АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2226/19

10 июля 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   03 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен            10 июля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству  ИНН 6164287579, ОГРН 

<

***> и индивидуального предпринимателя ФИО2

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области                         ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>

и к третьим лицам:  обществу с ограниченной ответственностью «Ариэль»

о признании незаконным решения по уведомлению от 17.12.2018 № 2102/04 и признании недействительным предписания от 17.12.2018 № 746/04

при участии:

от заявителя: представители ФИО3,ФИО4, ФИО5;

от заинтересованного лица: представитель ФИО6;

от третьего лица: представитель ФИО7;

установил:

Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по РО) о признании недействительным решения по уведомлению от 17.12.2018  №2102/04 и предписания от 17.12.2018 №746/04.

Определением суда от 01.02.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:  общество с ограниченной ответственностью «Ариэль» - 350061, 

<

...>, индивидуальный предприниматель ФИО2 – 350000, г. Краснодар, Кореновский район, ст-ца Платнировская, ул. Хлеборобская, д. 91.

В процессе рассмотрения дела, судом произведено объединение дела № А53-2226/19 с делом № А 53-2598/19 и объединенному делу присвоив № А53-2226/19. 

В судебном заседании, состоявшемся 03.07.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  объявлялся перерыв до 04.07.2019 до 14 часов 30 минут.  Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах,  размещена  на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления заявленные требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении требований. 

Представители третьих лиц в судебное заседание явились и поддержали ранее изложенные доводы.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступила жалоба ООО «Ариэль» на действия аукционной комиссии по извещению от 10.10.2018 №101018/3409806/01, по лоту № 5. Организатором торгов являлось Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление, организатор торгов).

В соответствии с Решением УФАС по РО от 17.12.2018 по уведомлению № 2102/04 (далее - Решение УФАС) доводы жалобы ООО Ариэль сводились к неправильному расчету баллов для заявки.

Решением от 17.12.2018 по уведомлению № 2102/04, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области признало жалобу ООО «Ариэль» обоснованной и заявитель признан нарушившим положения пункта 27 «Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком»,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450.

17.12.2018 Управлению выдано предписание №746/04 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в соответствии с которым заявителю надлежало отменить все сформированные протоколы, внести изменения в конкурсную документацию с учетом решения по уведомлению №2102/04 и Правил, назначить новую дату и время проведения конкурса, продлить срок подачи заявок не менее, чем на 30 дней, при этом, ранее поступившие заявки считать соответствующим, принятыми.  

Не согласившись с вынесенным решением и выданном на его основании предписании, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми актами Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых актов Управления закону или иному нормативному правовому акту. 

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450 утверждены Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком (далее - Правила).

Названные Правила устанавливают порядок организации и проведения торгов в форме конкурса или аукциона (далее - торги) на право заключения договора пользования рыбоводным участком юридическими лицами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,  для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Подпунктом «г» пункта 6 Правил установлен запрет на необоснованное ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013 №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №148), постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 №450 «Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком» , Управлением было принято решение о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающем к территории муниципальных образований Краснодарского края, утвержденное приказом Управления от 10.10.2018 № 655.

В рамках вышеуказанного приказа, утверждены извещение и документация о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком и размещены на сайте: www.torRi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 17 Правил, документация о торгах разрабатывается и утверждается организатором торгов.

