ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-47216/2023

город Ростов-на-Дону

14 октября 2024 года

15АП-14977/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобусадоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист-Дон»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 27.08.2024 по делу № А53-47216/2023

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества«Автомобилист-Дон»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

при участии третьих лиц: акционерного общества «Донэнерго»,

ФИО1

об отмене постановления о назначении административного наказания,

 

при участии:

от садоводческого некоммерческого товарищества «Автомобилист-Дон»:

председатель ФИО2, выписка от 08.10.2024,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области:

представители ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

ФИО4 по доверенности от 09.01.2024,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество «Автомобилист-Дон» (далее – заявитель, СНТ «Автомобилист-Дон») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – административный орган, управление, УФАС по Ростовской области) о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-3920/2023 от 01.12.2023.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2024 к участиюв деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Донэнерго», ФИО1.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, СНТ «Автомобилист-Дон» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что СНТ «Автомобилист-Дон»не было уведомлено сетевой организацией об опосредованном присоединенииФИО1 к сетям СНТ. Покупатель электрической энергии  гр-н ФИО1, поддерживает правовые отношения с одним лицом - поставщиком АО «Донэнерго», на которое возложена ответственность за нарушение пли ненадлежащее исполнение обязательных пунктов договора, в т.ч. за деятельность сетевой компании, которую привлекли для передачи электроэнергии. СНТ «Автомобилист-Дон» не привлекали для передачи для согласований в период с 05.07.2022. Апеллянт также обращает внимание на необоснованное указание времени совершения правонарушения - 14.06.2023.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 05.07.2023 между АО «Донэнерго» и ФИО1 был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к сетям № 285/22/ВМЭС.

ФИО1 является членом СНТ «Автомобилист-Дон».

Энергопринимающее устройство ФИО1 находится на территории СНТ «Автомобилист-Дон».

Объекты электросетевого хозяйства СНТ «Автомобилист-Дон» присоединенык электрическим сетям АО «Донэнерго».

Во исполнение договора 05.07.2022 ФИО1 были выданы технические условия № ВМЭС-285/22, согласно которым:

Сетевая организация осуществляет мероприятия по созданию объектов электросетевого хозяйства от существующей сети до границ земельного участка заявителя.

Точкой присоединения является электрическая сеть сетевой организации, расположенная в пределах 15 м от границы земельного участка заявителя (опора № 10 Л-2 КТП-1279), 15,0 кВт.

ФИО1 осуществляет установку ВРУ-0,4 кВ жилого дома. Монтаж ЛЭП-0,4 кВ от нижних контактов коммутационного аппарата на опоре N 10 Л-2 КТП-1279 до ВРУ-0,4 кВ жилого дома.

Срок выполнения мероприятий - 30 рабочих дней.

Уведомлением № 285/22/1/ВМЭС от 15.08.2022 сетевая организация сообщила ФИО1 о том, что ему оказаны услуги по технологическому присоединению объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) в жилом доме по адресу:г. Волгодонск, СТ «Автомобилист-Дон», уч. 14 (кадастровый номер 61:48:0020801:19).

Источник питания - ПС «Шлюзовая» ВЛ-6 кВ Л-6 ТП-1279/100 кВА.

Точка присоединения - ВЛ-0,4 кВ Л-2 СНТ Автомобилист-Дон, опора № 10.

На опоре установлен прибор учета СЕ-308 № 01196377648469.

В последующем 24.03.2023 вышеуказанный прибор учета силами СНТ «Автомобилист-Дон» был снят (демонтирован) с опоры № 10, что подтверждается актом товарищества о снятии энергопринимающего устройства на опоре линии электропередачи от 24.03.2023 (л.д. 94 том 1).

Данное обстоятельство не отрицалось заявителем в процессе рассмотрения дела.

24.03.2023 ФИО1 обнаружил, что прибор чета демонтирован, о чем сообщил в АО «Донэнерго».

30.05.2023 АО «Донэнерго» направило в адрес СНТ «Автомобилист-Дон» письменное уведомление № 1335 о проведении работ на территории СНТ для восстановления узла учета для потребителя ФИО1 по адресу: Ростовская область,г. Волгодонск, СНТ «Автомобилист-Дон», уч, 14, кадастровый номе 61:48:0020801:19.

Письмом от 14.06.2023 № 19 СНТ «Автомобилист-Дон» ответило несогласием и указало, что ранее демонтированный прибор учета находится в правлении СНТ.

27.12.2023 АО «Донэнерго» был установлен второй прибор учета СЕ 308№ 011963170616360 заявителю ФИО1 в рамках технологического присоединения. Указанное подтверждается актом допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № 174181 от 27.12.2023 (л.д. 86 том 1).

В настоящее время последний прибор учета осуществляет учет фактически потребленной электрической энергии потребителем ФИО1

24.10.2023 административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 011963170616360 по части 1 статьи 9.21КоАП РФ.

01.12.2023 административным органом в отношении общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-3920/2023 об административном правонарушении, которым СНТ «Автомобилист-Дон» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения товарищества в  арбитражный суд.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Диспозиция данной нормы является бланкетной и отсылает к Порядку подключения к электрическим сетям и Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа), а также Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения).

