АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-25902/2021

13 июля 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная  часть решения оглашена 06 июля 2022 года. 

Полный  текст решения изготовлен 13 июля 2022 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области,

заинтересованные лица:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Натальинское»,

2. Счетная палата Саратовской области,

о взыскании с ООО «Натальинское» денежных средств в размере 714 091,34 руб. в доход бюджета Саратовской области, полученные им в виде субсидии в размерах: 119 120,90 руб., 331 431 руб., 263 539,44 руб. - за нарушение условий, установленных при предоставлении субсидий, соответственно, дополнительным соглашением № 13/1 от 31.07.2020 к соглашению № 13 от 30.04.2020, соглашением № 18 от 20.11.2020, соглашением № 66 от 23.12.2020 в рамках государственной поддержки по предоставлению из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области»

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.02.2022, 

от ООО «Натальинское» – ФИО3 по доверенности от 10.03.2022, 

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражаал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.  

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.11.2021 № ЮЭ9965-21-306035816, 23.09.2020 началась процедура реорганизации СПК «Колхоз имени Карла Маркса» (ОГРН 

<

***>) в форме его преобразования в ООО «Натальинское» (ОГРН 

<

***>), которая закончилась 25.01.2021.

Согласно пункту 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

В связи с этим ООО «Натальинское» является правопреемником СПК «Колхоз имени Карла Маркса» по всем обязательствам перед Министерством сельского хозяйства Саратовской области.

Как следует из материалов дела, Министерством  сельского хозяйства Саратовской области и СПК  «Колхоз имени Карла Маркса», в соответствии с бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства  Саратовской области от 22.04.2016 №187-П «Об утверждении  Положения о предоставлении  субсидий из областного на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства, на стимулирование развития приоритетных направлений животноводства и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 06.03.2015 №111-П»  заключены следующие соглашения:

1. Соглашение № 13 от 30.04.2020, на основании которого была предоставлена субсидия в размере 73 653,03 руб. (т. 1, л.д. 19-25). Денежные средства перечислены согласно платежному поручению № 419301 от 19.05.2020 (т. 1, л.д. 87);

2. Дополнительное соглашение № 13/1 к Соглашению было заключено 31.07.2020, на основании которого была предоставлена субсидия в размере 119 120,90 руб. (т. 1, л.д. 38-39) Денежных средств перечислены согласно платежному поручению № 813657 от 28.12.2020 (т. 1, л.д. 88);

3. соглашение № 18 от 20.11.2020, на основании которого была предоставлена субсидия в размере 331 431 руб. (т. 1, л.д. 48-54). Денежные средства перечислены согласно платежному поручению № 2226 от 27.11.2020 (т. 1, л.д. 90);

4. Соглашение № 66 от 23.12.2020, на основании которого была предоставлена субсидия в размере 263 539,44 руб. (т. 1, л.д. 67-74). Денежные средства перечислены согласно платежному поручению № 2294 от 24.12.2020 (т.1, л.д. 91).

По результатам контрольного мероприятия Счетной палаты Саратовской области составлен акт от 14.07.2021 № 06-49/755, согласно которому Министерство неправомерно перечислило на лицевой счет СПК «Колхоз имени Карла Маркса» средства субсидии в общем размере 714 091,34 (119 120,90 + 331 431 + 263 539,44) руб., поскольку на первое число месяца, в котором Кооперативом были поданы в Министерство документы на получение субсидии, на момент подачи заявлений о предоставлении субсидии, на момент заключения соглашений и на момент перечисления средств субсидии, Кооператив находился в процессе реорганизации и не соответствовал требованиям п. 4 Положения №187-П, что привело к нарушению условий, установленных при получении субсидии.

24.09.2021 Счетной палаты Саратовской области было выдано предписание № 06-49/1018. 

23.07.2021 Минсельхозом Саратовской области было принято решение о возврате средств субсидии в полном объеме, выраженное в форме приказа № 189-пр.

В письме от 28.07.2021 № 05-01-24-4393 Минсельхозом Саратовской области было изложено требование о возврате средств субсидии в общем размере 594 970 руб. в рамках соглашений № 18 и № 66 - на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в рамках поддержки сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства (подпункт 3.3 пункта 3 статьи 2 Постановления) и 119 120,90 руб. в рамках дополнительного соглашения № 13/1 к Соглашению № 13  - на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на 1 тонну произведенного коровьего молока в текущем финансовом году по подотрасли животноводства (подпункт 3.2 пункта 3 статьи 2 Постановления) за нарушение условий, установленных при получении субсидии (п. 4 постановления Правительства Саратовской области от 22.04.2016 № 187-П).

