﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-22653/21

25 ноября 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   18 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            25 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волантыревой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» ИНН 6134001695, ОГРН 1026101642533

	к Администрации Скосырского сельского поселения ИНН 6134009944 ОГРН 1056134011273

о признании права собственности,

	при участии:

от истца: представитель Выскребенец Я. Е. по доверенности от 01.07.2021;

от ответчика: представитель не явился, извещен.	

установил:

СПК «Дружба» обратился в суд с требованием к Администрации Скосырского сельского поселения о признании права собственности на жилой дом лит. «А», общей площадью 96,4 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, станица Скосырская, ул. Советская, 71.

	Представитель истца в судебном заседании доложил предмет и основание иска, исковые требования поддержал в полном объеме. 

	Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв в материалы дела представил, против удовлетворения требований не возражает. 

	При указанных обстоятельствах дела рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика. 

	Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

	Сельскохозяйственному кооперативу «Дружба» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1500 +/- 14 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Тацинский р-н, Скосырское сельское поселение, ст. Скосырская, ул. Советская, 71, с кадастровым номером 61:38:0060101:1134, что подтверждается  выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2021.

	Право собственности истца на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи №1666 от 29 апреля 2021 года, заключённого между муниципальным образованием «Тацинский район» и СПК «Дружба».

	До приобретения указанного земельного участка в собственность он был предоставлен в аренду муниципальным образованием «Тацинский район» сельскохозяйственному кооперативу «Дружба» на основании договора аренды №1106 от 02 ноября 2020 года.

	Как следует из искового заявления, земельный участок приобретен истцом с целью постройки на нем жилого дома для последующего представления его в качестве места жительства работнику СПК «Дружба» в рамках существующей программы по обеспечению жильём работников кооператива на льготных социальных условиях.

	Строительство жилого дома согласовано истцом с Администрацией Скосырского сельского поселения, что подтверждается справкой №465 от 03.08.2020.

	СПК «Дружба» 24.02.2021 обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в Администрацию Тацинекого района.

	Истцом 01.03.2021 получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №б1-538зо8-2ижс-2021. В соответствии с пунктом 2 данного уведомления Ответчик уведомил Истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН - на земельный участок, указанный в Уведомлении (К№ 61:38:0060101:1134) установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса РФ. срок действия с 28.072020, ввиду нахождения в границах зоны с особыми условиями использования - охранная зона стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением установленной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 № 972.

	Кроме того, письмом от 01.03.2021 №99/433 Администрация Тацинского района сообщила, что на земельном участке по адресу: ст. Скосырская, ул. Советская, 71, находится объект капитального строительства, разрешение на строительство которого не выдавалось.

	Полагая, что имеются основания для признания права собственности на спорные объекты в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), СПК «Дружба» обратился в суд с иском.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты права как признание права собственности.

Право собственности может быть признано судом в случае, если оно возникло в установленном законом порядке.

Судом квалифицированы заявленные исковые требования как направленные на признание права собственности на объект недвижимости, возведенный без получения разрешения.

Таким образом, спорные отношения подлежат регулированию положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 1 статьи 263 Кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Земельный участок, на котором возведен спорный объект принадлежит на праве собственности истцу, что подтверждается  выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2021.

	До приобретения указанного земельного участка в собственность он был предоставлен в аренду Муниципальным образованием «Тацинский район» Сельскохозяйственному кооперативу «Дружба» на основании Договора аренды №1106 от 02 ноября 2020 года.

	Из анализа положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что установлены два критерия для признания объекта недвижимого имущества самовольной постройкой, а именно объект возведен или создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно абзацу 2 пункта 3.2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

По смыслу положений пункта 1 статьи 218, статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 2, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации право собственности на объект самовольного строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке отведен и предоставлен земельный участок; получено разрешение на строительство; соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы. 

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. 

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

	Как следует из материалов дела, СПК «Дружба» обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в Администрацию Тацинского района.

	Истцом 01.03.2021 получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №б1-538зо8-2ижс-2021. В соответствии с пунктом 2 данного уведомления ответчик уведомил истца о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН - на земельный участок, указанный в уведомлении (К№ 61:38:0060101:1134) установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса РФ. Срок действия с 28.07.2020, ввиду нахождения в границах зоны с особыми условиями использования - охранная зона стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением установленной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 № 972.

