Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21616/2022

г. Хабаровск

29 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680028, 

<

...>) 

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконными приказов от 17.08.2022 № 867 и от 29.08.2022 № 1053,

при участии в судебном заседании:

от ООО «РегионСтрой» – ФИО2 представитель по доверенности от 19.05.2022 № 6,

от Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска – ФИО3 представитель по доверенности от 10.01.2023 № 9.6-16/1,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» (далее – заявитель, ООО «РегионСтрой») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска) о признании приказов от 17.08.2022 № 867 и от 29.08.2022 № 1053 незаконными и обязании устранить нарушения прав и законных интересов ООО «РегионСтрой».

Определением суда от 16.01.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-21616/2022, назначено предварительное судебное заседание на 09.02.2023 в 10 часов 00 минут.

В предварительном судебном заседании представитель ООО «РегионСтрой» на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнила требования по заявлению, просила признать незаконным приказ Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 29.08.2022 № 1053, как не соответствующий Жилищному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В части приказа Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 17.08.2022 № 867 ООО «РегионСтрой» заявило отказ от заявления.

Частичный отказ от заявления судом принят к рассмотрению.

Определением от 09.02.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 21.03.2023 в 16 часов 00 минут.

В судебном заседании представитель ООО «РегионСтрой» поддержала требования по заявлению с учетом уточнения, просила признать незаконным приказ Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 29.08.2022 № 1053, как не соответствующий Жилищному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в обоснование привела обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска требования ООО «РегионСтрой» полагал необоснованными, привел возражения, изложенные в отзыве на заявление, ссылался на то, что приказ от 29.08.2022 № 1053 принят в соответствии с положениями Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, на момент принятия приказа ООО «РегионСтрой» было включено в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Заявление ООО «РегионСтрой» от 29.07.2022 об исключении из указанного Перечня в Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска не поступало.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «РегионСтрой» 31.10.2012 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>; одним из видов экономической деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.1).

Деятельность по управлению многоквартирными домами ООО «РегионСтрой» осуществляет на основании лицензии № 027-000111 от 22.04.2015.

Приказом Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 18.07.2022 № 419 в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ООО «РегионСтрой» включено в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В исковом заявлении ООО «РегионСтрой» ссылается на то, что 29.07.2022 направляло на электронный адрес специалиста Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска заявление об исключении из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска были объявлены открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...> Указанные конкурсы признаны несостоявшимися по причине отсутствия поданных заявок на участие в конкурсе.

Приказом Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 17.08.2022 № 867 ООО «РегионСтрой» определено временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами по адресам: г. Хабаровск, пер. Отрадный, 11, 27,29, пер. Монтажный, 9.

Приказом Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 29.08.2022 № 1053 ООО «РегионСтрой» определено временной управляющей организацией для управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...>. 

08.09.2022 ООО «РегионСтрой» обратилось в Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска с заявлением от 07.09.2022 № б/н об исключении из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.   

Приказом Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 26.09.2022 № 1406 ООО «РегионСтрой» исключено из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

23.12.2022 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «РегионСтрой» вынесено предостережение № 2698 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано, что ООО «РегионСтрой» в нарушение приказов Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 17.08.2022 № 867 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами № 11, 27, 29 по пер. Отрадному, № 9 по пер. Монтажный» и от 29.08.2022 № 1053 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом № 33 по кварталу Моряков ФИО4» не осуществляет управление указанными многоквартирными домами; заявление о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в главное управление не подало.

Полагая приказы Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 17.08.2022 № 867 и от 29.08.2022 № 1053 как не соответствующими Жилищному кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», и нарушающими права общества, ООО «РегионСтрой» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым заявлением.

В ходе судебного разбирательства ООО «РегионСтрой» заявило частичный отказ от заявления в части требования о признании незаконным приказа Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 17.08.2022 № 867.  

Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев частичный отказ ООО «РегионСтрой» от требований по настоящему делу, суд не усматривает нарушений прав других лиц при удовлетворении указанного заявления.

Поскольку частичный отказ от заявления не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав других лиц, суд принимает частичный отказ ООО «РегионСтрой» от заявления.

