АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-13017/2024

г. Краснодар

12 февраля 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н. рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса, кассационную жалобу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 по делу № А53-13017/2024, установил следующее.  

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ООО «Донречсвязь» (далее – общество) о взыскании 18 984 рубля 98 копеек задолженности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 – 4 кварталы 2018 года, 1 – 2 кварталы 2020 года, 2 – 4 кварталы 2021 года, 1 квартал 2022 года; пени за неуплату отчислений в размере 11 080 рублей 90 копеек за 1 – 4 кварталы 2018 года, 1 – 2 кварталы 2020 года, 2 – 4 кварталы 2021 года, 1 квартал 2022 года, рассчитанных по состоянию на 03.05.2024, пени за несвоевременную оплату обязательных отчислений за период с 04.05.2024 по даты фактической уплаты задолженности (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса  

Решением от 17.06.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.09.2024, суд взыскал с общества в пользу министерства задолженность по оплате отчислений за 2 квартал 2021 года в размере 30 копеек, за 3 квартал 2021 года – 26 копеек, за 4 квартал 2021 года – 05 копеек, за 1 квартал 2022 года – 18 копеек; пени за 2 квартал 2021 года – 09 копеек, за 3 квартал  

2021 года – 07 копеек, за 4 квартал 2021 года – 01 копейки, за 1 квартал 2022 года –  

04 копейки. В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказал. 

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа во взыскании задолженности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пени за неуплату обязательных отчислений и принять новое решение об удовлетворении заявленного министерством требования в полном объеме. Министерство полагает, что не могло узнать о наличии у общества задолженности по уплате обязательных отчислений за указанные периоды ранее, чем 13.10.2021, поэтому трехлетний срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит исчислению с указанной даты.  

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, основным видом экономической деятельности общества является деятельность по предоставлению услуг телефонной связи (ОКВЭД 61.10.1). Являясь оператором сети связи общего пользования, общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.  

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (пункт 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).  

Пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые  

платежи) в резерв универсального обслуживания. Отчет кварталов ведется с начала календарного года.  

Пунктом 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что в случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) оператором сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.  

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, его функции переданы министерству.  

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 (далее – Положение № 418).  

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения № 418 министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  

управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и  

использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и  

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 195, 196, 197, 199, 200, 203, 207 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), положениями Закона № 126, Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в  

постановлении от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – постановление № 43), пришли к правильному выводу о пропуске министерством общего трехлетнего срока исковой давности на взыскание с общества части задолженности  

за 1 – 4 кварталы 2018, 1 – 2 кварталы 2020 года по оплате ежемесячных обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания (просроченных повременных платежей) и пеней за несвоевременную оплату таких обязательных отчислений; а также обоснованности заявленного министерством требования в части взыскания задолженности по уплате отчислений за 2 квартал 2021 года в размере 30 копеек,  

за 3 квартал 2021 года – 26 копеек, за 4 квартал 2021 года – 05 копеек, за 1 квартал 2022 года – 18 копеек; пени за 2 квартал 2021 года в размере 09 копеек, за 3 квартал 2021 года – 07 копеек, за 4 квартал 2021 года в размере 01 копейки, за 1 квартал 2022 года в  

размере 04 копейки. В указанной части судебные акты не обжалуются и судом кассационной инстанции не проверяются.  

Судебные инстанции установили, что общество, являющееся оператором связи, отчисления в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2014 года, 1 – 4 кварталы 2015 года, 1 – 4 кварталы 2016 года, 2 – 4 кварталы 2017 года, 1 – 4 кварталы 2018 года, 3 – 4 кварталы 2019 года, 1 – 2 кварталы 2020 года, 2 – 4 кварталы 2021 года, 1 квартал 2022 года не производило, в связи с чем сумма задолженности общества по неналоговым платежам составила 70 640 рублей 38 копеек.  

Министерство направило обществу уведомление от 08.06.2023 № П14-1-09-200-196232 о необходимости уплаты задолженности по обязательным отчислениям (неналоговым платежам) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату.  

