АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-35541/2024

г. Краснодар

16 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2025 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» и заинтересованного лица – Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловскому району Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловскому району Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2025 по делу № А53-35541/2024, установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловскому району Ростовской области  

(далее – отдел МВД) о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в нарушении порядка и срока рассмотрения запросов общества от 13.06.2024 № 2-8, от 15.07.2024 № 6-7; обязании отдела МВД устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем предоставления заявителю информации на запросы от 13.06.2024 № 2-8, от 15.07.2024 № 6-7 на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Решением от 07.03.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.07.2025, суд признал незаконным бездействие отдела МВД, выразившееся в нарушении порядка и срока рассмотрения запросов общества  

от 13.06.2024 № 2-8, от 15.07.2024 № 6-7 и обязал отдел МВД устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЭкоЦентр» путем предоставления информации на запросы от 13.06.2024 № 2-8, от 15.07.2024 № 6-7 на бумажном носителе за подписью должностного лица.  

Судебные акты мотивированны тем, что бездействие отдела МВД не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления обществом предпринимательской деятельности.  

 В кассационной жалобе отдел МВД просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, возложение на отдел обязанности, не предусмотренной законом, влечет нарушение прав третьих лиц на защиту персональных данных и нарушение порядка оказания государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации. Отдел МВД полагает, что должные лица заинтересованного лица не уполномочены осуществлять передачу указанных сведений в ГИС ЖКХ.  

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению на территории Ростовской области в границах Волгодонского, Морозовского и Зимовниковского межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов твердых коммунальных отходов; включено Роскомнадзором в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 30-17-002047, приказ от 14.08.2017 № 131  

(в редакции от 15.03.2023) в соответствии с положениями Федерального закона 

от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ), как лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).  

С целью реализации указанных полномочий, общество обратилось в отдел МВД с запросом от 13.06.2024 № 2-8 о предоставлении сведений, составляющих персональные данные (ФИО) лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на обслуживаемой обществом территории, адресе их жилых помещений, а  

также о количестве пользователей жилых помещений), необходимые региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также взыскания задолженности за оказанные услуги в судебном порядке, согласно приложению к запросу.  

Не получив своевременно ответ на указанный запрос, общество повторно обратилось в адрес ОМВД России по Орловскому району с аналогичным запросом от 15.07.2024 № 6-7.  

Поскольку данные запросы получены адресатом, однако ответ на них отдел МВД не направил обществу, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением. В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), соглашений, заключенных 14.11.2017 и 28.04.2018 с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, общество является региональным оператором, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Ростовской области в границах Волгодонского, Морозовского и Орловского межмуниципального экологических отходоперерабатывающих комплексов.  

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь частями 1, 5 статьи 24.7  

Закона № 89-ФЗ, статьями 30, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктом 2, подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, (далее – Правила № 354), Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.07.2018 № 1810-О, пришли к выводу о том, что отдел МВД, обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан и обязан представить её региональному оператору.  

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или  

индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.  

Исполнитель обязан, в соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 31 Правил 

 № 354 предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.  

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (редакция от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).  

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.  

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, допускает заключение между региональным оператором (обществом) и потребителем коммунальной услуги по обращению с ТКО договора без соблюдения письменной формы, и потребитель, пользующийся коммунальной услугой, является стороной публичного договора независимо от заключения договора по обращению с ТКО в письменной форме.  

Судебные инстанции установили, что договоры на оказание услуг по обращению с ТКО путем конклюдентных действий в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации с 01.07.2017 заключены обществом с подавляющим количеством собственников жилых помещений, расположенных на территории Дубовского района Ростовской области, о чем свидетельствуют также действующие открытые лицевые счета, присвоенные обществом потребителям коммунальной услуги для внесения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по приведенным в запросах общества адресам.  

Пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, а также приказа Минстроя России от 26.01.2018  

 № 43/пр, которым утверждена форма платежного документа, организация и осуществление расчетов за коммунальные услуги, которая предполагает наличие у исполнителя, в том числе информации о фамилии, имени, отчестве плательщика  

(собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что в данном случае у общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в жилых домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.  

Суды указали, что общество вправе обратиться в отдел МВД в силу пунктов 1, 2, 3, 5, 7 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции), статьи 3 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ (которым предусмотрена возможность обработки персональных данных без письменного согласия субъекта для исполнения публичного договора, заключенного в силу пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также абзаца 2 пункта 6, абзаца 1 пункта 7 Правил № 354, за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора по обращению с ТКО. Наличие у общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права общества получить такие сведения у отдела МВД.  

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 6, пунктом 8 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) должна размещаться информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.  

Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ возлагается на территориальный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику  

в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.  

Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, и его территориальными органами, установлен приказом Минкомсвязи России № 18, приказом Минстроя России от 28.01.2016 № 34/пр.  

Передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета.  

Из материалов дела не усматривается, что в ГИС ЖКХ содержится информация относительно спорных жилых домов, указанная в запросах общества, о ФИО плательщика (собственника, нанимателя) коммунальной услуги по обращению с ТКО, адресе и площади помещения, количестве зарегистрированных и проживающих в жилых помещениях человек.  

Установив, что отдел МВД является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории, обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан; общество включено в реестр операторов персональных данных и является оператором персональных данных потребителей – физических лиц на основании публичного договора, который заключен на основании конклюдентных действий, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные; обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных  

Законом № 152-ФЗ (пункт 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ), учитывая положения части 8 статьи 9, пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, судебные инстанции пришли к выводу о том, что поскольку обработка персональных данных необходима в ходе осуществления хозяйственной деятельности общества для исполнения условий договора, выгодоприобретателем по которому является абонент – субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, то общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов, в том числе отдела МВД, сведения о персональных данных потребителей – физических лиц в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора.  

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, поддержанной Верховным судом Российской Федерации (определения от 08.10.2024 № 308-ЭС24-17090, от 24.05.2024 № 309-ЭС23-25340 по делу № А60-51851/2022, от 27.05.2024  

 № 306-ЭС23-27856 по делу № А06-1937/2023, от 30.01.2025 № 308-ЭС24-23369 по делу № А53-14848/2023, от 12.02.2025 № 308-ЭС24-24512 по делу № А53-10212/2023, от 21.02.2025 № 308-ЭС24-24486 по делу № А53-9412/2023).  

Суд апелляционной инстанции оценил довод отдела МВД об отсутствии оснований для предоставления запрашиваемых сведений в связи с нахождением на территории Ростовской области военных городков и проживании военнослужащих и членов их семей, что может обладать признаками сведений, составляющих охраняемую законом тайну или специальной (ограниченной) передачи запрошенных обществом сведений и обоснованно его отклонил, указав, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р (в редакции от 28.01.2025) «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России», которым утвержден прилагаемый Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, на территории Орловского района отсутствуют военные городки. Доказательства, подтверждающие наличие военных городков по запрашиваемым обществом адресам, не представлены.  

Доводы кассационной жалобы отдела МВД выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.  

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения норм процессуального права, влекущие отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2025 по делу № А53-35541/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.Н. Воловик 

Судьи А.В. Гиданкина 

 Л.А. Черных