Применительно к пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в части требования ООО «РегионСтрой» о признании незаконным приказа Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 17.08.2022 № 867 подлежит прекращению.

По требованию о признании незаконным приказа Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 29.08.2022 № 1053, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление  Пленума Верховного Суда РФ № 21) изложено следующее:

- обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении;

- суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21:

- срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ);

- пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).    

Руководствуясь вышеуказанными нормами АПК РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21, суд проверил соблюдение заявителем срока обращения в суд.

В заявлении ООО «РегионСтрой» не указало дату, с которой ему стало известно о нарушении его прав оспариваемым приказом Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска, указало только, в чем заключается нарушение его прав – возложение обязанности по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, в отсутствие согласия ООО «РегионСтрой», так как 29.07.2022 управляющей организацией было направлено заявление об исключении из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. 

В судебном заседании представитель ООО «РегионСтрой» пояснила, что впервые о принятии Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска приказа от 29.08.2022 № 1053 ООО «РегионСтрой» узнало из письма Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 02.2-23-13810, которым запрашивалась информация о причинах неисполнения указанного приказа. 

Между тем, как следует из пояснений Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска и представленных им доказательств, копия приказа от 29.08.2022 № 1053 была направлена в адрес ООО «РегионСтрой» 30.08.2022 вместе с сопроводительным письмом от 30.08.2022 исх. № 9.1-19/5600 по электронной почте на электронный адрес ukregionstroy@mail.ru, что подтверждается сведениями из Системы электронного документооборота, отчетом об отправке электронного письма. Кроме того, приказ Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 29.08.2022 № 1053 был размещен 29.08.2022 на официальном сайте Администрации города Хабаровска во вкладке «Управляющие организации».   

Таким образом, ООО «РегионСтрой» могло и должно было узнать о принятии Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска оспариваемого приказа от 29.08.2022 № 1053 - 30.08.2022.

С рассматриваемым заявлением ООО «РегионСтрой» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края 27.02.2022, согласно штампу канцелярии суда.

При таких обстоятельствах заявление подано ООО «РегионСтрой» в арбитражный суд с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд ООО «РегионСтрой» не представило и в материалах дела не имеется. Оснований для восстановления пропущенного срока обращения в суд с соответствующим заявлением судом не установлено.   

По существу так же не имеется оснований для удовлетворения заявления.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации, содержащим в том числе:

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ.

Как следует из пункта 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в Перечень организаций, который формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором, является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами № 1616.

В рассматриваемом случае ООО «РегионСтрой», участвуя в конкурсе по выбору управляющей организации, давало согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, на что в исковом заявлении указывает сам истец.

Приказом Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 18.07.2022 № 419 в соответствии с пунктом 6 Правил № 1616 ООО «РегионСтрой» было включено в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Из содержания пункта 17 статьи 161 ЖК РФ, положений Правил № 1616, следует, что в целях недопущения нарушения прав граждан, управляющая организация назначается не только в случае если не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, но и в том случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован.

Пунктом 8 Правил № 1616 установлено, что при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Как следует из пояснений Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска, при определении управляющей организации в качестве временной, Управление руководствовалось пунктом 8 Правил № 1616. В перечне организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, на момент принятия решения об определении управляющей организации в отношении многоквартирных домов по пер. Отрадному, 11, 27, 29, пер. Монтажному, 9, кв-л Моряков ФИО4, 33  были включены МУП г. Хабаровска «УО МКД» и ООО «РегионСтрой». В связи с тем, что ООО «РегионСтрой», осуществляет управление многоквартирными домами на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов, чем МУП г. Хабаровска «УО МКД», приказом Управления от 17.08.2022 № 867 ООО «РегионСтрой» определено управляющей организацией для управления многоквартирными домами по пер. Отрадному, 11, 27,29, пер. Монтажному, 9, а приказом от 29.08.2022 № 1053 определено управляющей организацией для управления многоквартирным домом по адресу: кв-л Моряков ФИО4, 33.

