АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А83-26089/2024

19 марта 2025 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения принята 28 февраля 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.

 Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению (заявлению): 

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (295011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 910201001, дата регистрации 07.04.2014) 

к Муниципальному бюджетному учреждению «Перовская школа – гимназия имени героя социалистического труда ФИО1» Симферопольского района Республики Крым (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 5000,00 руб.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – пенсионный фонд, ОСФР) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Перовская школа – гимназия имени героя социалистического труда ФИО1» Симферопольского района Республики Крым (далее - учреждение) о взыскании финансовых санкций в сумме 5000,00 руб.

Определением суда от 23.12.2024 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

От ответчика отзыв на исковое заявление в адрес суда не поступал.

28.02.2025 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принята резолютивная часть решения по настоящему делу о частичном удовлетворении исковых требований, взыскании финансовых санкций в размере 1000,00 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований – отказано. 

14.03.2025 от пенсионного фонда поступила апелляционная жалоба на итоговый судебный акт по данному делу.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом были установлены следующие обстоятельства.

Муниципальное бюджетное учреждение «Перовская школа – гимназия имени героя социалистического труда ФИО1» Симферопольского района Республики Крым в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

В период с 11.01.2024 по 27.03.2024 ОСФР проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Перовская школа – гимназия имени героя социалистического труда ФИО1» Симферопольского района Республики Крым.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение сроков направления Фонду социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, что зафиксировано актом камеральной проверки № 910124400002502 от 27.04.2024, а именно, в отношении:

1. ФИО2 (листок нетрудоспособности № 910207731221, выдан 10.01.2024 за период освобождения отработы с 10.01.2024 по 19.01.2024). 

Медицинской организацией передан ЭЛН в информационную систему Соцстрах» в статусе «Закрыт» 19.01.2024. По проактивному процессу №218630547 ОСФР по Республике Крым 19.01.2024 направлен Страхователю запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений (идентификационный номер cdf4fibl-6сЬ0-4с48-b3a6-d374dc78d0b3). Страхователем с нарушением срока предоставлены сведения 13.02.2024.

2. ФИО3 (листок нетрудоспособности № 910210081572, выдан 18.01.2024, за период освобождения от работы с 18.01.2024по 25.01.2024). 

Медицинской организацией передан ЭЛН в информационную систему «Соцстрах» в статусе «Закрыт» 26.01.2024. По проактивному процессу №221935159 ОСФР по Республике Крым 26.01.2024 направлен Страхователю запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений (идентификационный номер 6090f343-83dd-4a78-a4e2-4111b4b4dd9f). Страхователем с нарушением срока предоставлены сведения 13.02.2024.

3. ФИО4 (листок нетрудоспособности №910210080910, выдан 18.01.2024, за период освобождения отработы с 18.01.2024по 22.01.2024). 

Медицинской организацией передан ЭЛН в информационную систему «Соцстрах» в статусе «Закрыт» 23.01.2024. По проактивному процессу № 220358100 ОСФР по Республике Крым 23.01.2024 направлен Страхователю запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений (идентификационный номер 34acce71-fc99-4e30-9f42-83f0c78al0e7). Страхователем с нарушением срока предоставлены сведения 13.02.2024.

За несвоевременное предоставление сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения - пособия по временной нетрудоспособности вышеуказанным застрахованным лицам, решением № 910124400002504 от 07.06.2024 Муниципальное бюджетное учреждение «Перовская школа – гимназия имени героя социалистического труда ФИО1» Симферопольского района Республики Крым привлечено к ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ) и п. 22 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 (далее – Постановление от 21.04.2011 № 294), виде штрафа в размере 5000,00 руб.

На основании вступившего в законную силу решения в адрес учреждения направлено требование об уплате финансовых санкций в общем размере 5000,00 руб.

Поскольку в установленные сроки указанное требование не было исполнено, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Законом №255-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 1,4 Закона № 255-ФЗ, видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются следующие выплаты:

1) пособие до временной нетрудоспособности;

2) пособие по беременности и родам;

4) единовременное пособие при рождении ребенка;

5) ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

6) социальное пособие на погребение.

Пунктом 1 ст. 2 Закона № 255-ФЗ предусмотрен перечень лиц, являющихся застрахованными:

1) лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества;

2) государственные гражданские служащие, муниципальные служащие;

3) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе;

4) члены производственного кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности;

5) священнослужители;

6) лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

ОСФР по Республике Крым осуществляет назначение и выплату застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, что регулируется Положением от 21.04.2011 № 294, а в период с 01.01.2022 назначение и выплата пособий по социальному страхованию региональным отделением Фонда осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 "Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" (далее - Постановление).

В соответствии с п. 3 Постановления, назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно п. 7 Постановления, страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ Фонд имеет право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Пунктом 10 Постановления предусмотрено, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

В соответствии с п. 16 Положения от 21.04.2011 № 294, за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем.

Частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ установлено, что нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Вышеуказанные сведения представлены с нарушением установленного срока в отношении 3-х застрахованных лиц, что подтверждено материалами дела и не оспорено ответчиком.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 255-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Факт отсутствия в Законе № 255-ФЗ нормы, устанавливавшей обстоятельства, смягчающие ответственность, в рассматриваемом случае не препятствует применению судом общих конституционных принципов назначения наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В этой связи, суд считает возможным применить приведенные разъяснения к спорным правоотношениям. Соответственно, арбитражный суд при оценке размера взыскиваемого штрафа, наложенного Фондом за нарушение требований Федерального закона № 255-ФЗ, вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе уменьшить размер наказания.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание количество фактов выявленных нарушений (3), исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд приходит к выводу о возможности снижения размера штрафной санкции до 1000,00 руб.

На основании изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в размере 1000,00 руб.

Государственная пошлина в сумме 10000,00 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить частично.

2. Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Перовская школа – гимназия имени героя социалистического труда ФИО1» Симферопольского района Республики Крым в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым финансовые санкции в сумме 1000,00 руб.

3. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

4. Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Перовская школа – гимназия имени героя социалистического труда ФИО1» Симферопольского района Республики Крым в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 10000,00 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев