АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Уфа                                                                              А07-16038/18

16 октября 2018 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2018 года

Полный текст решения изготовлен 16.10.2018 года

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р. Ф., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

ООО "Профдезинфекция" (ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ((ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об отмене решения от 12.03.2018г. № 56-18.1/18

Третьи лица: АО "Международный аэропорт "Уфа", ООО "УралДорСервис"

 

при участии в судебном заседании:

заявитель: не явились, извещены.

от ответчика: ФИО2, дов. от 23.07.2018г., удостоверение.

от АО "Международный аэропорт "Уфа": ФИО3, паспорт, дов. от 25.06.2018г.

от ООО "УралДорСервис": не явились, извещены.

 

    ООО "Профдезинфекция"  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать  решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 56-18.1/18 от 12.03.2018  незаконным.

 Как следует из материалов дела Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан рассмотрена жалоба ООО «Профдезинфекция» от 16.02.2018 вх. №2236 на действия АО «Международный аэропорт «Уфа» при проведении запроса предложений «Услуги по дератизации и дезинсекции территории, зданий и сооружений», извещение №31806094937.

По итогам рассмотрения жалобы Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан приняла решение о признании жалобы ООО «Профдезинфекция» от 16.02.2018 вх. №2236 на действия АО «Международный аэропорт «Уфа» при проведении запроса предложений «Услуги по дератизации и дезинсекции территории, зданий и сооружений», извещение №31806094937, необоснованной.

Заявитель считает данное решение несоответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя по следующим основаниям. 

Решение Комиссии Башкортостанского УФАС стало поводом отказа в заключении договора АО «Международный аэропорт «Уфа» с ООО «Профдезинфекция» на проведение работ по профилактической дератизации и дезинсекции территории, зданий и сооружений АО «Международный аэропорт «Уфа» в 2018 году, хотя в пункте 2.2.1. раздела 2 Технического задания закупочной документации «Критерии оценки заявок на участие в запросе предложений» было указано, что Заявки на участие в запросе предложений оцениваются по единственному критерию - «Цена предложения», значимость критерия - 100%.  Лучшим признается предложение с наименьшей ценой.

В жалобе ООО «Профдезинфекция» приводился довод о том, что в документацию о закупке, а именно в Техническое задание закупочной документации АО «Международный аэропорт «Уфа» неправомерно был включен пункт 4.4.4., требующий наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии, что является нарушением требований Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Комиссия Башкортостанского УФАС рассмотрела жалобу ООО «Профдезинфекция» с позиции определения Верховного суда Российской Федерации от 12.01.2018 №310-КГ-14344, которое не носит общеобязательного характера и не обладает свойствами преюдиции в отношении неопределенного круга лиц, а касается лишь правоотношений, возникших между лицами, участвующими в указанных судебных делах.

Заявитель полагает, что Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан не приняты во внимание и не учтены позиция и пояснения Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 16.03.2018 № 76/1-592-2017, в связи с опубликованием определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.01.2018 №310-КГ 17-14344 по делу № А23-840/2016. В письме Генеральной прокуратуры РФ говорится, что указанные судебные акты в силу процессуального законодательства не носят общеобязательный характер и не обладают свойствами   преюдиции   в   отношении   неопределенного   круга  лиц,   а   касаются  лишь правоотношений, возникших между лицами, участвующими в указанных судебных делах.

 Позиции и разъяснений Федеральной Антимонопольной службы Российской Федерации от 14.03.2018 № АК/16522/18, в котором говорится: Согласно Общероссийскому классификатору видов   экономической  деятельности  экономической   деятельности,   утвержденному  приказомРосстандарта   от   31.01.2014   №    14-ст,   деятельность   по   проведению   дезинфекционных, дезинсекционных  и дератизационных работ,  включающий в себя,  в  том числе услуги  по уничтожению   насекомых,   грызунов   и   прочих   вредителей,   отнесена  к   виду  деятельности«Деятельность по обслуживанию зданий и территорий» (подкласс 81.29.11 класс 81 раздела № «Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги») и в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", не является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В письме также сообщается, что 06.04.2018 г. Калужским У ФАС России подана жалоба на определение Верховного суда Российской Федерации от 12.01.2018 №310-КГ-14344 в Президиум Верховного Суда Российской Федерации в порядке надзора (Копии документов прилагаются).

