ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-3986/2022

26 сентября 2022 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     21 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 сентября 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии:  

от  заявителя:  не явился, извещен;

от заинтересованного лица:  не явился, извещен;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер  13АП-25357/2022)  Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.06.2022 по делу № А42-3986/2022, принятое

 

по иску Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области"

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области

о взыскании,

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением о взыскании с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) 2 706 рублей 84 копеек из которых:

- 1 288 рублей 41 копейка, незаконно удерживаемая сумма обеспечения по государственному контракту № 2121188200832005191501766/83 на оказание услуг по поверке средств измерений дозиметрического контроля и иных средств измерений для обеспечения государственных нужд УМВД России по Мурманской области в рамках государственного оборонного заказа на 2021 год в целях обеспечения государственной программы вооружения от 11.05.2021; 

- 26 рублей 54 копейки  проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму незаконно удерживаемого обеспечения контракта, за период с 18.03.2022 по 26.04.2022;

- 1 391 рубль 89 копеек пени за неправомерное удержание денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, за период с 01.02.2022 по 16.03.2022.

Решением от 28.06.2022 Арбитражный суд  Мурманской области исковые требования удовлетворил частично, взыскать с Управления в пользу Учреждения 1 371 рублей 28 копеек пени. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказал.

Учреждение не согласившись с решением суда обратилось с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. По мнению подателя жалобы, условие пункта 7.10 контракта, определяющее дату исполнения обязательств как дату подписания заказчиком акта сдачи работ (услуг) не должно ставить  в зависимость  от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ. Таким образом, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (её результатов) и оформления итогов такой приемки. 

Податель жалобы указывает, что акты были подписаны без замечаний, рекламационный акт исполнителю не отправлялся, в связи, с чем в соответствии с пунктом 3 Соглашения о расторжении контракта от 09.11.2021 обязательства по контракту сторонами были признаны исполненными. Управлению на каждое средство измерения было выдано свидетельство о поверке, в которых указана дата поверки, внесенная в Фонд. 

Также податель жалобы считает, что условия пункта 2.2 и пункта 7.10 контракта являются ничтожными в силу противоречия их требованиям Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».  

Управление представило возражения на апелляционную жалобу.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 11.05.2021 между Управлением (заказчик) и Учреждением (исполнитель) по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт № 2121188200832005191501766 / 83 на оказание услуг по поверке средств измерений дозиметрического контроля и иных средств измерений для обеспечения государственных нужд УМВД России по Мурманской области в рамках государственного оборонного заказа на 2021 год в целях обеспечения государственной программы вооружения ИКЗ: 211519150176651900100100000247112214, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить услуги по поверке средств измерений дозиметрического контроля и иных средств измерений для обеспечения государственных нужд УМВД России по Мурманской области в рамках государственного оборонного заказа на 2021 год в целях обеспечения государственной программы вооружения, а заказчик обязуется принять и своевременно произвести оплату услуги на условиях контракта.

Из пункта 1.2 контракта следует, что предметом контракта являются услуги по проведению поверки средств измерений дозиметрического контроля и иных средств измерений для обеспечения государственных нужд УМВД России по Мурманской области в рамках государственного оборонного заказа на 2021 год в целях обеспечения государственной программы вооружения (далее - Услуги), согласно Техническому заданию (Приложение № 1 к контракту).

В соответствии с пунктом 1.3 контракта, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона №44-ФЗ. (пункты 1.2 – 1.3 Контракта).

Согласно пункту 2.2 контракта, срок оказания услуг: срок проведения поверки не должен превышать 30 календарных дней с момента предоставления средств измерений Исполнителю. Срок предоставления средств измерений исполнителю - до 01.10.2021 включительно.

Оказание услуг должно осуществляться по заявке Заказчика (посредством факса или электронной почты), с обязательным ответным факс - сообщением или сообщением по электронной почте о получении заявки от Заказчика. За 10 рабочих дней до начала оказания услуг Исполнитель обязан согласовать сроки проведения поверки оборудования с представителем Заказчика (выездных работ). В случае невозможности оказания услуг в установленные сроки по независящим от сторон причинам (временное отсутствие эталонной базы, несоответствие  условий окружающей среды установленным  требованиям), Исполнитель должен уведомить Заказчика посредством размещения информации на сайте Исполнителя и письменно. Срок оказания услуг продлевается на период действия таких обстоятельств (пункт 2.3 контракта).

