ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

20.11.2023

Дело № А41-1820/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2023

Полный текст постановления изготовлен 20.11.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Ананьиной Е.А.,                             

при участии в заседании:

от ИП ФИО1: не явился, извещён; 

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещён;

от Минмособлимущество: не явился, извещён;

от Мособлархитектуры: не явился, извещён;

от ППК «Роскадастр»: не явился, извещён;

от филиала ППК «Роскадастр» по Московской области: не явился, извещён;

рассмотрев 16.11.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области

на решение от 19.05.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 03.08.2023 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-1820/2023

по заявлению ИП ФИО1

к Управлению Росреестра по Московской области,

третьи лица: Минмособлимущество, Мособлархитектура, ППК «Роскадастр», филиал ППК «Роскадастр» по Московской области

о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области, управление), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение, оформленное уведомлением от 14.10.2022 № КУВД-001/2022-28036165/6 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050409:1070;

- обязать регистрирующий орган осуществить кадастровый учет и изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050409:1070 с вида «Для дачного строительства» на вид «Земельные участки общего назначения» (Код 13.0) на основании заявления ФИО1 от 05.07.2022 № MFC-0555/2022-214724-1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Минмособлимущество, Мособлархитектура, ППК «Роскадастр», филиал ППК «Роскадастр» по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.05.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, от предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, возражений не поступило, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в  отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что ФИО1, которому на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:18:0050409:1070, обратился к управлению с заявлением об осуществлении кадастрового учета данного земельного участка площадью 8329 кв. м, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства, в связи с изменением характеристик, а именно: изменением вида разрешенного использования, с вида «для дачного строительства» на вид «Земельные участки общего назначения» (Код 13.0).

Уведомлением от 14.07.2022 № КУВД-001/2022-28036165/1 регистрирующий орган известил предпринимателя о приостановлении государственного кадастрового учета, сославшись на то, что не представлено решение (акт) органа государственной власти или органа местного самоуправления на условно-разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования и пересечение государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.

Уведомлением от 14.10.2022 № КУВД-001/2022-28036165/6 регистрирующий орган известил предпринимателя об отказе в государственном кадастровом учете, сославшись на истечение срока приостановления и непредставление документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет, а также указаны следующие основания:

- форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации;

- в заявлении правообладателя земельного участка указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренного законом разрешения на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Документы-основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона № 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом № 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ или иными федеральными законами.

В уведомлении от 14.10.2022 № КУВД-001/2022-28036165/6 указаны следующие основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета:

- форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации;

- в заявлении правообладателя земельного участка указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренного законом разрешения на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 4 статьи 37 ГрК РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 36 ГрК РФ установлено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Суды установили, что предприниматель обратился к Управлению Росреестра по Московской области на основании положений Правил землепользования и застройки, утвержденных постановлением администрации Можайского городского округа Московской области от 02.06.2021 № 1675-П, а также с учетом фактического использования указанного участка, как участка общего назначения.

Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ-2 - зона, предназначенная для ведения садоводства.

Для территориальной зоны СХ-2 предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка «Земельные участки общего назначения» (Код 13.0).

Вид разрешенного использования «Земельные участки общего назначения» (Код 13.0), выбранный правообладателем земельного участка и представленный на кадастровый учет, предусмотрен для установленной территориальной зоны СХ-2 как основной.

Правила землепользования и застройки, утверждены постановлением администрации Можайского городского округа Московской области от 02.06.2021 № 1675-П «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области».

С учетом возражений управления суды указали, что предпринимателем вид разрешенного использования «Земельные участки общего пользования» не испрашивался. В связи с этим суды также отклонили довод управления о том, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Суды исходили из того, что с учетом фактического использования указанного участка основания для установления иного вида разрешенного использования не выявлены. 

Суды отметили, что ссылки управления о пересечении государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, являются не обоснованными, так как согласно сведениям Геопортала Подмосковья https://rgis.mosreg.ru/ пересечение земельного участка с границами лесного фонда отсутствует.

Согласно сведениям, содержащимся в градостроительном плане земельного участка, а также на Геопортале Подмосковья, указанный земельный участок не содержит информации о пересечении с землями лесного фонда.

С учетом всех установленных обстоятельств суды указали, что у управления отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета указанного выше земельного участка.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.05.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 по делу № А41-1820/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

 

                                                                                                        Е.А. Ананьина