﻿

Арбитражный суд Московской области

          107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4986/21

09 июня 2021 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 02 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года 

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Е.М. Новиковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.И. Смирновой, 

рассмотрев открытом судебном заседании дело 

по заявлению АО "НИИРП" об обжаловании действий Управления Росреестра по Московской области

при участии – согласно протоколу 

УСТАНОВИЛ:

АО "НИИРП" (заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (заинтересованное лицо) со следующими требованиями, с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ: 

Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, изложенные в Уведомлениях от 20 октября 2020 года № 50-0-1-329/3201/2020-483/5 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и от 30 октября 2020 года № 50/005/010/2020-560/2 об отказе в государственной регистрации права. 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности акционерного общества «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» на Сооружение: Газопровод высокого и низкого давления, общей протяженностью5735м расположенного в пос. НИИРП г. Сергиев Посад, Сергиево-Посадского района Московской области по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Сергиев Посад, пос. НИИРП.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, суд установил следующее.     

13 марта 2020 года АО «НИИРП» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на сооружение: Газопровод высокого и низкого давления, общей протяженностью 5735м, расположенного в пос. НИИРП г. Сергиев Посад, Сергиево-Посадского района Московской области по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Сергиев Посад, пос. НИИРП (далее - спорное Сооружение).

Уведомлением от 03 апреля 2020 года № 50-0-1-329/3201/2020-483, №50/005/010/2020-560 регистрирующий орган сообщил о приостановлении регистрационных действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности (далее - регистрационные действия) в отношении спорного Сооружения в связи с тем, что:

представленный заявителем Технический план выполнен с нарушением требований, утвержденных приказом Минэкономразвития от 18.12.2015г. №953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее - Требований) -замечания указаны в пунктах 1, 3-6 Уведомления от 03.04.2020г.;

в составе Приложения представленного заявителем технического плана отсутствуют документы, на основании которых указываются сведения об объекте недвижимости в техническом плане - замечание указано в пункте 2 Уведомления от 03.04.2020г.;

в составе Приложения представленного заявителем технического плана отсутствуют документы, подтверждающие согласование размещения спорного Сооружения, расположенного в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0000000:77179, 50:05:0060128:6, 50:05:0060128:7, 50:05:0060128:40, 50:05:0060128:58, 50:05:0060128:1047, 50:05:0000000:77471, 50:05:0000000:80343 -замечание указано в пункте 7 Уведомления от 03.04.2020г.

В связи с необходимостью предоставления заявителем дополнительных документов, на основании его заявления от 29.06.2020г. осуществление регистрационных действий было приостановлено до 13.09.2020г.

В целях устранения причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий, заявителем неоднократно, а именно: 13.07.2020, 07.09.2020, 11.09.2020 представлялся в регистрирующий орган технический план, подготовленный с учетом замечаний, изложенных в уведомлении от 03.04.2020.

20 октября 2020 года (по истечении более месяца со дня окончания срока приостановления регистрационных действий) заявителем было получены два уведомления регистрирующего органа №50-0-1-329/3201/2020-483/4 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и уведомление № 50-0-1-329/3201/2020-483/5 об отказе государственного кадастрового учета.

Кроме того, в материалы судебного дела поступило уведомление об отказе в государственной регистрации права на спорное Сооружение от 30 октября 2020 года № 50/005/010/2020-560/2, которое заявитель от регистрирующего органа не получал.

Заявитель, полагая указанные решения незаконными и необоснованными, обратился в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи                                      71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются положениями Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" (Закон о регистрации).

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно части 8 статьи 24 Закона о регистрации сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

13 марта 2020 года заявителем, одновременно с заявлением, был представлен Технический план, включающий Проектную документацию, Акты приемки спорного Сооружения в эксплуатацию, а также решение органа местного самоуправления о выделении земельного участка под его строительство.

Спорное Сооружение возведено на земельном участке площадью 8,48 га, выделенного ЗФ НИИРП (Загорскому филиалу Научно-исследовательский институт резиновой промышленности) в 1988 году под прокладку газопровода от пос. Березняки - пос. НИИРП (решение Исполнительного комитета Загорского городского совета народных депутатов Московской области от 02.02.1988г. №119) на основании поручения Мособлисполкома№17с/2418 от 27.02.1987г.

Спорное Сооружение строилось заявителем в несколько этапов, в связи с чем имеется не один, а несколько Актов о приемке газопровода в эксплуатацию от 23.10.1986г., 21.07.1987г., 06.09.1993г., 12.01.1994г., 02.12.1997г., а также Акт приемки в эксплуатацию газорегуляторного пункта от 06.09.1993г.

Согласно указанным актам, общая протяженность спорного Сооружения составляет 5 735 м (129,05 м + 4034 м + 620,12 м + 226,91 м + 725,43 м).

Строительство спорного Сооружения осуществлялось:

ССМУ ПМК-66 трест Мособлспецстрой-3 по проекту № 706720-О-НГ (акты от 23.10.1986г., от 21.07.1987г.);

М.П. «Строймонтаж» треста Мосгазпроводстрой по проекту №75887-ГСН (акт от 06.09.1993г.) и проекту №717160-О-НГ (акт от 12.01.1994г.);

ПСК «Газсервис» по проекту № 75877-ГСН (акт от 06.09.1993г.)

фирмой «Спецмонтаж» по проекту № 717161-О-НГ (акт от 02.12.1997г.);

Приемка спорного Сооружения в эксплуатацию осуществлялось комиссией с участием представителей застройщика (заявителя), подрядной организации, технадзора и газового хозяйства.

Целью строительства спорного Сооружения являлась газификация жилого поселка НИИРП, по отношению к которому заявитель является градообразующим предприятием, а также самого предприятия.

В период строительства спорного Сооружения (1986-1997гг.), обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты (постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940г. №390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках»).

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что Исполнительный комитет Загорского городского совета народных депутатов Московской области выделив заявителю земельный участок под прокладку газопровода, разрешило тем самым строительство спорного Сооружения. Заявитель в свою очередь реализовал право на возведение спорного Сооружения, построив его на конкретном земельном участке с разрешения местной администрации.

02 февраля 1990 года приказом №65 от 02.02.1990г. Загорский филиал Научно-исследовательский институт резиновой промышленности переименован в Загорский филиал ВНИИЭМИ (ЗФ ВНИИЭМИ).

20 февраля 1992 года Конференцией трудового коллектива Загорского филиала ВНИИЭМИ было принято решение о переходе в ведение Министерства промышленности РФ и переименовании в Научно-исследовательский институт резиновых технических изделий «НИИРТИ». Устав Научно-исследовательский институт резиновых технических изделий «НИИРТИ» зарегистрирован постановлением главы администрации Сергиево-Посадского района Московской области № 423 от 06.04.1992г.

Путем преобразования из государственного предприятия Научно-исследовательский институт резиновых технических изделий «НИИРТИ», являющегося федеральной собственностью РФ, на основании указа Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 01.07.1992г. №721 и Постановления главы администрации Сергиево-Посадского района Московской области от 28.10.1992г. №1568/1  было образовано акционерное общество открытого типа «НИИРП».

Согласно Плану приватизации НИИ резиновых технических изделий, утвержденного зам. председателя Комитета по управлению имуществом Медведевым Н.И. от 23.10.1993г.(стр,5) в состав имущества передаваемого акционерному обществу открытого типа «НИИРП» вошел газопровод 5737 м.

Постановлением главы администрации Сергиево-Посадского района от 23.12.1993г. №2146/5 и Решением общего собрания акционеров, протокол от 22.10.1993г. №1, акционерное общество открытого типа «НИИРП» переименовано в акционерное общество открытого типа «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» (АО «НИИРП»),

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» и ГК РФ, акционерное общество открытого типа «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» переименовано в открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» (ОАО «НИИРП»).

В соответствии с решением общего собрания, протокол от 16.01.2018г, в целях приведения в соответствии с ГК РФ открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» переименовано в акционерное общество «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности».

Спорное Сооружение учтено на балансе заявителя как основное средство. Каких-либо иных газопроводов заявитель в собственности не имеет и не эксплуатирует.

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» (действовавшей в период создания и ввода в эксплуатацию спорного Сооружения) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 14 названного Закона хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом.

Таким образом, у заявителя возникло право собственности на построенное им спорное Сооружение.

Согласно статье 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Статья 26 Закона о регистрации содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учета и(или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Закона о регистрации).

Частью 6 статьи 29 Закона о регистрации установлено, что в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Как следует из уведомления от 20 октября 2020 года № 50-0-1-329/3201/2020-483/5, основанием для отказа в государственном кадастровом учете спорного Сооружения послужило истечение 14 сентября 2020 года срока приостановления, указанного в направленном заявителю уведомлении от 19 августа 2020 года № 50-0-1-329/3201/2020-483/3 о приостановлении государственного кадастрового учета и не устранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе: в составе приложения представленного заявителем технического плана отсутствуют документы, на основании которых указываются основные характеристики заявленного к постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

При этом регистрирующий орган обратил внимание заявителя на то, что Проектная документация, включенная в состав приложения к техническому плану, не читаема.

Однако заявитель, уведомление от 19 августа 2020 года № 50-0-1-329/3201/2020-483/3 о приостановлении государственного кадастрового учета - не получал.

Заявителем было получено уведомление о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав за № 50-0-1-329/3201/2020-483, №50/005/010/2020-560 от 03 апреля 2020 года.

При этом, как указывалось ранее, заявитель в целях устранения причин, препятствующих осуществлению регистрационных действий, и перечисленных в Уведомлении от 03 апреля 2020 года неоднократно, а именно: 13.07.2020, 07.09.2020, 11.09.2020 представлял в регистрирующий орган технический план, подготовленный с учетом замечаний, изложенных в данном уведомлении.