Согласно пункту 2.5 контракта результатом оказания услуг по поверке средств измерений является акт оказанных услуг, с последующим внесением Исполнителем сведений о результатах поверки средств измерений в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (в установленные сроки).

Пунктами 2.6 – 2.8 контракта предусмотрено, что приемка надлежаще оказанных услуг осуществляется с обязательным составлением соответствующего акта оказанных услуг. В акте оказанных услуг указывается наименование  средств измерений, модификация средств измерений,  количество, перечень оказанных услуг и результаты проведенной поверки. Исполнитель по результатам оказания услуг представляет Заказчику подписанный со своей стороны акт оказанных услуг, счет, счет-фактуру. Заказчик в течение 30 календарных дней со дня получения от Исполнителя отчетных документов, осуществляет проверку оказанных Исполнителем услуг на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего технического задания, принимает оказанные услуги и передает Исполнителю подписанные со своей стороны акты оказанных услуг или отказывает в приемке, направляя Исполнителю мотивированный отказ от приемки услуг.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, цена по контракту определяется на весь срок оказания услуг и составляет 870 671 руб. 13 коп., в том числе НДС по ставке 20% в размере 145 111 руб. 86 коп., и включает в себя все расходы, связанные с оказанием услуг, все налоги (согласно индивидуальной системе налогообложения), сборы и другие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством РФ и остается фиксированной на протяжении всего срока исполнения контракта.

Оплата оказанных услуг осуществляется в течение 30 календарных дней по факту оказания услуг, на основании счета, акта оказанных услуг, подписанного сторонами, и в соответствии с частями 3-8 статьи 94 Закона № 44-ФЗ (пункт 3.7 контракта). 

Согласно пункту 7.4 контракта сдача результатов услуг исполнителем и приемка их заказчиком производится в соответствии с гражданским законодательством и оформляется актом оказанных услуг, подписываемым обеими сторонами, а также с указанием недостатков (в случае их обнаружения), а также сроков и порядка их устранения.

Приемка надлежаще оказанных услуг осуществляется с обязательным составлением соответствующего акта оказанных услуг. В акте оказанных услуг указывается наименование средств измерений, модификация средств измерений, количество, перечень оказанных услуг. Исполнитель по результатам оказания услуг представляет Заказчику подписанный со своей стороны акт оказанных услуг, счет, счет-фактуру (при наличии), свидетельство установленного образца о поверке средств измерений с поверительным клеймом в виде наклейки (оттиском поверительного клейма) или Извещение о его непригодности (пункты 7.5 -7.6 контракта).

Из пункта 7.7 контракта следует, что исполнитель обязуется в письменной форме известить Заказчика об оказанных услугах. Заказчик в течение 30 календарных дней со дня получения от Исполнителя отчетных документов, осуществляет проверку оказанных Исполнителем услуг на предмет соответствия оказанных услуг требованиям и условиям настоящего технического задания, принимает оказанные услуги и передает Исполнителю подписанные со своей стороны акты оказанных услуг или отказывает в приемке, направляя Исполнителю мотивированный отказ от приемки   услуг. 

В силу пункта 7.10 контракта датой оказания услуг считается дата подписания сторонами акта оказанных услуг или акта устранения недостатков.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8.1 контракта).

В соответствии с пунктами 8.3 – 8.4 контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

В целях обеспечения исполнения обязательств по контракту исполнитель представляет заказчику в течение срока, установленного для подписания настоящего контракта, обеспечение исполнения контракта любым по своему выбору способом: в форме безотзывной банковской гарантии или внесением денежных средств. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 10% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет: 87 067 руб. 11 коп. (пункты 9.1 – 9.2 контракта).