Общество оставило уведомление без ответа, уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсальною обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату не произвело, что послужило основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым заявлением.  

В процессе рассмотрения дела министерством уточнены требования. Министерство просило взыскать с общества задолженность по уплате обязательных отчислений в размере 18 984 рублей 98 копеек за 1 – 4 кварталы 2018 года, 1 – 2 кварталы 2020 года, 2 – 4 кварталы 2021 года, 1 квартал 2022 года; пени за неуплату отчислений а в размере 11 080 рублей 90 копеек за 1 – 4 кварталы 2018 года, 1 – 2 кварталы 2020 года, 2 – 4 кварталы 2021 года, 1 квартал 2022 года, рассчитанных по состоянию на 03.05.2024; пени, начисленные на сумму долга в размере 18 984 рубля  

98 копеек исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 04.05.2024 по дату фактической оплаты.  

 Судебные инстанции установили, что заявление о взыскании с общества спорной задолженности подано министерством в арбитражный суд посредством системы «Мой арбитр» 11.04.2024. Общество заявило о пропуске срока исковой давности в отношении взыскания задолженности по неналоговым платежам (обязательным отчислениям) и пени за период с 2014 по 2020 годы.  

Судебные инстанции, сославшись на часть 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ, согласно которой платежи должны быть осуществлены не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, учитывая, что с заявлением в арбитражный суд министерство обратилось 11.04.2024, сделали правильный вывод о пропуске министерством срока исковой давности по требованиям о взыскании с общества задолженности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 – 4 кварталы 2018 года, 1 – 2 кварталы 2020 года, и отсутствии оснований для удовлетворения требования о взыскании неналоговых платежей за указанные периоды. Основания для восстановления срока исковой давности суды не установили.  

Рассмотрев требование министерства о взыскании обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 1–2 кварталы 2021 года, 1 квартал 2022 года, судебные инстанции установили, что обществом произведены отчисления за 2 квартал 2021 года на сумму 10 935 рублей (остаток долга 30 копеек), за 3 квартал 2021 года на сумму 11 900 рублей (остаток долга 26 копеек), за 4 квартал 2021 года на сумму 10 719 рублей (остаток долга 05 копеек), за 1 квартал 2022 года на сумму 5 091 рубль (остаток долга 18 копеек). На имеющуюся задолженность по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за период 2 – 4 квартала 2021 года, 1 квартала 2022 года судом произведен расчет пени, который составил 21 копейку. Данный расчет министерство не оспаривает, контр-расчет  

в материалы дела не представило. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса течение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении требования.  

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснил, что по смыслу норм пункта 3 статьи 23, статьи 205 Гражданского кодекса срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, а также гражданином – индивидуальным  

предпринимателем по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.  

Судебные инстанции обоснованно отказали министерству в удовлетворении требования о взыскании с общества пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 – 4 кварталы 2018 года, 1 –2 кварталы 2020 года, учитывая пропуск срока исковой давности по требованию о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и, сославшись на статью 207 Гражданского кодекса, согласно которой с истечением срока исковой давности по главному требованию истекает срок исковой давности и по дополнительным требованиям.  

Судебные инстанции проверили доводы министерства о недобросовестном поведения общества, а также о том, что министерство не могло узнать о наличии у общества задолженности ранее 13.10.2021 в связи с ликвидацией Федерального агентства связи, правопреемником которого является, поэтому срок исковой давности для взыскания спорной задолженности и пени не является пропущенным и обоснованно признали их несостоятельными.  

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления № 43 разъяснил, что по смыслу статьи 201 Гражданского кодекса Российской Федерации переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства  

(наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления. В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации  

со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.  

Судебные инстанции правильно указали, что упразднение Федерального агентства связи и передача министерству его функций согласно пунктам 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций», не является основанием для изменения порядка исчисления сроков исковой давности.  

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судебных инстанций, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм  

главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.  

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.06.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 по делу № А53-13017/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Судья Л.Н. Воловик