АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-8315/2025

Дело № А12-8626/2025

г. Казань

29 января 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года. Полный текст постановления изготовлен 29 января 2026 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Страдымовой М.В.,

судей Федоровой Т.Н., Бубновой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гариповой Л.А., с использованием систем видеоконференц-связи

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

Комитета финансов Волгоградской области – ФИО1, доверенность от 01.10.2025,

Управления Федерального казначейства по Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 10.12.2024,

Волгоградского областного общественного благотворительного фонда «Дети в беде» - ФИО3, доверенность от 20.03.2025,

администрации Волгограда – ФИО4, доверенность от 25.11.2025,

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

администрации Волгоградской области – ФИО5, доверенность от 04.09.2025,

Комитета социальной защиты населения Волгоградской области – ФИО6, доверенность от 28.07.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Комитета финансов Волгоградской области и Комитета социальной защиты населения Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025

по делу № А12-8626/2025

по исковому заявлению Волгоградского областного общественного благотворительного фонда «Дети в беде» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) администрации Волгоградской области, Комитету финансов Волгоградской области, о взыскании убытков, возникших вследствие уклонения от субсидирования расходов, понесенных при оказании социальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Волгоградский областной общественный благотворительный фонд «Дети в беде» (далее – ВООБФ «Дети в беде», фонд, истец) с исковым заявлением к Комитету социальной защиты населения Волгоградской области, администрации Волгограда, Управлению Федерального казначейства по Волгоградской

области о взыскании с администрации Волгограда в лице Комитета социальной защиты населения Волгоградской области за счет средств Управления Федерального казначейства по Волгоградской области убытков в размере 1 255 757 рублей 56 копеек за период с 01.10.2024 по 31.10.2024.

По ходатайству истца администрация Волгоградской области, Комитет финансов Волгоградской области привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2025, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025, с Волгоградской области в лице Комитета социальной защиты населения Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу Волгоградского областного общественного благотворительного фонда «Дети в беде» взысканы убытки в размере 1 255 757 руб. 56 коп, распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятыми судебными актами Комитет социальной защиты населения Волгоградской области и Комитет финансов Волгоградской области (с учетом дополнения) обратились в арбитражный суд кассационной инстанции с жалобами, в которых просят обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Комитет социальной защиты населения Волгоградской области и Комитет финансов Волгоградской области считают, что в материалах дела отсутствуют доказательства противоправности в действиях (бездействии) Комитета социальной защиты населения Волгоградской области в образовании убытков ВООБФ «Дети в беде».

Также Комитет социальной защиты населения Волгоградской области считает, что Центр социальной защиты населения в отсутствие лимитов бюджетных обязательств в 2024 году на законных основаниях не принял решение в отношении ВООБФ «Дети в беде» о прохождении им отбора, предоставлении субсидии и включении в реестр получателей субсидии.

ВООБФ «Дети в беде» имел возможность получить субсидию в следующем финансовом периоде, но своим правом не воспользовался.

Подробно доводы заявителей изложены в кассационных жалобах.

От ВООБФ «Дети в беде» поступил отзыв на кассационные жалобы, согласно которому истец против их удовлетворения возражал.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области.

Представители Комитета финансов Волгоградской области, Комитета социальной защиты населения Волгоградской области, Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, администрации Волгограда, администрации Волгоградской области в судебном заседании доводы кассационных жалоб поддержали.

Представитель фонда в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационных жалоб по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчиков, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судом норм права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов кассационных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ВООБФ «Дети в беде» является поставщиком социальных услуг, включен в реестр поставщиков услуг социального обслуживания, размещенный на официальном сайте Комитета социальной защиты населения Волгоградской области.

Центрами социальной защиты населения разработаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ) для следующих граждан: ФИО7, ФИО43

Александрович, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 Умид Угли, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42.

На основании индивидуальных программ предоставления социальных услуг истец рекомендован Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области в качестве поставщика социальных услуг, в связи с чем, между истцом (поставщиком социальных услуг) и указанными гражданами заключены договоры о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме.

В соответствии с заключенными договорами истец (исполнитель) на основании вышеуказанных ИППСУ оказал заказчикам (получателям социальных услуг) социальные услуги в полустационарной форме, согласно перечню социальных услуг, утвержденных Законом Волгоградской области от 06.11.2014 № 140-ОД «О социальном обслуживании граждан в Волгоградской области», в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидии на возмещение поставщикам социальных услуг,

включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), затрат, понесенных при предоставлении социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг», по тарифам, утвержденным Приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30.12.2021 № 3000 «Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг на территории Волгоградской области».

По результатам оказанных социальных услуг за октябрь 2024 года сторонами договоров, истцом и получателями социальных услуг, составлены акты сдачи-приемки оказанных услуг.

С учетом составленных актов оказанных социальных услуг за период с 01.10.2024 по 31.10.2024 истцом сформированы справки-расчеты субсидий на возмещение поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, по форме, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области от 31.12.2014 № 2004, для дальнейшего обращения в Комитет с заявками об участии в отборе для получения субсидий из бюджета Волгоградской области на выплату компенсации за предоставленные истцом социальные услуги на сумму в размере 609 092 руб. 46 коп. и сумму в размере 646 665 руб. 10 коп., а всего сумму в размере 1 255 757 руб. 56 коп.

Таким образом, истцом (исполнителем) на основании ИППСУ, разработанных Центрами социальной защиты населения, оказаны заказчикам (получателям социальных услуг) социальные услуги в полустационарной форме за период с 01.10.2024 по 31.10.2024 на сумму в размере 1 255 757 руб. 56 коп.

08 ноября 2024 истцом, в соответствии положениями постановления администрации Волгоградской области от 20.12.2014 № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидии на возмещение поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской

области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), затрат, понесенных при предоставлении социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг» (в ред. от 23.07.2024), в адрес Комитета социальной защиты населения Волгоградской области поданы документы на бумажном носителе с заявками об участии в отборе для предоставления субсидии из бюджета Волгоградской области на общую сумму в размере 1 255 757 руб. 56 коп. за период с 01.10.2024 по 31.10.2024 на компенсацию расходов, связанных с оказанием социальных услуг в соответствии с ИППСУ, разработанных Центрами социальной защиты населения, за указанные периоды с приложением подтверждающих документов.

В ответ на заявление Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области в адрес истца предоставлены письма от 29.11.2024 № 06/23939 и № 06-10742, согласно которым решение о предоставлении субсидий не принято, в связи с тем, что у Комитета социальной защиты населения Волгоградской области отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на 2024 год, в связи с чем, заявление истца оставлено без рассмотрения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, судебные инстанции, руководствуясь нормами статей 15, 16, 393, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ), постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, пришли к выводу, что

истцу подлежат компенсации оказанные им социальные услуги предусмотренные индивидуальными программами.

Судебная коллегия находит выводы судов соответствующими установленным по делу обстоятельствам, основанными на правильном применении норм материального права, ввиду следующего.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, а также полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан установлены Законом № 442-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации части 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ администрацией Волгоградской области постановлением от 20.12.2014 № 89-п утверждено Положение о размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину получателю социальных услуг (далее – Положение № 89-п).

В соответствии с пунктом 1.9 Положения № 89-п, в 2024 году субсидии предоставлялись в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Облкомсоцзащиты государственным

казенным учреждениям центрам социальной защиты населения (далее - Центры).

Получателями субсидии, в соответствии с пунктом 1.3 Положения являются поставщики социальных услуг, осуществляющие социальное обслуживание, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, не участвующие в выполнении государственного задания (заказа), имеющие недополученные доходы, возникающие в результате предоставления социальных услуг получателю социальных услуг в соответствии с его индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ) бесплатно или за частичную плату, прошедшие отбор для предоставления субсидий в порядке, предусмотренном разделом 2 Положения (далее именуется отбор) и заключившего Соглашение с уполномоченным органом, согласно пункта 1.10 Положения (до 31.12.2024 - с Центрами социальной защиты населения, с 01.01.2025 - с Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области).

В соответствии с положениями статьи 2 закона Волгоградской области от 06.11.2014 № 140-ОД «О социальном обслуживании граждан в Волгоградской области», индивидуальная программа предоставления социальных услуг - документ, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.

Субсидии предоставлялись в рамках государственной программы Волгоградской области «Социальная поддержка и защита населения Волгоградской области», утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 25.09.2017 № 504-п (пункт 1.6 Положения № 89-п).

Разделами 2-5 Положений 89-п определены порядок проведения отбора, условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, в том числе предоставление документации на бумажных носителях, требования об

осуществлении контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Пунктом 2.3. Положения № 89-п, изложенным в редакции от 23.07.2024 и действующим до 29.12.2024 был установлен перечень документов и порядок обращения с заявкой на участие в отборе в Комитет по месту фактического предоставления социальных услуг, а пункт 2.4 соответствующего постановления был установлен способ подачи документов, указанных в пункте 2.3 путем предоставления документов в Комитет на бумажном носителе руководителем юридического лица - поставщика социальных услуг, либо представителем по доверенности.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что Фонд включен в реестр поставщиков социальных услуг

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 12 Закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг обязаны, в том числе предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с ИППСУ и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 442-ФЗ ИППСУ является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Закона.

Центрами социальной защиты населения Волгоградской области утверждены индивидуальные программы предоставления социальных услуг гражданам ФИО7, ФИО43, ФИО8, ФИО9, ФИО44, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО45, ФИО15, ФИО46, ФИО47, ФИО18, ФИО19 Р.У.У., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО48, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27,

ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42

Названные программы предусматривают, что рекомендованным поставщиком социальных услуг является, в том числе, ВООБФ «Дети в беде».

Истец заключил с гражданами договоры о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, по условиям которых истец (исполнитель) обязался предоставлять социальные услуги получателям в сроки и на условиях, предусмотренных индивидуальными программами предоставления социальных услуг бесплатно.

Стороны договоров подписали акты о предоставлении социальных услуг, в которых подтвердили сдачу-приемку социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания по заключенным с ВООБФ «Дети в беде» договорам, которые были бесплатно оказаны в период с 01.10.2024 по 31.10.2024.

Материалами дела подтверждается, что 08.11.2024 истцом в соответствии с Положением № 89-п (в ред. от 23.07.2024), в адрес Комитета социальной защиты населения Волгоградской области поданы документы на бумажном носителе с заявками об участии в отборе для предоставления субсидии из бюджета Волгоградской области на общую сумму в размере 1 255 757 руб. 56 коп. за период с 01.10.2024 по 31.10.2024 на компенсацию расходов, связанных с оказанием вышеназванных социальных услуг в соответствии с ИППСУ, разработанных Центрами социальной защиты населения, с приложением подтверждающих документов.

Пунктом 2.10. Положения № 89-п (в ред. от 23.07.2024) предусмотрено, что в случае отсутствия у Центра лимитов бюджетных обязательств в соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ по поставщикам социальных услуг, в отношении которых отсутствуют основания для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии, решение о прохождении отбора,

предоставлении субсидии и включении поставщика социальных услуг в реестр получателей субсидии не принимается, о чем поставщик социальных услуг уведомляется в течение срока, установленного абзацем первым пункта 2.8 настоящего Положения. Уведомление направляется на адрес электронной почты, указанный в заявке.

Из материалов дела не следует, что Комитет социальной защиты населения Волгоградской области установил несоответствие истца требованиям, предъявляемым к получателю субсидии либо неполноту, недостоверность представленных им сведений.

В ответ на заявление Фонда Комитетом социальной защиты населения Волгоградской области в адрес истца направлены письма от 29.11.2024 со ссылкой на пункт 2.10 Положения № 89-п, согласно которым решение о предоставлении субсидий не принято, в связи с тем, что у Комитета отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на 2024 год.

При этом из материалов дела не следует, что кто-либо из получателей отказался от оказания им социальных услуг, поскольку соответствующие записи в индивидуальных программах отсутствуют, либо имелись предусмотренные статьей 18 Закона № 442-ФЗ основания для отказа (в том числе временного) в предоставлении социальных услуг.

Факт оказания социальных услуг подтвержден представленными суду актами за октябрь 2024 года, которые содержат отметку о том, что услуги были оказаны истцом бесплатно.

Законом № 442-ФЗ размер компенсации, предоставляемой поставщику социальных услуг и критерии его определения, не установлены. Указанный акт не содержит и положений о полной или частичной компенсации затрат, понесенных негосударственными организациями.

Часть 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ предусматривает выплату компенсации в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Указанной нормой федеральный законодатель делегировал свои полномочия по определению

порядка и размера выплачиваемой компенсации субъекту Российской Федерации.

Представленный истцом расчет размера субсидии основан на утвержденных тарифах на социальные услуги, произведен в соответствии с действующей в спорный период редакцией Положения № 89-п от 23.07.2024 предусматривающего формулу расчета, подлежащей возмещению субсидии (п.3.4).

В связи с чем, доводы ответчиков о стимулирующем характере предоставляемой субсидии и, как следствие, неправомерности ее возмещения в заявленном истцом размере подлежат отклонению.

На основании изложенного, суды пришли к выводу, что фонд правомерно оказывал получателям социальных услуг услуги в соответствии с ИППСУ, признав обоснованным представленный истцом расчет их стоимости.

Также суды отклонили доводы заявителей жалоб о том, что договор на предоставление субсидии сторонами не заключен, и это является основанием для отказа в получении субсидии, поскольку установленное законом право поставщика социальных услуг не ставится в зависимость от заключения с государственным органом субъекта Российской Федерации соответствующего договора и не может служить основанием для отказа в компенсации истцу не возмещенных ему затрат (расходов) за оказанные услуги, которые являются социально значимыми и необходимыми для населения услугами.

Суды, разрешая настоящее дело пришли к выводу, что взыскание с публично-правового образования компенсации понесенных затрат на выполнение социальных услуг (убытков) на основании статей 15, 16, 1069 ГК РФ не может быть связано с наличием либо отсутствием в казне этого публично-правового образования денежных средств, выделенных на предоставление субсидий поставщикам социальных услуг в текущем финансовом году.

Отказом от компенсации затрат лица, фактически оказавшего услуги в соответствии с установленными правилами, по основанию отсутствия в

бюджете денежных средств на эти цели ответчик нарушает принятые на себя обязательства, не следует принципу доверия к действиям публично-правового образования как участника бюджетных отношений, и как лица, ответственного за реализацию программ социального обслуживания.

Действующее законодательств в сфере социального обслуживания не предусматривает возможность изменения либо одностороннего отказа от исполнения утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации индивидуальной программы предоставления социальных услуг, как и исключений из принципов достаточности количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточности финансовых, материально- технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг.

В пунктах 16, 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот,

предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При этом суды отметили, что материалы дела не содержат доказательств того, что в спорный период законом было предусмотрено приостановление действия комплекса мер социальной поддержки граждан в форме оказания им, в том числе бесплатно социальных услуг некоммерческими организациями, включенными в реестр поставщиков социальных услуг, а именно - полустационарного социального обслуживания.

Таким образом, суды пришли к верному выводу, что основания для отказа поставщику социальных услуг в предоставлении субсидии отсутствовали.

На основании правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, если публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности влечет необходимость возмещения публично-правовым образованием убытков лицу, реализовавшему товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, в том числе к публично-правовым образованиям, требует в силу статей 15, 16, 1069 ГК РФ совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, и подтверждении размера понесенных убытков.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Если лицо несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности (например, пункт 3 статьи 401, пункт 1 статьи 1079 ГК РФ).

Судами установлено, что размер взыскиваемых убытков подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Руководствуясь указанными нормами, исходя из того, что Комитет не освобождается от обязанности возместить фонду понесенные им убытки, суды

верно исходили из того, что факт причинения убытков фонду по вине

Комитета в размере 1 255 757 руб. 56 коп. подтвержден материалами дела и не опровергнут.