Согласно пункту 9.6 контракта денежные средства возвращаются поставщику при условии надлежащего исполнения им всех своих обязательств по контракту. Срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать календарных дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

 

Во исполнение условий контракта, исполнитель оказал  заказчику   услуги по поверке средств измерений дозиметрического контроля и иных средств измерений.

Стороны по результатам оказания услуг подписали без замечаний акты выполненных работ. № 15008и-ГОЗ от 21.10.2021, № 1784т-ГОЗ от 30.08.2021, № 15003и-ГОЗ от 02.09.2021, № 15220и-ГОЗ от 02.09.2021, №15010и-ГОЗ от 20.10.2021, № 15005и-ГОЗ от 02.09.2021, № 15218и-ГОЗ от 05.10.2021, 15011и-ГОЗ от 21.10.2021, № 15219и-ГОЗ от 26.08.2021, № 15012и-ГОЗ от 18.10.2021, рекламационный акт исполнителю не отправлялся.

В соответствии с пунктом 3 Соглашения о расторжении контракта от 09.11.2021 обязательства по контракту считаются исполненными.

Вместе с тем, Управление в адрес Учреждения направило претензионное письмо № 16/7 от 10.01.2022 с требованием об уплате неустойки (пени) в размере             1 288 рублей  41 копеек, в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту. 

Учреждение письмом № 36/12-06/259 от 21.02.2022 не согласилось с требованиями Управления.

Управление, не приняв доводы Учреждения в ответе на претензию, произвело частичный возврат обеспечения исполнения контракта 17.03.2022 (платежное поручение № 684564 от 17.03.2022), удержав часть обеспечения в счет уплаты пени за просрочку оказания услуг в размере 1 288 рублей 71 копеек.

В связи с несвоевременным (не в полном объеме) возвратом суммы обеспечения контракта, Учреждение направило Управлению претензию с требованием об уплате процентов за пользование чужими денежными средствами.

Поскольку направленная в адрес Управления претензия оставлена без удовлетворения, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил частично.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом установленных обстоятельств по делу суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьями 779, 781 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить оказанные ему услуги в сроки и порядке, которые указаны в договоре.

При этом, статьей 783 ГК РФ установлено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Как следует из содержания пункта 1 статьи 711 ГК РФ, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок.

В силу пункта 1 статьи 720 ГК РФ приемка работ осуществляется в порядке, предусмотренном договором.

Факт оказания услуг подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами. Основанием для предъявления настоящего иска послужил несвоевременный возврат суммы обеспечения по Контракту и удержание части суммы обеспечения Контракта Управлением в связи с несвоевременным оказанием услуг (нарушением срока проведения поверки) Учреждением.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что по оформленной 20.08.2021 заявке на сдачу средств измерения срок оказания услуги – не позднее 19.09.2021. 

Согласно статье 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день - 20.09.2021. 

Согласно акту выполненных работ № 15008и-ГОЗ услуги на сумму 20 323 рубля 10 копеек оказаны 21.10.2021, в связи с чем нарушен срок оказания услуг на 31 день.

По оформленной 21.07.2021 заявке на сдачу средств измерения срок оказания услуги – не позднее 20.08.2021. Согласно акту выполненных работ №1784т-ГОЗ услуги на сумму 1 230 рублей 14 копеек оказаны 30.08.2021. в связи с чем нарушен срок оказания услуг на 10 дней.

По оформленной 21.07.2021 заявке на сдачу средств измерения срок оказания услуги – не позднее 26.08.2021. Согласно акту выполненных работ №15003-ГОЗ услуги на сумму 53 683 рубля 20 копеек оказаны 02.09.2021, в связи с чем нарушен срок оказания услуг на 7 дней.

По оформленной 21.07.2021 заявке на сдачу средств измерения срок оказания услуги – не позднее 20.08.2021.2021. Согласно акту выполненных работ № 15220и-ГОЗ услуги на сумму 114 613 рублей 22 копейки оказаны 02.09.2021, в связи с чем нарушен срок оказания услуг на 13 дней.

По оформленной 07.09.2021 заявке на сдачу средств измерения срок оказания услуги – не позднее 07.10.2021. Согласно акту выполненных работ №15010и-ГОЗ услуги на сумму 35 421 рубль 50 копеек оказаны 20.10.2021, в связи с чем нарушен срок оказания услуг на 13  дней.

По оформленной 28.07.2021 заявке на сдачу средств измерения срок оказания услуги – не позднее 27.08.2021. Согласно акту выполненных работ №15005и-ГОЗ услуги на сумму 7 741 рубль 10 копеек оказаны 02.09.2021, в связи с чем нарушен срок оказания услуг на 6 дней.

По оформленной 21.07.2021 заявке на сдачу средств измерения срок оказания услуги – не позднее 20.08.2021. Согласно акту выполненных работ №15218и-ГОЗ услуги на сумму 20 131 рубль 20 копеек оказаны 05.10.2021, в связи с чем нарушен срок оказания услуг на 46 дней.

По оформленной 08.09.2021 заявке на сдачу средств измерения срок оказания услуги – не позднее 08.10.2021. Согласно акту выполненных работ №15011и-ГОЗ услуги на сумму 31 758 рублей 80 копеек оказаны 21.10.2021, в связи с чем нарушен срок оказания услуг на 13 дней.

По оформленной 26.07.2021 заявке на сдачу средств измерения срок оказания услуги – не позднее 25.08.2021. Согласно акту выполненных работ №15219и-ГОЗ услуги на сумму 25 235 руб. 50 коп. оказаны 26.08.2021, в связи с чем нарушен срок оказания услуг на 1 день.

По оформленной 07.09.2021 заявке на сдачу средств измерения срок оказания услуги – не позднее 07.10.2021. Согласно акту выполненных работ №15012и-ГОЗ услуги на сумму 15 290 рублей 30 копеек оказаны 18.10.2021, в связи с чем нарушен срок оказания услуг на 11 дней.

Поскольку истцом допущена просрочка исполнения обязательств по контракту, то ответчиком правомерно удержана неустойка, рассчитанная в соответствии с условиями контракта в размере 1 288 рублей 41 копейки.

Довод подателя жалобы о том, что пункт 7.10 контракта не соответствует нормам гражданского законодательства, правомерно отклонен судом первой инстанции, так как Учреждение выразило свое согласие на подписание Контракта в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе и опубликованным извещением о проведении электронного аукциона (номер извещения № 0149100003221000029). Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент заключения Контракта) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Запрос о даче разъяснений Учреждением не направлялся. В установленный срок положения документации об электронном аукционе Учреждением в контрольный орган в сфере закупок не обжалованы.

В части 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ закреплено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем)).

В пункте 9.6 контракта стороны согласовали сроки возврата денежных средств, внесенных в целях обеспечения исполнения обязательств по Контракту.

Пунктом 10.1 контракта стороны определили срок его действия не позднее 31.12.2021.

В соответствии с пунктом 3 Соглашения о расторжении контракта от 09.11.2021 обязательства по контракту считаются исполненными.

Возврат обеспечения исполнения контракта произведен 17.03.2022 (платежное поручение № 684564 от 17.03.2022), то есть с нарушением срока, установленного контрактом.

Учитывая изложенное, истцом правомерно предъявлены ко взысканию пени за нарушение срока возврата денежных средств, внесенных Учреждением в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истцом неправомерно произведен расчет на полную сумму обеспечения контракта в размере 87 067 рублей 11 копеек, в то время как судом установлено, что ответчиком правомерно произведено удержание суммы по обеспечению в размере 1 288 рублей 41 копейка.

Таким образом, начисление неустойки следует производить на сумму  85 778 рублей 70 копеек.

Согласно расчету суда первой инстанции, неустойка подлежит взысканию в размере  1 371 рубль 28 копеек. Расчет суда первой инстанции повторно проверен апелляционным судом и признан обоснованным как по праву, так и по размеру.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

В связи с изложенным арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 28 июня 2022 годаА42-3986/2022 оставит без изменения, апелляционную жалобу  Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Мурманской области" – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

О.В. Фуркало

Судьи

 

М.И. Денисюк

 А.Б. Семенова