить соответствующую контракту и заданию документацию, в том числе по разделам: ПЗ (пояснительная записка), ПЗУ (схема планировочной организации земельного участка), ПОС 9 (проект организации строительства); формирование трассы коллектора ИОС 3 (системы водоотведения); формирование полосы отвода под выпускной и подводящий коллектор, вывод суда о необоснованном начислении подрядчику ранее 29.06.2022 неустойки за допущенное не по его вине нарушение срока выполнения работ является правомерным.

Кроме того, заказчик при расчете неустойки не исключил из периода ее начисления период с 01.04.2022 по 30.09.2022, подлежащий исключению на основании Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Ссылка в жалобе на передачу запрашиваемой подрядчиком документации в разумные сроки является несостоятельной, учитывая факт получения подрядчиком запрошенной в апреле 2020 года документации (согласование места размещения проектируемого объекта) только в июне 2022 года.

Довод жалобы о необоснованном применении судом Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 №783, со ссылкой на заключение 18.12.2020 дополнительного соглашения  об изменении срока исполнения контракта, отклоняется, исходя из следующего.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ (положения которой носят императивный характер, прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021, 2022 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №783 от 04.07.2018 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (Правила №783).

Ранее Правила №783 действовали в отношении контрактов, не исполненных (исполненных ненадлежащим образом) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в 2015, 2016, 2020, 2021 годах. 

Согласно изменениям, внесенным Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №340 в Правила №783, из названия документа исключены указания на  года. 

Таким образом, Правила №783 стали общими и  применяются независимо от года, в котором обязательства исполнены ненадлежащим образом.

Согласно подпункту "а" пункту 3 Правил №783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

В случаях и порядке, которые определены Правительством Российской Федерации на основании Закона №44-ФЗ, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 26.08.2017).

Проверив наличие оснований для применения меры поддержки, предусмотренной Правилами №783, суд пришел к правомерному выводу о необходимости списания неустойки, размер которой произведен судом самостоятельно, с учетом отсутствия вины подрядчика до 29.06.2022, положений Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 №497, учитывая факт исполнения контракта, размер неустойки, который не превышает 5% от цены, в отсутствие препятствий для списания неустойки в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил №783.

При этом, наличие заключенного сторонами дополнительного соглашения об изменении срока выполнения работ, при отсутствии со стороны подрядчика недобросовестного поведения, не исключает в рассматриваемом случае списание неустойки в соответствии Правилами №783, положения которых направлены на поддержку подрядчиков по государственным и муниципальным контрактам, поскольку дополнительное соглашение заключено в интересах заказчика, учитывая факт признания сторонами  в пунктах 2, 3 дополнительного соглашения возникновения в процессе исполнения контракта независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в установленный срок.

Таким образом, применение судом к настоящему спору Правил №783 является обоснованным.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, что исключает ее удовлетворение.

В этой связи решение суда отмене не подлежит.

Нарушений,  являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от  29.02.2024 по делу №А73-9535/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

   Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.О. Волкова

Судьи

Т.Г. Брагина

А.И. Воронцов