При изложенных обстоятельствах, ввиду того, что фонд имел право на возмещение причиненных ему убытков, суды обоснованно удовлетворили требования фонда в заявленном размере.

Довод Комитета финансов Волгоградской области о неправомерности не привлечения в качестве третьих лиц к участию в настоящем деле ГКУ «Центр социальной защиты населения по Красноармейскому району Волгограда», ГКУ «Центр социальной защиты населения по Краснооктябрьскому району Волгограда» правомерно отклонен апелляционным судом, поскольку ответчик не предоставил доказательств того, что данное решение может повлиять на их права или обязанности.

Стоит отметить, что согласно доводов самих ответчиков и из материалов дела следует, что решение по заявкам ВООБФ «Дети в беде» о прохождении отбора, предоставлении субсидии и включении поставщика социальных услуг в реестр получателей социальных субсидии не было принято в связи с отсутствием бюджетных обязательств, соглашения на предоставление субсидии (согласно пункту 3.8 Положения № 89-П в редакции, действовавшей до 31.12.2024, соглашение заключалось только при наличии решения о прохождении отбора на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг) с ВООБФ «Дети в беде» заключено не было.

До конца текущего финансового 2024 года дополнительные лимиты бюджетных обязательств не были доведены, в отношении истца решение о прохождении отбора, предоставлении субсидии и включении поставщика социальных услуг в реестр получателей субсидии в отношении поставщиков социальных услуг, по которым решение о прохождении отбора, предоставлении субсидии и включении

поставщика социальных услуг в реестр получателей субсидии не принималось в соответствии с пунктом 2.10 Положения № 89-П.

Согласно пункту 3.14 Положения № 89-П в случае невозможности предоставления субсидии в текущем финансовом году в полном расчетном размере в связи с недостаточностью лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии и при доведении до в очередном финансовом году лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии субсидия предоставлялась поставщикам социальных услуг в очередном финансовом году без повторного прохождения отбора в порядке, аналогичном порядку, установленному в пунктах 3.9 - 3.11 Положения № 89-П.

Субсидия предоставлялась в очередном финансовом году без повторного прохождения отбора только тем поставщикам, кому была выплачена частично (не в полном расчетном размере) в соответствии с пунктом 3.5 Положения № 89-П, тем с кем уже были заключены Соглашения, по кому было принято решение о прохождении отбора.

Принятие решение о прохождении отбора, предоставлении субсидии и включении поставщика социальных услуг в реестр получателей субсидии в очередном финансовом году в отношении поставщиков социальных услуг, по которым решение о прохождении отбора, предоставлении субсидии и включении поставщика социальных услуг в реестр получателей субсидии не принималось в соответствии с пунктом 2.10 Положения № 89-П, нормами Положения № 89-П не было предусмотрено.

С 01.01.2025 года вступили в силу изменения в Положения № 89-П, в том числе, в части порядка расчетов компенсации стоимости оказанных социальных услуг (субсидии).

В судебном заседании окружного суда, ответчики пояснили, что при обращении в 2025 году, при расчете размера запрашиваемой субсидии, в соответствии с действовавшей на момент оказания услуг

(октябрь 2024) редакцией Положения № 89-П, истец положительного

результата бы не получил, в связи с внесением в положение изменений.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности требований истца, предъявленных в рамках заявленного предмета исковых требований, при выбранном надлежащем способе защиты нарушенного права.

Кассационная коллегия не усматривает правовых оснований не согласиться с выводами судов и признает, что судами установлены все существенные обстоятельства дела, правильно применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права.

Приведенные в кассационных жалобах доводы не опровергают выводы, изложенных в обжалуемых судебных актах, а выражают лишь несогласие с ними и дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ, определяющей пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не входит в полномочия окружного суда.

Материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Неправильного применения норм материального права судами не допущено, нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.07.2025 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025 по делу № А12-8626/2025 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.В. Страдымова

Судьи Т.Н. Федорова

Е.Н. Бубнова