Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4326/2021

г. Хабаровск

13 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.05.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аметист» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680006, 

<

...>, каб. 35)

к Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680020, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 22.12.2020 № 037S192000013464 и снижении суммы финансовых санкций

и по встречному заявлению Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Аметист» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 274 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Аметист»: ФИО2 представитель по доверенности от 12.04.2021;

от Центра ПФР: представители не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аметист»  (далее - заявитель, страхователь, Общество, ООО «Аметист») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края  с заявлением в соответствии с которым просит  признать незаконным решение Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - Центр ПФР) от 22.12.2020 № 037S192000013464 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части размера подлежащего применению штрафа с учетом наличия смягчающих ответственность обстоятельств и снизит размер штрафа.

Определением суда от 01.04.2021 заявление Общества принято судом, возбуждено производство по настоящему делу, назначено предварительное судебное заседание.

В свою очередь Центр ПФР 27.04.2021 в порядке статьи 132 АПК РФ обратился в арбитражный суд со встречным заявлением, в соответствии с которым просит суд взыскать с ООО «Аметист» финансовые санкции в сумме 274 500 руб., наложенные решением от 22.12.2020 № 037S192000013464.

Определением суда от 29.04.2021  встречное заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением. 

В предварительном судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Центр ПФР, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, но в представленном письменном отзыве возражает против удовлетворения требований Общества.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой  инстанции, открытом сразу после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Общество 29.10.2020 представило в Центр ПФР сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2020 года в отношении 549 застрахованных лиц.

В ходе проверки, оформленной актом от 09.11.2020 № 037S18200012112, Центром ПФР установлен факт представления вышеуказанных сведений с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срока. 

Согласно акту, рассмотрение материалов проверки назначено на 22.12.2020 на 10 час. 00 мин. в каб. 513 в Центре ПФР. Данный акт направлен Обществу посредством ТКС 11.11.2020.

По результатам рассмотрения материалов проверки, в отсутствие представителей Общества, извещенного надлежащим образом, Центром ПФР принято решение от 22.12.2020 № 037S19200013464 в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности по статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 274 500 руб. 

Требованием от 19.01.2021 № 037S01200000549 страхователю предложено в срок до 22.12.2020 добровольно уплатить сумму финансовых санкций.

Не согласившись с решением от 22.12.2020 № 037S19200013464 и полагая, что имеются смягчающие ответственностью обстоятельства, влияющие на сумму финансовых санкций, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконным.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств Общество просит учесть следующее: страхователь самостоятельно выявил нарушение и принял меры по представлению индивидуальных сведений; отсутствие негативных последствий правонарушения, в том числе для бюджета; отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам; совершение правонарушения по впервые и по неосторожности; значительное количество застрахованных лиц, что существенным образом влияет на размер штрафа; признание вины в совершенном правонарушении; отсутствие задолженности по страховым взносам.

В свою очередь, неисполнение Обществом в установленный срок требования от 19.01.2021 № 037S01200000549, послужило основанием для обращения Центра ПФР в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций, наложенных оспариваемым решением. 

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

В данном случае материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года в отношении 549 застрахованных лиц. При установленном сроке – не позднее 17.08.2020 указанные сведения фактически представлены 29.10.2020.

Таким образом, у Центра ПФР имелись основания для привлечения Общества к ответственности за нарушение срока представления сведений.

Вместе с тем, страхователь полагает, что сумма штрафа несоразмерна тяжести правонарушения. 

С 1 января 2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Между тем, в нарушение указанных положений, при вынесении оспариваемого решения Центром ПФР наличие смягчающих ответственность обстоятельств не устанавливалось и не исследовалось.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим. 

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза. 

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя. 

Ссылки Общества на то, что оно самостоятельно выявило правонарушения и приняло меры по представлению сведений, судом отклоняются,  поскольку обязанность представлять в установленные сроки индивидуальные сведения в установленные срок прямо предусмотрена Законом № 27-ФЗ и само по себе исполнение этой обязанности с нарушением установленного срока не может быть расценено как смягчающее ответственностью обстоятельство.

Вместе с тем, в силу значительного количества застрахованных лиц (549 человек) сумма штрафа составила 274 500 руб., что явно несоразмерно характеру и тяжести совершенного правонарушения, поскольку сумма штрафа рассчитывается исключительно от количества застрахованных лиц, безотносительно иных обстоятельств.

При этом судом принято во внимание, что  доказательств причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации либо иным лицам в связи с нарушением срока представления сведений в материалы дела не представлено.

Кроме того, судом учтено, что Общество признало вину в совершенном правонарушении; правонарушение совершено неумышленно и впервые. Задолженность по страховым взносам отсутствует.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в совершенном правонарушении, однако признаются судом в качестве смягчающих ответственностью обстоятельств.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что сумма финансовых санкций подлежит снижению до 20 000 руб. Следовательно, оспариваемое решение Центра ПФР подлежит признанию недействительным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 20 000 руб. 

В остальной части требования Общества удовлетворению не подлежат.

Поскольку оспариваемое решение признано судом незаконным в части финансовых санкций в сумме, превышающей 20 000 руб., то встречное заявление Центра ПФР подлежит удовлетворению частично и с Общества в бюджет Пенсионного фонда РФ подлежат взысканию финансовые санкции в сумме 20 000 руб. по решению от 22.12.2020 № 037S19200013464.

В остальной части заявленные во встречном заявлении требования удовлетворению не подлежат.  

Судебные расходы Общества в сумме 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением о признании недействительным решения Центра ПФР, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению Обществу за счет Центра ПФР. 

Государственная пошлина за рассмотрение встречного заявления на основании статьи 110 АПК РФ подлежит распределению пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Поэтому с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 619 руб.

Центр ПФР от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 200-201, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Аметист»  удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от от 22.12.2020 № 037S19200013464 «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в части финансовых санкций в сумме, превышающей 20 000 руб. 00 коп.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Аметист» 3 000 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Встречное заявление Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аметист»  в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 20 000 руб.  

В остальной части в удовлетворении встречного заявления отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аметист»  в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 619 руб. 00 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                  Д.В. Леонов