АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Железнодорожная, 14, г. Ульяновск, 432970 

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

23.08.2018 

г. Ульяновск Дело № А72-9054/2018  

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по  заявлению  

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ульяновской  области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Димитровград  

к Управлению финансов и муниципальных закупок администрации города  Димитровграда Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  г.Димитровград  

третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная  библиотечная система г.Димитровграда» (ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным бездействия 

при участии: лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены; от заявителя – ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя. 

Установил:

Межрайонная ИФНС России № 7 по Ульяновской области обратилась в  Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению финансов и  муниципальных закупок администрации города Димитровграда Ульяновской области о  признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по  расходованию средств на всех лицевых счетах должника – Муниципального бюджетного  учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда»,  включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытых в  Управлении (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и  решений налогового органа), в связи с неисполнением должником решения Межрайонной  инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Ульяновской области № 2827 от  16.11.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет  денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика; об обязании  приостановить до момента исполнения решения № 2827 от 16.11.2017, осуществление  операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые  счета его структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по  исполнению исполнительных документов и решений налогового органа)  

Определением от 15.06.2018 указанное заявление принято к производству, к участию  в деле в порядке ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица привлечено Муниципальное  бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система  г.Димитровграда» (далее - МБУК «ЦБС г.Димитровграда»).  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте  рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились. Судебное заседание на  основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.  

От налогового органа поступило заявление, в котором ходатайствует о рассмотрении  дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает в полном объеме  (по состоянию на 30.07.2018 задолженность по решению № 2827 от 16.11.2017 составляет  994 524 руб. 56 коп.).  

Из материалов дела следует, что 16.11.2017 Инспекцией вынесено решение о  взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных  средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика № 2827 о взыскании с МБУК  «ЦБС г.Димитровграда» задолженности по страховым взносам: недоимка – 977 985 руб.  85 коп., пени – 17 772 руб. 24 коп.  

Указанное решение было направлено в Управление для исполнения. 

Поскольку решение до настоящего времени не исполнено, Инспекция обратилась в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Ответчик заявленные требования не признает, в отзыве поясняет, что потребность в  средствах на оплату исполнительных листов, включая потребность по исполнительным  листам в пользу налогового органа, включена в реестр расходных обязательств, что  предусматривает обязательность финансирования в полном объеме; от исполнения  обязанностей по оплате Управление не уклоняется, данные расходные обязательства  включены в перечень первоочередных; уведомление о приостановлении операций по  расходованию средств по лицевым счетам должника отсутствует, по состоянию на  03.07.2018 операции по счетам не приостановлены.  

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления  последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные  доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного  Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8,  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом  недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух  условий:  

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан  самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный  законодательством о налогах и сборах.  

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в  установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном  порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на  счетах налогоплательщика (налогового агента).  

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления  на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета  налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального  предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в  бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов  налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального  предпринимателя.  

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в  требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного  срока.  

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных  денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при  отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств  платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы  налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке,  установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных  средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового  агента) - организации.  

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта  налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в  электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в  соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия  лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).  

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией  решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в  орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом  налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по  истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.  

Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и  распространяются на плательщиков страховых взносов.  

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора,  страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на  средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6  Бюджетного кодекса Российской Федерации.  

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник – МБУК «ЦБС  г.Димитровграда» является муниципальным бюджетным учреждением.  

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся  к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона  от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения  государственных (муниципальных) учреждений».  

Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства  бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган,  осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.  

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее  пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового  органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении  исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления  взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.  

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения  уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении  решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение  лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного  либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа  в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.  

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого  счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться  

списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном  документе или решении налогового органа.  

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения  предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное  учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и  ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для  полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения  налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на  определенный им лицевой счет должника.  

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения  исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем  первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов  должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций  по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его  структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе,  осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по  исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также  платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств  для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту),  перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на  обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением  должника и его структурных (обособленных) подразделений.  

 Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)  учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.6 Бюджетного кодекса РФ порядок  приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах  бюджетных учреждений.  

Согласно Уставу муниципального образования "город Димитровград" Ульяновской  области Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда  Ульяновской области устанавливает порядок исполнения бюджета города по расходам;  устанавливает порядок исполнения бюджета города по источникам финансирования  дефицита бюджета города; организует исполнение бюджета города в соответствии с  решением о бюджете города, иными решениями Городской Думы, правовыми актами  Администрации города; осуществляет функции муниципального казначейства;  осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета  операций главных распорядителей и получателей средств бюджета города, а также для  учета операций со средствами муниципальных бюджетных и муниципальных автономных  учреждений.  

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решение  налогового органа № 2827 от 16.11.2017.  

Суд установил и материалами дела подтверждается, что должник является  муниципальным бюджетным учреждением; предъявленное к исполнению решение  налогового органа не было возвращено Инспекции, то есть принято ответчиком к  исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои  обязательства, фактически не приостановил осуществление операций по расходованию  средств на лицевом счете должника, чем нарушил порядок, установленный Бюджетным  кодексом Российской Федерации, статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в  связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)  учреждений».  

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых  счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.  

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N  ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня  поступления исполнительного документа является достаточным основанием для  приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и  не требует выяснения причин такого неисполнения.  

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение налогового органа не  исполнено в полном объеме, бездействие ответчика не соответствует нормам Бюджетного  кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)  учреждений», нарушает права и законные интересы заявителя, требования заявителя  подлежат удовлетворению.  

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в  резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность  соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом  срок.  

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа  устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя  следует обязать ответчика приостановить до момента исполнения решения налогового  органа № 2827 от 16.11.2017 осуществление операций по расходованию средств на всех  лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных)  подразделений, за исключением операций, указанных в законе.  

Поскольку истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее  уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов и муниципальных закупок  города Димитровграда Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении  операций по счетам должника – Муниципального бюджетного учреждения культуры  «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда».  

Обязать Управление финансов и муниципальных закупок города Димитровграда  Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения № 2827 от  16.11.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет  денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление  операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного  учреждения культуры «Централизованная библиотечная система г.Димитровграда»,  включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением  операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а  также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных  средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору  (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов  на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  

решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в  арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.  

Судья Ю.А. Овсяникова