Позиции   и   разъяснений   Министерства   здравоохранения   Российской   Федерации, являющегося   уполномоченный   федеральным   органом   исполнительной   власти   Российской Федерации, устанавливающим требования к организации и выполнению работ (услуг) в целях лицензирования   исходя   из   Положения   о   лицензировании   медицинской   деятельности   (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291  «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности,   осуществляемой   медицинскими   организациями   и   другими   организациями, входящими   в   частную   систему   здравоохранения,   на   территории   инновационного   центра «Сколково»)».

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.06.2016 №14-5/993, изданной в рамках исполнения предупреждения ФАС России от 21.04.2016 № ИА/26471/16, говорится, что у хозяйствующих субъектов отсутствует необходимость получения лицензии по виду работ (услуг) «дезинфектология» в целях оказания услуг по дезинфекции, дезинсекции, дератизации, которые не предусматривают осуществление мероприятий в рамках оказания медицинской помощи и не являются медицинской услугой.

Министерство здравоохранения Российской Федерации письмами от      27.02.2018 г. и  01.03.2018 г. № 27-3/3008543-81 и № 27-3/3010616-106 ответило заявителю, что «при осуществлении дезинфекционной деятельности в целях обеспечения дезинфекции,  дезинсекции, дератизации, не предусматривающих проведения мероприятий в рамках оказания       медицинской помощи, и не являющихся медицинскими услугами, необходимость получения лицензии   на   осуществление   медицинской   деятельности   отсутствует».

Санитарное законодательство СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические  требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СП 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных  мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно - гигиеническое значение» также не предусматривают наличие у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей санитарно-эпидемиологического заключения и лицензии на осуществление деятельности по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ.

ФАС России информирует, что решением Комиссии ФАС бездействие Минздрава РФ, выразившееся в не установлении требований к организации и выполнению работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в целях лицензирования, признано нарушением ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства от 17.10.2017 № 18/71518/17 по делу № 1 -15-200/00-18016.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность утвержден Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 (далее - Перечень).

Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в т.ч. высокотехнологичной), скорой (в т.ч. скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ от 11.03.2013 №121н (далее Требования). Настоящие требования устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности.

При этом Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включающий работы (услуги) по дезинфектологии не устанавливают ее состав.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56994-2016 «Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения» устанавливает термины и определения понятий в области дезинфектологии и дезинфекционной деятельности. В соответствии с п.2.1.3 Стандарта дезинфектология: Область науки, изучающая закономерности неспецифической профилактики инфекционных и паразитарных болезней путем воздействия на патогенные биологические объекты и их переносчиков, п.2.1.4 дезинфекционная деятельность: Деятельность, связанная с разработкой, испытанием, производством, хранением, транспортированием, реализацией, применением и утилизацией средств, оборудования, материалов для стерилизации, дезинфекции, дезинсекции, дератизации и контроля за их эффективностью и безопасным применением.

Номенклатура медицинских услуг, утвержденный приказом Минздрава РФ от 13 октября 2017 г. №804н, не содержит услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Исходя из совокупности указанных норм можно высказать мнение о неправомерности отождествления понятий «дезинфектология» и «дезинфекционной деятельности» и включения в состав понятия дезинфектологии понятий - дезинфекции, дезинсекции, дератизации.

Помимо изложенного ч.8 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» введено понятие место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

В соответствии с п.7 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган (ч.1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются:

а)       копии   учредительных   документов   юридического   лица,   засвидетельствованные   в нотариальном порядке;

б)      копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг);

в)       сведения     о      наличии      выданного      в     установленном      порядке     санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений  и  (или)  помещений,  необходимых  для  выполнения  соискателем  лицензии заявленных работ (услуг);

Медицинская лицензия выдается после получения санитарно-эпидемиологического заключения на помещения, в которых будет оказываться медицинская помощь. Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выдача санитарно-эпидемиологического заключения на дезинфекционную деятельность не предусмотрена.

Часть 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" устанавливает обязательность переоформления лицензии при изменении адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. При этом до переоформления лицензии лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии. Деятельность по дезинфекции, дезинсекции и дератизации осуществляется на объектах заказчика, не являющихся местом осуществления деятельности юридическим лицом, указанным в лицензии.

Из изложенного следует, что выдача лицензии на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации по адресу заказчика  работ не предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации  юридического   лица  в   форме   преобразования,   изменения   его   наименования,   адреса  места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его  личность,  адресов   мест  осуществления   юридическим  лицом  или  индивидуальным предпринимателем   лицензируемого   вида   деятельности,   перечня   выполняемых   работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Из изложенного следует, что выдача лицензии на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации по адресу заказчика работ не предусмотрена действующим законодательством, а осуществление деятельности по адресам, не указанным в лицензии противоречит принципам лицензионного контроля, установленным законодательством о лицензировании.

В закупочной документации АО «Международный аэропорт «Уфа» о проведении запроса предложений «Услуги по дератизации и дезинсекции территории, зданий и сооружений», извещение №31806094937 местом оказания услуг значится АО «Международный аэропорт «Уфа», 450501, РФ, Республика Башкортостан, 

<

...> а в лицензии победителя запроса предложений ООО «Уралдорсервис», ИНН 

<

***> №ЛО-02-01-005612 от 16.05.2017 г. указан адрес места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности: 450078, 

<

...>, т.е. адрес места оказания услуг и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности не совпадают.

Заявитель считает, что  Закупочная Комиссия АО «Международный аэропорт «Уфа» необоснованно приняла решение о соответствии заявки ООО «Уралдорсервис» требованиям закупочной документации, так как участник также не соответствует требованиям пункта технического задания п.4.4.4., в части невозможности осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Следовательно, Решение Комиссии по закупкам АО «Международный аэропорт «Уфа», при проведении запроса предложений № ЗПР - 201801-0019 «Услуги по дератизации и дезинсекции территории, зданий и сооружений» о недопущении к участию в запросе предложений заявки ООО «Профдезинфекция», ИНН 

<

***>, по причине несоответствия потенциального участника Разделу 4. Основные положения - техническое задание п.4.4.4. - в составе заявки отсутствует «лицензия на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии» не соответствует положениям законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан принято Решение от 12 марта 2018 г. № 56-18.1/18 «О признании жалобы ООО «Профдезинфекция» необоснованной» несоответствующее закону, нарушающее права и законные интересы ООО «Профдезинфекция», так как Решение не соответствует действующему законодательству Российской Федерации в области лицензирования медицинской деятельности, нарушает права и законные интересы ООО «Профдезинфекция» в части ограничения конкуренции, установленные пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Управлением, в порядке ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), рассмотрена жалоба ООО «Профдезинфекция» от 16.02.2018 вх. №2236 на действия АО «Международный аэропорт «Уфа» при проведении запроса предложений «Услуги по дератизации и дезинсекции территории, зданий, сооружений», извещение №31806094937.

Согласно жалобе, в документации о закупке, установлено неправомерное требование к участникам, а именно: участник закупки должен

обладать лицензией на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии, также закупочная процедура, по мнению Заявителя, была ограничена во времени - с 05.02.2018 по 09.02.2018, а не 20 календарных дней.

05.02.2018 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещены извещение №31806094937 и документация о проведении запроса предложений «Услуги по дератизации и дезинсекции территории, зданий, сооружений».

По доводу жалобы о том, что процедура проведения закупки была ограничена во времени - с 05.02.2018 по 09.02.2018, а не 20 календарных дней было установлено следующее.

Согласно п.3 Положения о закупках АО «МАУ», утвержденным Советом директоров АО «МАУ» от 23.06.2016 №26 (далее - Положение о закупках), закупочная процедура (Закупка) - процедура, использующая состязательность предложений Участников (аукцион, конкурс, запрос предложений, запрос котировок), результатом выполнения которой является определение контрагента для заключения гражданско-правового договора в целях приобретения Заказчиком товаров, работ, услуг.

Также в соответствии с п. 4.2.1.2.3 Положения о закупках, запрос предложений - процедура, которая осуществляется при закупках простой, сложной, и особо сложной Продукции, когда по соображениям экономии времени, усилий либо вследствие                                      наличия рисков юридического характера, связанных с вероятностью отказа от заключения договора с победителем, проведение конкурса нецелесообразно. Под запросом предложений понимается непродолжительная (не менее 5 рабочих дней) процедура запроса технико-коммерческих предложений (оферт) с выбором лучшего предложения по совокупности условий исполнения и без обязанности Заказчика заключить договор по результатам такой закупочной процедуры.

Учитывая, что процедура проведена с 05.02.2018 по 09.02.2018 включительно, довод Заявителя о том, что процедура закупки проведена в срок менее 5 рабочих дней, не нашел своего подтверждения.