	В связи с указанным судом принято во внимание, что СПК «Дружба» 09.03.2021 направлен запрос по вопросу согласования строительства индивидуального жилого дома на указанном земельном участке в адрес ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

	В ответ на запрос СПК «Дружба» получено письмо №1/1-32/2049 от 08.04.2021, которым ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» согласовало строительство индивидуального жилого дома высотой 5.0 м на земельном участке, принадлежащем СПК «Дружба». Специалистами службы наблюдательных подразделении Ростовской области ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» было выполнено обследование территории охранной зоны ГП-1 Скосырская. 

	По результатам обследования установлено: расстояние от гидрологического поста до строительства индивидуального жилого дома высотой 5,0 м составляет 190,0 м. Согласно п. 6.1 Порядка выполнения работ в охранных зонах гидрометеорологических станций, утвержденного приказом Госкомгидромета от 29.06Л983 №132, минимальное расстояние от гидрологического поста до одиночных зданий, сооружений должно быть не менее 10-кратной высоты этих зданий, сооружений. Строительство индивидуального жилого дома высотой 5,0 и на расстоянии 190.0 м от гидрологического поста не противоречит указанным требованиям и не окажет влияния на результаты метеорологических наблюдений, в том числе на наблюдения за осадками.	

При таких обстоятельствах, судом установлено, что истцом предпринимались попытки к получению разрешения на строительство. 

 Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. 

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Для установления, указанных обстоятельств, определением суда от 12.10.2021 назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Экспериза «ЮФОСЭО», экспертам Мызниковой Анне Сергеевне, Лузанову Роману Анатольевичу.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы: 

1) Является ли объект – жилой дом, расположенный лит. «А», площадью 96,4 кв.м расположенный по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, ст. Скосырская, л. Советская, 71 объектом капитального строительства прочно связанным с землей? Возможно ли его перемещение без несоразмерного ущерба ему и смежным строениям?

2) Расположен ли  объект – жилой дом, расположенный лит. «А», площадью 96,4 кв.м расположенный по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, ст. Скосырская, л. Советская, 71 в границах земельного участка с кадастровым номером КН 61:38:0060101:1134?

3) Соответствуют ли объект – жилой дом, расположенный лит. «А», площадью 96,4 кв.м расположенный по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, ст. Скосырская, л. Советская, 71 строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным, экологическим нормам и правилам? Создает ли спорный объект угрозу жизни и здоровью граждан?

Экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в экспертном заключении от 16.11.2021 №100-А сделаны следующие выводы.

При ответе на первый вопрос экспертом установлено, что жилой дом Лит. «А», общей площадью 96,4 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, ст. Скосырская, ул. Советская, 71, является зданием, представляющим собой единую объемную строительную систему, имеющим надземную и подземную части, состоящих из каменных и кирпичных несущих конструктивных элементов, в результате чего, в соответствии с п. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ, а также согласно классификации зданий и сооружений по группам капитальности, жилой дом Лит «А», расположенный по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосьп поселение, ст. Скосырская, ул. Советская, 71 является объектом капитального строительства  III группы капитальности.

	Экспертом указано, что жилой дом Лит. «А», общей площадью 96,4 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, ст. Скосырская, ул. Советская, 71, находится внутри границ земельного участка с КН 61:38:0060101:1134 и не выходит за их пределы.

	При ответе на третий вопрос экспертом указано, что устойчивость здания обеспечивается совместной работой фундамента и несущих стен, объединенных совместно в единую пространственную систему жесткости.

	Техническое состояние несущих конструкций жилого дома - исправное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений, что не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

	Высота помещений жилого дома составляет 2,85м, что соответствует требованиям п. 6.2 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные".

	Помещения жилого дома Лит. «А» соответствуют требованиям п. 4.5 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", актуализированная версия СНиП 31-02-2001.

	Площади помещений, их габаритные размеры в плане, соответствуют требованиям п.п. 6.1 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", актуализированная версия СНиП 31-02-2001, предъявляемым к площади помещений, габаритным размерам помещений и их высоте, располагаемых в жилых одноквартирных домах.

	Габариты входного проема в жилом доме Лит. «А» соответствуют требованиям п. 4.2.18 и п. 4.2.19. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

	Набор конструктивных элементов жилого дома не противоречит требованиям табл. 8 "Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений" (VIШС) № 4 "Жилые здания кирпичные одноэтажные", требованиям предъявляемым к конструктивным элементам жилых одноэтажных домов.

	Конструктивные элементы жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, ст. Скосырская, ул. Советская, 71, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают их права и интересы, охраняемые градостроительными, противопожарными и санитарными нормами действующего законодательства.

	Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов жилого дома соответствует требованиям Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (последняя редакция).

	Помещения жилых комнат и кухни жилого дома Лит. «А» обеспечены естественным освещением.

	Естественная приточная и вытяжная вентиляция жилого дома соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", актуализированная версия СНиП 31-02-2001 и СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», система отопления соответствует требованиям СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха».

	Естественная приточная и вытяжная вентиляция жилого дома соответствуют требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", актуализированная версия СНиП 31-02-2001 и СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», система отопления соответствует требованиям СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха».

	Произведенный монтаж систем водоснабжения и канализации исследуемого жилого дома Лит. «А» не противоречит требованиям СП 30.13330.2016 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

	Трубопроводы системы отопления, отопительные приборы и их размещение, запорная и регулирующая арматура должна выполняться в соответствии с требованиями СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха».

	Монтаж системы электроснабжения жилого дома Лит. «А» соответствует требованиям СП 76.13330.2016 «Электротехнические устройства» и требованиям СП 31-110-2003 «Электроустановки жилых и общественных зданий».

	Расположение жилого дома по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, ст. Скосырская, ул. Советская, 71, по отношению к границам земельного участка объекта индивидуального жилищного строительства соответствует требованиям п.9.16 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная версия СНиП 2.07.01-89*, существующее расстояние от стен жилого дома до границ земельного участка обеспечивает возможность устройства отмостки и возможность доступа для обслуживания отмостки и стен жилого дома.

	Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Скосырское сельское поселение» Тацинского района Ростовской области, земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, ст. Скосырская, ул. Советская, 71, с расположенными на нем жилым домом относится к зоне «жилой застройки (Ж-1)». Согласно ст.31 «Градостроительный регламент территориальной зоны жилой застройки (Ж-1)» к основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков относятся индивидуальные жилые дома.

	Расположение жилого дома, по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, ст. Скосырская, ул. Советская, 71, соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка - индивидуальный жилой дом, соответствует предельным параметрам застройки, соответствует минимальному отступу от границ земельного участка, регламентированных ст. 31 «Градостроительный регламент территориальной зоны жилой застройки (Ж-1)» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Скосырское сельское поселение» Тацинского района Ростовской области, в редакции от 23.12.2019.

	Таким образом, на основании экспертного заключения суд может сделать вывод о том, что  спорный объект соответствует строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным, экологическим нормам и правилам, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключение эксперта является одним из доказательств, оцениваемых судом, и должно быть получено с соблюдением требований, предусмотренных статьями 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключении эксперта является одним из доказательств, исследуемых наряду с другими доказательствами по делу. Таким образом, процессуальный статус заключения судебной экспертизы определен законом в качестве доказательства, которое не имеется заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит оценке арбитражным судом наравне с другими представленными доказательствами. Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу, что в силу статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации означает исследование доказательств с соблюдением принципа непосредственности.

Требования к содержанию заключения эксперта или комиссии экспертов установлены статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

Представленное суду заключение подписано экспертами, удостоверено печатью экспертного учреждения и соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" требованиям.

Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения экспертов судом не установлено. Оснований для признания экспертного заключения недопустимым доказательством у суда не имеется.

Согласно требованиям статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

О наличии в отношении спорных объектов притязаний со стороны иных лиц не заявлено. 

Это означает, что суд не установил факта нарушения прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Документы о соответствии строений требованиям устойчивости и надежности подтверждают, что их сохранение, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Технические характеристики здания подтверждены техническим паспортом.

С учетом приведенных обстоятельств и правовых норм  суд не находит оснований к отказу в удовлетворении требований сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» о признании права собственности на жилой дом лит. «А», общей площадью 96,4 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, станица Скосырская, ул. Советская, 71.

Поскольку по существу между сторонами отсутствует спор в отношении объекта недвижимого имущества, являющегося предметом иска, и обращение истца в арбитражный суд с исковым заявлением о признании права собственности на объекты недвижимого имущества не связано с наличием противоправных действий (бездействия) со стороны ответчика, государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

	Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать право собственности сельскохозяйственного производственного кооператива «Дружба» ИНН 6134001695, ОГРН 1026101642533 на жилой дом лит. «А», общей площадью 96,4 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область, Тацинский район, Скосырское сельское поселение, станица Скосырская, ул. Советская, 71.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

	Судья	Фаргиева А. И.