Согласно пункту 24 Правил, в извещении о проведении конкурса указываются следующие сведения: наименование организатора конкурса, его место нахождения,почтовый адрес, адрес электронной почты и телефон;предмет конкурса, в том числе сведения о рыбоводном участке, включая местоположение, площадь, границы, географическую карту и (или) схему рыбоводного участка, минимальный объем объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию,выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка, определенный в соответствии с методикой, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации,  основания   и  условия,  определяющие  изъятие  объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка, мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации, а также ограничения, связанные с использованием рыбоводного участка; дата, время и место проведения конкурса; место, порядок, дата и время начала и окончания подачи заявок об участии в конкурсе; срок договора, установленный в  соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; требования к заявителям, предусмотренные пунктом 18 данных Правил; критерии оценки и сопоставления заявок об участии в конкурсе, предусмотренные пунктом 63 данных Правил; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками об участии вконкурсе и открытия доступа к заявкам об участии в конкурсе; дата, время и место рассмотрения заявок об участии в конкурсе и подведения итогов конкурса; адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок ее представления, размер, порядок и сроки внесения платы в соответствующий бюджет, взимаемой организатором конкурса за представление конкурсной документации (если такая плата установлена организатором конкурса) и не превышающей расходы организатора конкурса, связанные с изготовлением конкурсной документации, срок принятия решения об отказе от проведения конкурса; банковские реквизиты счета, который открыт органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета и распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и на который подлежит зачислению плата за предоставление рыбоводного участка, и иные необходимые для перечисления реквизиты, плата за предоставление рыбоводного участка, которая зачисляется в соответствующий бюджет в соответствии с нормативами распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом (решением) о бюджете; размер задатка (в процентах), срок и порядок его внесения заявителем и его возврата заявителю, срок перечисления в соответствующий бюджет задатка победителя конкурса и реквизиты счета, открытого федеральному органу исполнительной власти для учета средств, находящихся во временном распоряжении, на котором учитываются задатки участников конкурса. Размер вносимого участником конкурса задатка определяется организатором конкурса и не может составлять менее 50 процентов размера платы за предоставление рыбоводного участка, содержащейся в предложении заявителя о размере такой платы. 

В случае подачи заявителем заявки об участии в конкурсе в соответствии с требованиями конкурсной документации соглашение о задатке между организатором конкурса и заявителем считается совершенным в письменной форме.

В соответствии с пунктом 27 Правил, конкурсная документация содержит: сведения, указанные в извещении о проведении конкурса; форму заявки об участии в конкурсе и инструкцию по ее заполнению; правила оформления конверта с заявкой об участии в конкурсе и прилагаемых к ней документов; перечень документов, прилагаемых к заявке об участии в конкурсе в целях подтверждения сведений, предусмотренных пунктами 37 и 38 Правил; порядок и срок отзыва заявок об участии в конкурсе и внесения в них изменений; формы, порядок, дата начала и окончания срока представления заявителям разъяснений положений конкурсной документации; критерии оценки и сопоставления заявок об участии в конкурсе, установленные пунктом 63 данных Правил, при этом для отдельного лота указывается удельный вес каждого из критериев оценки. Сумма всех критериев оценки одного лота составляет 100 процентов; порядок оценки и сопоставления заявок об участии в конкурсе; срок, в течение которого победитель конкурса (заявитель, подавший единственную заявку об участии в конкурсе) должен представить организатору конкурса подписанный договор и документы, подтверждающие перечисление на указанный в конкурсной документации счет платы за предоставление рыбоводного участка в размере, указанном в заявке об участии в конкурсе, а также реквизиты счета, предусмотренного подпунктом «л» пункта 24 данных Правил. 

Указанный срок должен составлять не более 10 рабочих дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок об участии в конкурсе в соответствии с пунктом 70 данных Правил либо протокола рассмотрения заявок об участии вконкурсе, в случае если конкурс признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки об участии в конкурсе либо признания участником конкурса только одного заявителя; основания для отказа в допуске к участию в конкурсе, предусмотренные пунктом 21 Правил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вывод заинтересованного лица о нарушении Управлением пункта 27 Правил несостоятелен, поскольку, сведения, предусмотренные пунктом 27 Правил, содержались как в извещении о проведении конкурса, так и в самой документации о проведении конкурса.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 37 Правил, а также подпунктом «в» пункта 33 конкурсной документации для участия в конкурсе заявители представляют в комиссию организатора конкурса в срок и по форме, которые указаны в конкурсной документации, заявку об участии в конкурсе. В этой заявке указываются в том числе, сведения о показателях объемов (в тоннах) разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры заявителем на водных объектах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет. Из формы заявки следует, что отчётность должна предоставляться за годичный период (это минимальный период) и не содержит возможности включения информации за менышие периоды (в том числе помесячно или поквартально).