В соответствии с пунктом 8 (5) Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию в соответствии с предусмотренным Правилами общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей, установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.

Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения таких энергопринимающих устройств и требовать за это плату.

Таким образом, пункт 8(5) Правил технологического присоединения отсылаетк общему порядку присоединения.

Согласно пункт 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Подпунктом «а» пункта 25 (1) Правил определено, что в технических условиях для заявителей должны быть указаны, в том числе, точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

Техническими условиями ВМЭС-285/22 от 05.07.2022 предусмотрено выполнение мероприятий по учету электрической энергии. Точка присоединения определена в 15 м от границы земельного участка заявителя. Определено, что присоединение осуществляется опосредованно через сети СНТ «Автомобилист-Дон» к электрическим сетям сетевой организации.

Согласно пункту 10.1 Технических условий мероприятий по развитию существующей сети не требуется.

В соответствии с пунктом 108 Правил технологического присоединения результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям, а также фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) и (или) выдачу в электрические сети производимой на объектах микрогенерации электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, договора купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения заявителем его обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.

Кроме того, законодатель подпунктом а (2) пункта 25 Правил возложил на сетевую организацию обязанность урегулировать все отношения с иными лицами, возникающиев ходе исполнения договора технологического присоединения.

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа установлено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, действующим законодательством четко регламентирован порядок технологического присоединения потребителей к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в том числе порядок опосредованного присоединения - через сети другого собственника, в рассматриваемом случае через сети СНТ «Автомобилист-Дон».

Одним из принципов такого присоединения является запрет собственнику или владельцу сетевого хозяйства, через которые осуществляется опосредованное присоединение, препятствовать перетоку электрической энергии для потребителя.

В рассматриваемом случае СНТ «Автомобилист-Дон» 24.03.2023 осуществило демонтаж прибора учета СЕ-308 № 01196377648469 потребителя ФИО1 с опоры№ 10 электрических сетей СНТ, исключив тем самым возможность присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 к сетям АО «Донэнерго» опосредованно через сети СНТ «Автомобилист-Дон».

Указанное подтверждено актом о демонтаже от 24.03.2023, составленным СНТ «Автомобилист-Дон».

Довод СНТ «Автомобилист-Дон» о том, что он не был уведомлен сетевой организацией об опосредованном присоединении ФИО1 к сетям СНТ, судом первой инстанции рассмотрен и обоснованно отклонен, поскольку опровергаются представленными в материалы дела письмами АО «Донэнерго» в адрес заявителяот 21.12.2022 № 3062 (л.д. 143, том 1), от 14.02.2023 № 369 (л.д. 138, том 1), от 30.05.2023 № 1335, письмом ФИО1 в адрес СНТ «Автомобилист-Дон» от 28.02.2023(л.д. 126 том 1).

В рассматриваемом случае прибор учета ФИО1 был смонтирован сетевой организацией на опоре № 10 ВЛ-0,4 кВ Л-2, что свидетельствует об обеспечении перетока электрической энергии со стороны сетевой организации.

Демонтаж данного прибора учета такую возможность исключил.

Таким образом, действия СНТ «Автомобилист-Дон» по демонтажу прибора учета СЕ-308 № 01196377648469 представляют собой действия по препятствованию перетока электрической энергии.

В апелляционной жалобе СНТ приводит доводы о том, что покупатель электрической энергии  гр-н ФИО1, поддерживает правовые отношения с одним лицом - поставщиком АО «Донэнерго», на которое возложена ответственность за нарушение пли ненадлежащее исполнение обязательных пунктов договора, в т.ч. за деятельность сетевой компании, которую привлекли для передачи электроэнергии. СНТ «Автомобилист-Дон» не привлекали для передачи для согласований в периодс 05.07.2022.

Указанные доводы подлежат отклонению апелляционным судом, поскольку основаны на неверном толковании Правил недискриминационного доступа, Правил технологического присоединения и не исключают факт правонарушения, допущенного товариществом.

Апеллянт также обращает внимание на необоснованное указание времени совершения правонарушения - 14.06.2023.

Отклоняя указанный довод, суд апелляционной инстанции учитывает, что письмом от 14.06.2023 № 19 СНТ «Автомобилист-Дон» ответило несогласием и указало, что ранее демонтированный прибор учета, находится в правлении СНТ, тем самым подтвердил факт осуществления факта демонтажа его силами, что является нарушением п. 8 (5) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии...», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861в части нечинения препятствий при осуществлении технологического присоединения(т. 1, л.д. 57).

На основании указанного выше письма, датируемого 14.06.2023, УФАС по Ростовской области верно установлена дата правонарушения — 14.06.2023.

С учетом изложенного совершенное обществом правонарушение верно квалифицировано УФАС по Ростовской области по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, УФАС по Ростовской области не допущено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, УФАС по Ростовской области был соблюден.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела апелляционный суд полагает, что оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно положению статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Управлением самостоятельно установлено, что общество ранее к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекалось, в связи с чем административный штраф был заменен на предупреждение.

Основания для отмены решения суда от 27.08.2024 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.08.2024 по делу№ А53-47216/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова

 

М.В. Соловьева