О том, что проектная документации, представленная в составе приложения к техническому плану, «якобы» не читаема, заявитель узнал лишь из уведомления от 20 октября 2020 года № 50-0-1-329/3201/2020-483/5 об отказе государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 8 статьи 29 Закона о регистрации в случае, если государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостановлены по причине непредставления необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом регистрации прав посредством межведомственных запросов, заявитель уведомляется о его праве представить такие документы по собственной инициативе.

Таким образом, заявитель был лишен права представить в регистрирующий орган проектную документацию в бумажном виде или в виде приложения в составе технического плана.

Технический план от 08.09.2020, подготовленный кадастровым инженером                 Вербицкой А.Ю., и представленный заявителем в регистрирующий орган 11.09.2020 включает в себя в качестве приложений все необходимые документы:

подтверждающие факт создания на земельном участке, предоставленного под указанные цели и факт приемки спорного Сооружения в эксплуатацию (Акты о приемке газопровода в эксплуатацию от 23.10.1986г., 21.07.1987г., 06.09.1993г., 12.01.1994г., 02.12.1997г., Акт приемки в эксплуатацию газорегуляторного пункта от 06.09.1993г., решение Исполнительного комитета Загорского городского совета народных депутатов Московской области от 02.02.1988г. №119);

содержащие основные характеристики заявленного к постановке на государственный кадастровый учет спорного Сооружения (Проектная документация).

Все вышеперечисленные документы, включенные в состав Технического плана, заархивированы в соответствии с Требованиями, утвержденных приказом Минэкономразвития от 18.12.2015г. №953.

Также в материалы дел представлено Заключение кадастрового инженера                        Вербицкой А.Ю. от 25.05.2021, подготовившей Технический план в отношении объекта «Газопровод высокого и низкого давления по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, пос. НИИРП.

В Заключении кадастровый инженер поясняет, что для подготовки Технического плана в редакции от 08.09.2020г., в качестве документа о предоставлении данных, находящихся в федеральном картографо-геодезическом фонде, ею была использована выписка из Каталога координат исходной геодезической основы №3294 от 03.12.2019г., которая была выдана Московскому филиалу АО «Гипрониигаз», что предполагает ее использование работниками данной организации, которым Вербицкая А.Ю. и является.

Как следует из Заключения, указанная выписка была использована кадастровым инженером взамен выписки из Каталога координат исходной геодезической основы №2537 от 13.11.2018, в целях устранения причины приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, указанных в уведомлении от 03.04.2020.

Использование кадастровым инженером выписки Каталога координат исходной геодезической основы №3294 от 03.12.2019, подтверждается Техническим планом от 08.09.2020.

В силу ч. 3 ст. 189 АПК РФ доказать невозможность осуществления кадастрового учета объекта недвижимости и государственной регистрации права собственности ввиду несоответствия представленных документов по форме и содержанию требованиям Закона    N 218-ФЗ возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Между тем, административным органом не представлено каких-либо обоснований с приведением соответствующих доказательств того, что выявленные недостатки в форме и содержании представленных документов не позволяют осуществить кадастровый учет объекта недвижимого имущества и государственную регистрацию права собственности заявителя. 

Доказательств того, что эти недостатки не могли быть устранены в рабочем порядке либо в период приостановления кадастрового учета административным органом не представлено.

Таким образом, исходя из представленных материалов, в адрес регистрирующего органа был направлен необходимый перечень документов, соответствующий требованиям законодательства РФ и необходимый для проведения испрашиваемых юридическим лицом действий.

При таких обстоятельствах суд признает незаконными решения Управления   федеральной   службы  государственной  регистрации, кадастра и картографии по Московской области               от 20 октября 2020 года № 50-0-1-329/3201/2020-483/5 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и от 30 октября 2020 года № 50/005/010/2020-560/2 об отказе в государственной регистрации права.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В целях устранения допущенных нарушений суд обязывает заинтересованное лицо осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности акционерного общества «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» на Сооружение: Газопровод высокого и низкого давления, общей протяженностью 5735м расположенного в пос. НИИРП г. Сергиев Посад, Сергиево-Посадского района Московской области по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Сергиев Посад, пос. НИИРП.

Расходы по госпошлине в размере 3000 рублей относятся на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Московской области. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, изложенные в Уведомлениях от 20 октября 2020 года № 50-0-1-329/3201/2020-483/5 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и от 30 октября 2020 года № 50/005/010/2020-560/2 об отказе в государственной регистрации права. 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности акционерного общества «Научно-исследовательский институт резиновой промышленности» на Сооружение: Газопровод высокого и низкого давления, общей протяженностью5735м расположенного в пос. НИИРП г. Сергиев Посад, Сергиево-Посадского района Московской области по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Сергиев Посад, пос. НИИРП.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу АО "НИИРП"                 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

Судья	                                                                                                             Е.М. Новикова