При рассмотрении настоящего дела судом в распоряжение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации был направлен запрос с ходатайством о предоставлении следующей информации:

- осуществляется ли ежеквартальное предоставление информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства по Приказу Минсельхоза РФ от 02.04.2008 № 189 «О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства» в частности: сведения о производстве (выращивании) продукции промышленного рыбоводства (аквакультуры и сведения о реализации продукции промышленного рыбоводства (аквакультуры);

- представить мотивированное, со ссылками на нормы права обоснование по какой причине, ежеквартальная отчетность, предоставляемая, в том числе, в рамках Приказа Минсельхоза РФ от 02.04.2008 № 189 «О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства», а также полугодовая статистическая отчетность, предоставляемая в рамках Распоряжения главы администрации Краснодарского края от 27.12.2005 № 1227р.  не может быть использована при проведении предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 № 450 публичных процедур, в части предоставления участником процедуры сведений о показателях объемов (в тоннах) разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры на водных объектах за фактический период (квартал, полугодие), предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет.

Из полученного судом из Министерства сельского хозяйства РФ ответа на запрос от 28.06.2019 № 22/826 следует, что отчетность сторонами предоставляется ежеквартально, подлежат использованию только установленные Правилами формы отчетности, которые устанавливают минимальный годичный  период предоставления информации и иные форму документов не могут быть использованы.

Из материалов дела также следует, что к документации о проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком, организатором торгов, приложен образец оформления заявки на участие в конкурсе, в соответствии с которым, сведения о показателях объемов (в тоннах) разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры заявителем на водных объектах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет предоставляются за 2014, 2015, 2016, 2017 годы.

В подпункте «в» пункта 38 Правил и в подпункте «б» пункта 3.4 конкурсной документации указано, что к заявке об участии в конкурсе прилагаются документы, подтверждающие показатели объемов (в тоннах) разведения и (или) содержания, выращивания заявителем объектов аквакультуры на водных объектах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет, по форме, утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.10.2014 №401 «Об утверждении формы документа, подтверждающего показатели объемов разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры на водных объектах» (для заявителей, представивших в составе заявки информацию об отсутствии разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры, значения показателей в данной форме указываются равными нулю либо заносится «-». 

В связи с тем, что на основании пункта 17 Правил, документация о торгах разрабатывается и утверждается организатором торгов, для разъяснения сведений, указанных в подпункте «б» пункта 3.4 конкурсной документации, организатором торгов в Приложение №3 к конкурсной документации приведена таблица, согласно которой заявители должны указать объем разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры на водном объекте за 2014, 2015, 2016, 2017 годы. Таким образом, предоставление сведений, не входящих в период, указанный Организатором торгов, документацией не предусмотрено.

Пунктом 10 Правил установлено, что основными принципами деятельности комиссии являются: равные условии участия в торгах; добросовестная конкуренция; доступность информации о проведении торгов и обеспечение открытости их проведения.

Таким образом, условия проведения конкурса, представленные в конкурсной документации организатором торгов, едины для всех участников конкурса. Это условие обеспечивает равную конкуренцию между участниками конкурса по аналогичным показателям при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок. Показатели, не указанные в Конкурсной документации, не могут учитываться и быть использованы при проведении оценки и сопоставления заявок об участии в конкурсе.

Также необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 40 Правил, после проведения 13.11.2018 процедуры вскрытия конвертов с заявками об участии в конкурсе и открытие доступа к заявкам об участии в конкурсе, Управлением направлен в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края запрос от 14.11.2018 №13847 о подтверждении сведений, указанных заявителями в Приложении №3 к Конкурсной документации.

В ответ министерство направило в адрес Управления письмо от 20.11.2018 № 206-04-06-11758/18 с приложением листов писем администраций муниципальных образований Краснодарского края и отчетных форм заявителей по форме №ПР (аквакультура) и форме №РППР (аквакультура).

Администрацией муниципального образования Тимашевского района предоставлены письма от 13.11.2018 №14/885/18-08 и от 19.11.2018 №14/898/18-08 с подтверждением, сведений, указанных ООО «Ариэль» в заявке на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающем к территории муниципальных образований Краснодарского края по лоту № 5, а также в таблице подтверждающей сведения о показателях объемов (в тоннах) разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры заявителем на водных объектах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет.

При проведении процедуры рассмотрении заявок комиссией были учтены сведения, представленные ООО «Ариэль» за 2015-2017 годы. Сведения, представленные заявителями за 2018 год - год проведения конкурса, при работе комиссии на всех этапах проведения конкурса не учитывались, а самой конкурсной документацией установлен определенный период предоставления сведений.

В соответствии с пунктом 37 Правил сведения о показателях объемов (в тоннах) разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры заявителем на водных объектах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет исходя из биотехнологических особенностей содержания, разведения и выращивания объектов аквакультуры.

В связи с тем, что выращивание объектов аквакультуры в естественной среде зависит, в первую очередь, от условий окружающей среды: гидрохимических, гидробиологических показатели и погодных условий, определить объем выращенных объектов аквакультуры, возможно только после проведения изъятия гидробионтов из водного объекта. Не всегда показатели окружающей среды позволяют рыбоводам провести плановые мероприятия по добыче и реализации запланированного объема объектов аквакультуры.

Таким образом (в том числе с учетом ответа на запрос суда), следует вывод о  то, что деятельность хозяйствующего субъекта по осуществлению аквакультуры, на предоставленном в пользование водном объекте, возможен только по отчетности, предоставленной за прошедший календарный год, а не за отдельно взятый квартал.

С учетом приведённой выше информации и с учетом полученного судом ответа на запрос следует, что при осуществлении процедуры оценки и сопоставления заявок, комиссией организатора торгов правомерно не учтены сведения, предоставленные ООО «Ариэль» об объемах разведения и (или) содержания, выращивания объектов аквакультуры за первое полугодие 2018 года, в связи с чем, оспариваемые ненормативные акты признаются судом недействительными и незаконными.

В соответствии с пунктом 7 Правил, организатор торгов принимает решение о создании комиссии, определяет порядок ее деятельности и утверждает ее состав.

В состав комиссии, образованной территориальными органами Федерального агентства по рыболовству, включаются представители территориальных органов Федерального агентства по рыболовству, Федеральной антимонопольной службы (без права голосования) и соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, в состав комиссии по проведению торгов на право заключения договора пользования рыбоводным участком, в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципальных образований Краснодарского края, утвержден приказом Управления от 19.10.2018 № 675 были включены представители Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Согласно материалам дела, победителем конкурса на право заключения договора пользования рыбоводными участками, расположенных на водных объектах и (или) частях, прилегающих к территории муниципальных образований Краснодарского края, по лоту № 5 признан ИП ФИО2 (в настоящее время, с данным пользователем договор пользования рыбоводным участком не заключался).

С учетом приведённой выше нормативной базы суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом не были представлены доказательства, подтверждающие возможное ограничение количества участников торгов в связи с указанными обстоятельствами дела.

С учетом изложенных обстоятельств, у антимонопольного органа не имелось оснований для принятия решения и вынесения по названному делу оспариваемого предписания (которое в данном случае следует судьбе решения).

В части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок праве выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поскольку  судом  установлены  обстоятельства, позволяющие  не согласиться с  оспариваемым  решением, суд приходит к выводу о том, что и  предписание Управления, подлежит признанию недействительным.

С учетом изложенного, суд считает решение Управления по уведомлению от 17.12.2018  № 2102/04 и предписания от 17.12.2018 № 746/04 не соответствующим положениям постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 450 утвержденным Правилам организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Учитывая, что суд удовлетворил требования заявителей, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (уплаченные в рамках объединённого дела №А53-2598/19, заявителем по которому являлся  ФИО2), подлежат отнесению на Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по уведомлению от 17.12.2018 № 2102/04 и признать недействительным предписание от 17.12.2018 № 746/04. 

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области  (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 314237303700030) государственную пошлину в сумме 300 руб. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ.В. Бондарчук