ООО «РегионСтрой» ссылается на то, что приказ от 29.08.2022 № 1053 был принят незаконно, так как 29.07.2022 обществом было направлено заявление об исключении его из Перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, а Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска неправомерно не исключило ООО «РегионСтрой» из Перечня. В подтверждение направления указанного заявления ООО «РегионСтрой» представило скриншот страницы электронной почты. 

Как видно из представленного скриншота страницы электронной почты, сканированная копия заявления от 29.07.2022 была направлена 29.07.2022 14:25 с электронного адреса ООО «РегионСтрой» (ukregionstroy@mail.ru) на электронный адрес ФИО5 (glumovai@khv27.ru), который является главным специалистом отдела эксплуатации жилищного фонда Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска. 

Повторно аналогичное заявление было направлено ООО «РегионСтрой» 18.08.2022 на тот же электронный адрес главного специалиста отдела эксплуатации жилищного фонда Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска ФИО5 в ответ на электронное письмо от 17.08.2022, которым направлялось решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами по пер. Отрадному, 11, 27, 29, пер. Монтажному, 9 (приказ от 17.08.2022 № 867). 

На электронное письмо ООО «РегионСтрой» от 18.08.2022 главный специалист отдела эксплуатации жилищного фонда Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска ФИО5 направил ответ, в котором сообщил, что указанное заявление в управление не поступало, с целью исключения из перечня организаций просил подготовить повторное заявление и направить его в управление нарочно.

08.09.2022 ООО «РегионСтрой» представило в Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска заявление от 07.09.2022 № б/н об исключении из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На основании заявления от 07.09.2022 Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска приказом от 26.09.2022 № 1406 исключило ООО «РегионСтрой» из Перечня.

Довод ООО «РегионСтрой» о неправомерном не исключении его из Перечня на основании заявления от 29.07.2022 судом отклоняется как несостоятельный.

Направление заявления от 29.07.2022 об исключении из Перечня на электронный адрес главного специалиста Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска суд признает ненадлежащим способом подачи соответствующего заявления.  

Электронный адрес главного специалиста отдела эксплуатации жилищного фонда Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска ФИО5 (glumovai@khv27.ru) не является официальным электронным адресом Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска, на который могут быть направлены в электронном виде заявления, обращения. На сайте Администрации города Хабаровска указанный электронный адрес не обозначен.

То обстоятельство, что с указанного электронного адреса заявителю направлялись приказы об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, не свидетельствует о том, что на этот электронный адрес могут быть направлены заявления, обращения адресованные Управлению ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска.   

В данном случае Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска обоснованно ссылается на неполучение заявления от 29.07.2022.    

Таким образом, оспариваемый приказ от 29.08.2022 № 1053 был принят Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска в период, когда ООО «РегионСтрой» было включено в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями законодательства РФ, процедура вынесения Управлением оспариваемого приказа соблюдена без существенных нарушений.

Содержание приказа от 29.08.2022 № 1053 соответствует требованиям Правил № 1616.

Требования пункта 10 Правил № 1616 Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска соблюдены: оспариваемый приказ размещен на официальном сайте Администрации города Хабаровска; также приказ был направлен в адрес ООО «РегионСтрой» и в адрес Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Оснований для вывода, что оспариваемый приказ нарушает права заявителя, не имеется.    

Поскольку приказ Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации г. Хабаровска от 29.08.2022 № 1053 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя по делу, в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с правилами части 1 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Государственную пошлину в размере 8 100 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 614 от 29.12.2022 в сумме 6 000 руб. 00 коп. и по платежному поручению № 610 от 27.12.2022 в сумме 2 100 руб. 00 коп., следует возвратить ООО «РегионСтрой» из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять частичный отказ Общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» от заявления.

Прекратить производство по делу в части требования Общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» о признании незаконным приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска от 17.08.2022 № 867.

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» о признании незаконным приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска от 29.08.2022 № 1053 отказать.  

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «РегионСтрой» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 100 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 614 от 29.12.2022 в сумме 6 000 руб. 00 коп. и по платежному поручению № 610 от 27.12.2022 в сумме 2 100 руб. 00 коп.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                              Д.Л. Малашкин