Арбитражный суд Московской области 

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-107237/2024

07 мая 2025 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года  

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Комиссаровой, рассмотрев в судебном заседании дело  

по заявлению Администрации городского округа Воскресенск Московской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: 

<

***>; 140200, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ВОСКРЕСЕНСК, ПЛ ЛЕНИНА, Д. 3)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 25.11.2008)  

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Московской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2004, ИНН: 

<

***>; 140205, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ВОСКРЕСЕНСК, УЛ. ДОКТОРОВА, Д. 18)  

об обязании при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 – паспорт РФ, доверенность № 428 от 28.12.2024, диплом. от заинтересованного лица – не явился, извещен. от третьего лица – не явился, извещен. 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Воскресенск Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 со следующими требованиями:  

1) обязать ИП ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>, адрес: 109129, 

<

...>, кори. 2, кв. 510) привести земельный участок площадью 383 кв. м, с К № 50:29:0060103:362, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства кафе, находящегося по адресу: Московская область, Воскресенский район, с.п. Фединское, 

<

...> уч. 48-6, в соответствие с видом его разрешенного использования и целевым назначением.  

2) запретить ИП ФИО1 осуществлять коммерческую деятельность по предоставлению гостиничных услуг на территории земельного участка с К № 50:29:0060103:362, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, с.п. Фединское, 

<

...> уч. 48-б.  

В качестве третьего лица заявлена Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 18 по Московской области.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей заинтересованного и третьего лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.  

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.  

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.  

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.  

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2024-281276050 от 19.11.2024 г. земельный участок с кадастровым № 50:29:0060103:362, площадью 383 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, с.п. Фединское, 

<

...> уч. 48-6, категория земель: земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности ФИО1 (собственность, 50:29:0060103:362-50/001/2020-7 от 22.01.2020 г.). № КУВИ-001/2024-285810697 от 25.11.2024 г. В пределах указанного земельного участка располагается нежилое здание, площадью 429,3 кв.м. с К № 50:29:0060103:460, наименование: кафе, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (собственность, 50:29:0060103:460-50/001 /2020-3).  

Вид разрешенного использования земельного участка с К № 50:29:0060103:362: для строительства кафе.  

В соответствии с заданием от 06.02.2024 г. № 7 в рамках муниципального земельного контроля сотрудниками Администрации городского округа Воскресенск проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым № 50:29:0060103:362 по месту нахождения земельного участка на общедоступной территории, без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: Московская область, Воскресенский район, с.п. Фединское, 

<

...> уч. 48-6, по результатам которого составлен акт выездного обследования.  

Актом выездного обследования от 06.02.2024 г. № 39 установлено: 1) Земельный участок не огорожен.  

2) Самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков, не осуществляется.  

3) На земельном участке имеются строения. 

4) Расположенные на земельном участке строения находятся в установленных границах земельного участка.  

5) Строения, расположенные на земельном участке, являются капитальными. 

6) Расположенные на земельном участке строения не имеют признаков аварийности.  

7) Строения (здания, сооружения или др. строения), расположенные на земельном участке, предназначены для предпринимательства.  

8) На земельном участке ведется деятельность, участок не заброшен, нет признаков залесенности, закустаренности, зарастания сорными травами.  

9) Земельный участок используется для предпринимательской деятельности следующего вида: Гостиница, Торговля.  

10) На земельном участке не произрастает борщевик Сосновского. 11) На земельном участке отсутствуют признаки несанкционированной свалки.  

По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: статьи 42 ЗК РФ, имеются основания для применения налоговой ставки, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 НК РФ, в размере, не превышающем 1,5 процента.  

На основании проведенного обследования составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.02.2024 г. № 2, в котором правообладателю предлагается предпринять действия по устранению нецелевого использования земельного участка и использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования:  

1) демонтировать вывески; 

2) изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.  

При проведении повторного выездного обследования в рамках муниципального земельного контроля на основании задания от 13.09.2024 г. № 156, актом выездного обследования от 13.09.2024 № 142 выявлено, что на земельном участке с К № 50:29:0060103:362 расположено капитальное строение, нежилое здание с К № 50:29:0060103:460, используемое для оказания гостиничных услуг. На здании имеются вывески «Столовая» и «Отель». На участке стоят припаркованнные автомобили. Ведется деятельность. Участок используется не в соответствии с видом разрешенного использования.  

