ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-9190/2024

г. Красноярск

30 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен         30 января 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Петровской О.В.,

судей: Морозовой Н.А., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Таракановой О.М.,

при участии в судебном заседании:

от истца - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк»: ФИО1, представителя по доверенности от 03.03.2023 № 511, паспорт, диплом;

от ответчика - департамента муниципального заказа администрации города Красноярска: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2025 № 7 , паспорт, диплом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 31 октября 2024 года по делу № А33-9190/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, ООО УСК «Сибиряк») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик МКУ «УДИБ»), департаменту муниципального заказа администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципальному предприятию города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик, МП «САТП»), в котором заявлены следующие требования:

- признать недействительным открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Октябрьском и Железнодорожном районах города Красноярска. Идентификационный код закупки: 243246621501224630100100690014211244,

- признать недействительным в силу ничтожности Муниципальный контракт №Ф.2024.0064 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Октябрьском и Железнодорожном районах города Красноярска ИКЗ – 243246621501224630100100690014211244, между Муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Муниципальным предприятием города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие»,

- применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия Муниципального контракта № Ф.2024.0064 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Октябрьском и Железнодорожном районах города Красноярска ИКЗ – 243246621501224630100100690014211244, между Муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Муниципальным предприятием города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие», на будущее время.

Определением от 02.04.2024 заявление принято к производству суда; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 121151, 

<

...>, эт. 25 пом. № 1).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 31 октября 2024 года иск удовлетворен частично. Признан недействительным открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Октябрьском и Железнодорожном районах города Красноярска (идентификационный код закупки: 243246621501224630100100690014211244). В остальной части в удовлетворении требований отказано. В порядке распределения судебных расходов взыскано с департамента муниципального заказа администрации города Красноярска в пользу ООО УСК «Сибиряк» 6 000 руб. государственной пошлины. Возвращено ООО УСК «Сибиряк» из федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 21.03.2024 № 1913.

Не согласившись с решением, ответчик департамент муниципального заказа администрации города Красноярска обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что иное толкование условий документации, предлагаемое судом, ставит в неравное условие участника торгов, поскольку ни Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 №2604, ни конкурсной документацией возможность предоставить судебное решение не предусмотрено, участники закупок даже не предполагают наличие такой возможности. Полагает, что судебное решение по делу № АЗЗ-31133/2022, предоставленное участником закупки, рассматривало обращение ООО УСК «Сибиряк» о взыскании долга (в связи с увеличением стоимости работ, объем работ был тем же), по оспариваемому контракту по соглашению сторон было снижение стоимости, поэтому изменение стоимости работ в дальнейшем можно рассматривать как предпринимательские риски.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.12.2024 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 27.01.2025.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на  официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а  также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»). При таких обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу истец считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Указывает на то, что при начислении баллов по критерию «квалификация участника закупки», комиссия исходила из цены государственного контракта в сумме 992 716 868,84 руб., комиссией не было учтено, что согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Красноярского края от «30» января 2023 года по делу № А33-31133/2022, цена государственного контракта (с учетом удорожания на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1315 от 9 августа 2021) составляет 1 169 177 869,10 руб. Полагает, что с учетом цены указанного государственного контракта в размере 1169177869,10 руб., комиссия должна была присвоить заявке ООО УСК «Сибиряк» максимальное количество баллов по критерию «Квалификация участников закупки», и с учетом одинакового ценового предложения участников закупки, ООО УСК «Сибиряк» должно было стать победителем конкурса, так как участником закупки - муниципальным предприятием города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие» не был представлен исполненный договор/контракт, цена которого равна или выше цены государственного контракта, представленного ООО УСК «Сибиряк».

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку соответствующих возражений от сторон не поступило, судебный акт подлежит проверке апелляционной инстанцией в обжалуемой части – в части удовлетворения исковых требований.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/, размещено извещение (номер извещения 0119300019824000064) о проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Свердловском, Кировском и Ленинском районах города Красноярска (далее – Конкурс). 

Идентификационный код закупки: 243246621501224630100100690014211244.

Согласно Конкурсной документации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком является Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Организатором закупки является Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска.

Оператором электронной площадки является ООО «РТС-тендер». Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru/ 

Согласно конкурсной документации, начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 533 978 448,40 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0119300019824000064 от 06 марта 2024 года и протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0119300019824000064 от 07 марта 2024 года, комиссия по осуществлению закупок (далее – Комиссия) приняла решение:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки

Решение о признании второй части заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении второй части заявки на участие в закупке

Обоснование решения об отклонении второй части заявки на участие в закупке

Итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона № 44-ФЗ 

115969443

Соответствует требованиям

0,00

116018723

Соответствует требованиям

40,00

Таким образом, по критерию «Квалификация участников закупки» (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе) участнику закупки с идентификационным номером заявки 116018723 присвоено 40,00 баллов, а участнику закупки с идентификационным номером заявки 115969443 (ООО УСК «Сибиряк») присвоено 0,00 баллов.

Согласно пункту 13 Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0119300019824000064 от 07 марта 2024 года, Комиссия на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, приняла решение:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки

Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок

Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона №44-ФЗ

Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона №44-ФЗ

Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1 -4 ч. 1. ст. 32 Закона № 44-ФЗ

115969443

2

60,00

0,00

60,00

116018723

1

60,00

40,00

100,00

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки идентификационный № 116018723.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, победителем конкурса является Муниципальное предприятие города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие».

С указанным лицом заключен муниципальный контракт № Ф.2024.0064 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Октябрьском и Железнодорожном районах города Красноярска ИКЗ – 243246621501224630100100690014211244.

ООО УСК «Сибиряк» полагает, что присвоение его заявке по критерию "Квалификация участников закупки" 0,00 баллов является следствием неправильной оценки и сопоставления заявок Комиссией. 

В связи с этим, ООО УСК «Сибиряк» полагает недействительным открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Октябрьском и Железнодорожном районах города Красноярска. Идентификационный код закупки: 243246621501224630100100690014211244, а также считает недействительным в силу ничтожности Муниципальный контракт № Ф.2024.0064 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Октябрьском и Железнодорожном районах города Красноярска ИКЗ – 243246621501224630100100690014211244, между Муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и Муниципальным предприятием города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие».

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В пункте 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Следовательно, торги являются способом заключения договора, а признание их недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о признании недействительной сделки, заключенной по результатам торгов.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Заявитель указывал, что он являлся участником спорных торгов, подавал заявку на участие в рассматриваемых торгах, при иной численной оценке рейтинга по критериям выбора истец мог быть признан победителем спорных торгов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении прав и законных интересов   ООО УСК «Сибиряк».

Как следует из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://www.rts-tender.ru/, размещено извещение (номер извещения 0119300019824000064) о проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Свердловском, Кировском и Ленинском районах города Красноярска (далее – Конкурс). 

Идентификационный код закупки: 243246621501224630100100690014211244.

Согласно конкурсной документации, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, заказчиком является Муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». Организатором закупки является Департамент муниципального заказа администрации города Красноярска.

Оператором электронной площадки является ООО «РТС-тендер». Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru/ 

Согласно конкурсной документации, начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 533 978 448,40 рублей.

Согласно конкурсной документации, были установлены два критерия оценки заявок:

- Цена контракта (Значимость критерия оценки, процентов – 60);

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее – «квалификация участника закупки») (Значимость критерия оценки, процентов – 40).

В состав критерия оценки «квалификации участников закупки» входят:

- показатель оценки: «Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта»:

- показатели оценки, детализирующие показатель оценки: «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров».

Согласно конкурсной документации, к оценке наибольшей цены одного из исполненных участником закупки договоров принимается один исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовой договор, в том числе заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. Документами, подтверждающими наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, являются исполненный договор (договоры), акт (акты) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением приложения «Проектная документация», если проектная документация является приложением к таким документам), в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.  Сведения об исполненных контрактах (договорах) рекомендуется предоставлять согласно рекомендуемой форме приведенной в Приложении № 1 к файлу «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению»). Непредставление в составе заявки на участие в закупке вышеуказанных документов и/или сводного перечня контрактов (договоров) не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке.

Участником МП «САТП» (номер закупки 116018723) для указанного критерия оценки были предоставлены реестровые номера на три контракта (согласно приложения), в оценку был взят контракт № Ф.2018.685036 от 09.01.2019 «Выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города Красноярска в 2019-2020 гг» с наибольшей ценой исполнения 1 060 355 703,37 рублей.

В составе заявки ООО УСК «Сибиряк» (по критерию «квалификация участников закупки») были представлены:

- Государственный контракт № 52/20 от 13.05.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-257 "Енисей" Красноярск - Абакан - Кызыл - граница с Монголией на участке км 82+000 - км 115+000, Красноярский край, заключенный между ФКУ УПРДОР «ЕНИСЕЙ» (заказчик) и ООО УСК «Сибиряк» (подрядчик) (далее - государственный контракт);

- акты приемки выполненных работ по государственному контракту на сумму 992 716 868,84 руб.;

- Решение Арбитражного суда Красноярского края от "30" января 2023 года по делу №А33-31133/2022 (указанным решением увеличена стоимость исполнения государственного контракта в связи с удорожанием на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1315 от 9 августа 2021 г.).

При начислении баллов по критерию «квалификация участника закупки», комиссия исходила из цены государственного контракта в сумме 992 716 868,84 руб.

Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции, комиссией не правомерно не было учтено, что согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Красноярского края от 30.01.2023 по делу № А33-31133/2022, цена государственного контракта (с учетом удорожания на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1315 от 9 августа 2021 г.) составила 1 169 177 869,10 руб., а не 992 716 868,84 руб., как учла комиссия при оценке квалификации участников закупки.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.01.2023 по делу № А33-31133/2022 установлено следующее: 

Между Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Енисей» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Енисей») и обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» (далее - ООО УСК «Сибиряк») заключен государственный контракт № 52/20 от 13.05.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-257 "Енисей" Красноярск - Абакан - Кызыл - граница с Монголией на участке км 82+000 - км 115+000, Красноярский край (далее - государственный контракт).

В соответствии с пунктом 4.1. государственного контракта (в редакции дополнительного соглашения № 15 от 21 октября 2022 года), цена контракта составляет 992 716 868,84 руб., включая НДС 20%.

Стоимость планируемого объема работ, выполняемого подрядчиком по годам, составляет: 2020 г. – 241 798 045,59 руб.; 2021 г. – 621 940 024 руб., 2022 г. – 128 978 799,34 руб. 

ООО УСК «Сибиряк» подготовлен расчет согласно Приказу № 841/пр и получено положительное заключение Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» № 24-1-1-2-065277-2022 от 12.09.2022 о проверке достоверности определения сметной стоимости (Заключение размещено в Государственной информационной системе Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства).

Согласно указанным документам, общая сумма удорожания государственного контракта составляет 176 461 000,26 руб., а цена государственного контракта по новой (откорректированной) смете составляет 1 169 177 869,10 руб., включая НДС 20%.

На сумму увеличения цены государственного контракта ООО УСК «Сибиряк» подготовило и направило ФКУ Упрдор «Енисей» дополнительное соглашение № 16 к государственному контракту (письмо ООО УСК «Сибиряк» № 2539 от 03.11.2022).

Кроме проекта дополнительного соглашения № 16 к государственному контракту, к письму ООО УСК «Сибиряк» № 2539 от 03.11.2022 приложены: Положительное заключение Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» № 24-1-1-2-065277-2022 от 12.09.2022, и расчет согласно Приказу № 841/пр. В письме № 2539 от 03.11.2022 ООО УСК «Сибиряк» просило ФКУ Упрдор «Енисей» оплатить удорожание стоимости работ по государственному контракту в сумме 176 461 000,26 руб.

11.11.2022 ФКУ Упрдор «Енисей» письмом исх. № 06/3742 уведомило ООО УСК «Сибиряк» об отказе в подписании дополнительного соглашения к государственному контракту и оплате удорожания стоимости работ. В обоснование отказа ФКУ Упрдор «Енисей» ссылается на невозможность увеличения цены государственного контракта после исполнения обязательств; на невозможность увеличения стоимости работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком от даты выполнения расчета, составленного согласно Приказу № 841/пр; на просрочку исполнения Государственного контракта на 4 месяца; на некорректность расчета сметной стоимости по увеличению цены государственного контракта.

Судом в рамках рассмотрения дела № А33-31133/2022 установлено, что с момента заключения государственного контракта, с учетом сложившейся экономической ситуации в стране, произошло существенное возрастание стоимости строительных ресурсов, которое нельзя было предусмотреть при заключении государственного контракта.

По итогам анализа динамики изменения цен строительных ресурсов в период с ноября 2020 года на территории Российской Федерации отмечен существенный рост стоимости строительных ресурсов (подтверждается письмом Минстроя России от 01.03.2022 № 7797-ИФ/09 «Об изменении условий заключенных контрактов на выполнение строительных работ из-за роста цен на строительные ресурсы»). 

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594) (далее - Постановление № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление № 1315) установлена также возможность изменения существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления № 1315 размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр (далее - Методика № 841/пр).

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр и от 07.10.2021 № 728/пр) (далее - Методика № 841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам в 2021 году.

В соответствии с Постановлением № 1315 размер увеличения цены контракта определяется в порядке, установленном Приказом № 841/пр, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн руб., - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации.

Государственный контракт заключен между ФКУ Упрдор «Енисей» и ООО УСК «Сибиряк» до 01.01.2022 .

С учетом того, что цена контракта более 10 млн. руб. ООО УСК «Сибиряк» подготовлен Расчет согласно Приказу № 841/пр и получено Положительное заключение Федерального автономного учреждения «Главное управление государственной экспертизы» № 24-1-1-2-065277-2022 от 12.09.2022 о проверке достоверности определения сметной стоимости (Заключение размещено в Государственной информационной системе Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства).

Согласно вышеуказанным документам, общая сумма удорожания государственного контракта составляет 176 461 000,26 руб., а цена государственного контракта по новой (откорректированной) смете составляет 1 169 177 869,10 руб., включая НДС 20%.

Согласно указанным судебным актам, государственный контракт исполнен  в полном объеме на сумму 1 169 177 869,10 руб. Факт выполнения истцом (ООО УСК «Сибиряк»)  и принятия ответчиком (ФКУ УПРДОР «ЕНИСЕЙ») работ подтверждается подписанными сторонами документами, сторонами не оспаривается. Претензий к качеству выполненных работ ответчиком не заявлено; выполненные работы по объекту (автомобильная дорога Р-257 «Енисей» Красноярск - Абакан - Кызыл - граница с Монголией на участке км 82+000 - км 115+000, Красноярский край) приняты и оплачены.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у комиссии отсутствовали законные основания для непринятия к оценке государственного контракта с ценой в размере 1 169 177 869,10 руб.

Доводы департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (повторно заявленные в апелляционной жалобе) обоснованно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на то, что заказчик отказался заключить дополнительное соглашение на сумму удорожания, в связи с чем истец, лишенный возможности предпринять во внесудебном порядке какие-либо меры, обеспечивающие возможность увеличения цены контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы, был вынужден обратиться в суд за защитой нарушенных прав, судебный акт, в котором судом установлен как факт удорожания государственного контракта на сумму 176 461 000,26 руб., так и факт выполнения работ по контракту на общую сумму 1 169 177 869,10 руб., подлежал принятию и учету комиссией при определении стоимости исполненного контракта совместно с представленными контрактом и актами выполненных работ. Как верно указано судом, принятие к учету судебного акта в такой ситуации не нарушает конкуренцию, а, напротив, позволяет восполнить содержание контракта и актов выполненных работ в целях подтверждения опыта выполненных работ.    

С учетом цены исполненного истцом государственного контракта в размере 1 169 177 869,10 руб., Комиссия должна была присвоить заявке ООО УСК «Сибиряк» максимальное количество баллов по критерию «Квалификация участников закупки», и с учетом одинакового ценового предложения участников закупки, именно истец ООО УСК «Сибиряк» должен был стать победителем конкурса, так как участником закупки – Муниципальным предприятием города Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие» не был представлен исполненный договор/контракт, цена которого равна или выше цены Государственного контракта, представленного ООО УСК «Сибиряк». 

Таким образом, допущенные нарушения, повлиявшие на результаты конкурса, действительно нарушили права и законные интересы истца на победу в закупке.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительным открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Октябрьском и Железнодорожном районах города Красноярска (идентификационный код закупки: 243246621501224630100100690014211244).

В части решения вопроса о применении последствий недействительности торгов суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для признания недействительным договора, заключенного по результатам конкурса, и применении последствий его недействительности, обоснованно указав, что права истца не могут быть восстановлены путем признания недействительным договора, контракт № 3246621501224000024 находится на стадии завершения, в настоящее время проводится приемка выполненных работ.

Признание торгов недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года №301 -ЭС15-12618, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.09.2023 года по делу №А19-3771/2022). Право на оспаривание торгов вследствие нарушения процедуры определения победителя у истца сохраняется. Факт признания судом торгов недействительными влечет впоследствии возможность реализовать один из способов защиты нарушенных прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, включая взыскание убытков с ответчиков.

В части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительным в силу ничтожности муниципального контракта №Ф.2024.0064 и применения последствий его недействительности выводы суда первой инстанции сторонами не оспариваются.

При указанных обстоятельствах решение суда в обжалуемой части является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы, который освобожден от оплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 31 октября 2024 года по делу № А33-9190/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

Н.А. Морозова

В.В. Радзиховская