Комиссией Башкортостанского У ФАС России по доводу Заявителя о том, что в документации о закупке, установлено неправомерное требование к участникам, а именно: участник закупки должен обладать лицензией на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Закон об основах охраны здоровья граждан является основным актом федерального законодательства, закрепляющим как общие принципы правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и особые права отдельных категорий граждан в данной сфере.

Охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон №323-Ф3).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 названного Закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико- санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1 статьи 29 Закона №52- ФЗ).

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 2 Закона №323-Ф3 медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления медицинской деятельности определены в Положении «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований    и                                                    санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены также работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 №131 (далее - СП 3.5.1378-03). Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов,

приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

При этом дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений,   одежды, обуви, книг,                                                        постельных

принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (пункт 3.6.1 СП 3.5.1378-03).

Дезинсекция предусматривает истребительные мероприятия и защиту от нападения синантропных членистоногих (тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других), имеющих эпидемиологическое, санитарно-гигиеническое и беспокоящее значение, в населенных пунктах (здания и прилегающая территория) и в открытой природе (пункт 3.8.1 СП 3.5.1378-03).

Дератизация осуществляется с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического                                                        благополучия населения, создания

благоприятных условий жизнедеятельности человека путем устранения и (или) уменьшения вредного воздействия грызунов на человека (пункт 3.9.1 СП 3.5.1378-03).

Вместе с тем, приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 №707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности "Дезинфектология" установлены следующие квалификационные требования: уровень профессионального образования - высшее образование по специальности "Медико-профилактическое дело", подготовка в ординатуре по специальности "Дезинфектология"; дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности "Дезинфектология" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по специальности "Эпидемиология".

Ранее аналогичные квалификационные требования к работникам по специальности "Дезинфектология" были установлены приказом Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 №415н.

Кроме того, приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 №541н установлены требования к квалификации "Инструкторов дезинфекторов" и "Медицинских дезинфекторов".

В соответствии с требованиями названного приказа данные работники осуществляют свою деятельность под руководством врача-дезинфектолога. На должность "Инструктора дезинфектора" назначается работник, имеющий среднее профессиональное (медицинское) образование по специальности "Медикопрофилактическое дело" и сертификат специалиста "Дезинфекционное дело" без предъявления требований к стажу работы; на должность "Медицинский дезинфектор" назначается работник, имеющий среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительную подготовку по направлению профессиональной деятельности не менее 3 месяцев без предъявления требований к стажу работы.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по "дезинфектологии" и иметь в своем штате специалистов с необходимым медицинским образованием. В соответствии с Законом №323-Ф3 медицинская помощь - это комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг; в свою очередь, медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение, а профилактика - комплекс мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья и включающих в себя в том числе выявление причин и условий возникновения и развития заболеваний, а также направленных на устранение вредного влияния на здоровье человека факторов среды его обитания.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или в отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно- противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "медицинская деятельность".

Проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включающих в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию). (ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В связи с изложенным, выполнение работ (оказание услуг) по дезинфектологии (мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации) должно рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность в соответствии с Законом №323-Ф3, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе №52-ФЗ, и в соответствии с Законом №99-ФЗ, является лицензируемым видом деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Данная позиция подтверждается определением Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 15.01.2018 №309- КГ17-12073.

Согласно ст. 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002, указания Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, в том числе на толкование закона, изложенные в определении об отмене судебного акта, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело.

Согласно ч.1 ст.16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, определение Верховного суда Российской Федерации от 12.01.2018 №310-КГ17-14344 подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, жалоба ООО «Профдезинфекция» от 16.02.2018 вх. №2236 на действия АО «Международный аэропорт «Уфа» при проведении запроса предложений «Услуги по дератизации и дезинсекции территории, зданий, сооружений», извещение №31806094937, признана необоснованной.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исходя из положения пункта 1 статьи 1 Закона о размещении заказов в закупках могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о закупках условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06-6611/2009).

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального

закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Довод, приведенный в заявлении ООО «Профдезинфекция» относительно победителя закупки не был указан в жалобе от 16.02.2018 вх. №2236 на действия АО «Международный аэропорт «Уфа».

Иные вопросы, которые отсутствуют в оспариваемом решении не исследовались и не были предметом рассмотрения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Башкортостанского УФАС России является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "Профдезинфекция" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о признании  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 56-18.1/18 от 12.03.2018  незаконным  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                 Р.Ф. Кулаев