Также в сети интернет размещена информация о нахождении по указанному адресу гостиницы «Отель М5», с описанием гостиницы, перечнем оказываемых услуг, контактной информацией, а также отзывами посетителей.  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории городского округа Воскресенск Московской области, утвержденными Постановлением Администрации от 30.06.2021 № 2870, указанный земельный участок расположен в зоне 0-1 Многофункциональная общественно-деловая зона. Зона 0-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.  

Поскольку для данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «для строительства кафе», выявлены признаки нарушения действующего законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.  

Арбитражный суд, рассмотрев заявление Администрации по существу, пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

По смыслу норм, содержащихся в части 1 статьи 4 АПК РФ, пункте 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов. Их защита осуществляется предусмотренными законами способам, которые должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием удовлетворения соответствующего требования судом является наличие у избранного заявителем способа защиты потенциала на восстановление нарушенного права.  

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).  

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских  

поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.  

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).  

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (статья 42 ЗК РФ).  

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП.  

На основании статьи 72 ЗК РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5). Согласно пункту 6 данной статьи в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 статьи 72 данного кодекса, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.  

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).  

На основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.  

Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).  

По правилам статей 64, 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий.  

Предприниматель, возражая против удовлетворения заявленных требований ссылался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с К № 50:29:0060103:362, площадью 383 кв. м., расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, с.п. Фединское, 

<

...> уч. 48-б, категория земель: земли населенных пунктов (далее – Участок). На Участке расположено также принадлежащее Ответчику нежилое здание, площадью 429,3 кв.м. с К № 50:29:0060103:460, наименование: кафе. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования.  

До 2019г. участок относился с сельскому поселению Фединское Воскресенского муниципального района Московской области (упразднено законом Московской области от 18.04.2019 N 57/2019-ОЗ (ред. от 10.06.2024) «Об организации местного самоуправления на территории Воскресенского муниципального района» (принят постановлением Мособлдумы от 04.04.2019 № 25/80-П).  

Решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области № 629/62 от 06.04.2018г. были утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области (утратили силу в связи с принятием Решения Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области № 388/46 от 29.06.2021г.).  

Согласно сведениям ЕГРН Участок поставлен на кадастровый учет (дата присвоения кадастрового номера) 28.09.2012г., то есть до утверждения Правил землепользования и застройки территории как сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области так и городского округа Воскресенск Московской области.  

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления  

В связи с изложенным, довод Администрации об отсутствии в перечне видов разрешенного использования, предусмотренных территориальной зоной в которой расположен Участок, вида «для строительства кафе», не обоснован и не имеет правового значения для дела.  

В настоящий момент вид разрешенного использования (ВРИ) Участка установлен следующий: обеспечение дорожного отдыха, что подтверждается выпиской из ЕГРН.  

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области (далее – ПЗЗ), утвержденными Постановлением Администрации от 30.06.2021 № 2870, земельный участок ответчика расположен в зоне О-1 «Многофункциональная общественно-деловая зона». Зона О-1 установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.  

В числе перечня основных видов разрешенного использования земельных участков для указанной зоны имеется такой вид разрешенного использования как «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2).  

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Классификатор) определен перечень видов разрешенного использования.  

Согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка «обеспечение дорожного отдыха» (код 4.9.1.2) предусматривает размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса.  

Таким образом, Участок используется в соответствии с его основным видом разрешенного использования, предусмотренным как Классификатором, так и действующими ПЗЗ (территориальной зоне, в которой расположен участок).  

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд поддерживает доводы предпринимателя и признает недоказанным факт нарушения предпринимателем использованием земельного участка с кадастровым № 50:29:0060103:460 требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде; законность возведения объекта администрацией не оспорена. Использование земельного участка не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП. Доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия эксплуатацией спорного объекта материалы дела не содержат.  

Ссылка Администрации на положения части 1 статьи 8.8 КоАП также подтверждает, что надлежащим способом защиты права является именно административная ответственность. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.  

Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлены.  

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья А.В. Цховребова