Таким образом, Минсельхоз Саратовской области обратилось с требованием к СПК «Колхоз имени Карла Маркса» (ООО «Натальинское») о возврате средств субсидии в размерах 594 970 рублей и 119 120,90 рублей за невыполнение условий, установленных при получении субсидии, в доход бюджета Саратовской области, отраженного в требовании Минсельхоза Саратовской области от 28.07.2021 № 05-01-24-4393 (т. 1, л.д. 145-146).

Исходя из этого, денежное обязательство получателя субсидии по возврату средств субсидии возникает с момента предъявления соответствующего требования об этом государственного органа. При этом данное требование считается предъявленным с момента его получения адресатом (ШПИ 80090162744061 получено 24.08.2021).

Требование не были удовлетворено в добровольным порядке, в связи с чем Минсельхоза Саратовской области обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.   

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы Министерства сельского хозяйства Саратовской области», Минсельхоз Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер государственной поддержки.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016 (в ред. от 24.03.2020 № 196-П) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока за объем молока, произведенного и реализованного в текущем финансовом году юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, и (или) отгруженного в собственный перерабатывающий цех, осуществляющим промышленную переработку молока заготовительным организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, сдающим молоко на предприятия, осуществляющие промышленную переработку молока, а также на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на 1 тонну произведенного коровьего молока в текущем финансовом году.

Минсельхоз Саратовской области согласно закону области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

К правоотношениям сторон по возврату денежных средств, полученных в виде субсидий, при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии, применяется бюджетное законодательство.

В силу части 1 статьи 78 БК РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ субсидии юридическим лицам (за исключением государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из правопонимания бюджетного законодательства, субсидия означает денежную выплату, предоставляемую определенному получателю на безвозмездной и безвозвратной на установленных условиях нормативным правовым актом. В свою очередь, грант это одна из форм субсидии, безвозмездно предоставляемая предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)    цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3)  порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 14 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016 (в ред. от 24.03.2020) (п. 16 действующей ред.) предусмотрено, что в случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, в случае недостижения результатов показателей, указанных в пункте 3 настоящего постановления:

а)  министерство в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидий получателю и установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет;

б) министерство в течение 10 рабочих дней со дня принятия правового акта, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, направляет получателю субсидий письменное требование о возврате средств субсидий с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидий;

в) получатель субсидий обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного подпунктом «б» настоящего пункта, возвратить средства субсидий в областной бюджет;

г)  в случае, если в течение срока, установленного в подпункте «в» настоящего пункта, получатель субсидий не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство обращается в суд в течение 30 календарных дней с момента истечения указанного срока с заявлением о взыскании средств субсидий.

Формы документов, предоставляемых в Минсельхоз Саратовской области для получения субсидии, утверждены приказом Минсельхоза Саратовской области от 03.04.2020 № 87-пр.

В пункте 4 постановления Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016 установлено, что получатели субсидий - юридические лица на первое число месяца представления документов не должны находиться в процессе реорганизации.

Данное требование также отражено в качестве условия содержания обозначенных соглашений. 

Пунктом 3.2.1 Соглашений № 13 (дополнительное соглашение № 13/1 к соглашению № 13), № 18 и № 66 определено, что на первое число месяца, в котором планируется представление документов, получатель субсидии - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства.

В соответствии с подпунктом 4.1.7 Соглашений №№ 13, 18, 66 и в случае установления Минсельхозом Саратовской области информации о факте нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, представленных получателем субсидии в соответствии с настоящими соглашениями, направляется получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно подпункту 4.3.5.2 указанных Соглашений получатель субсидии обязан возвращать в областной бюджет субсидию и в сроки, определенные в указанном требовании.

Обусловленные денежные средства получатель субсидии не возвратил до настоящего времени.

С учетом фактических обстоятельств, в обусловленном правовом контексте СПК «Колхоз имени Карла Маркса» нарушило условие, установленное при предоставлении субсидий, а именно на первое число месяца представления документов находилось в процессе реорганизации, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым требованием.

Постановлением Правительства Саратовской области № 187-П от 22.04.2016 (в ред. от 24.03.2020 № 196-П) «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства» предусмотрено субсидирование в рамках государственной поддержки на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в рамках поддержки сельскохозяйственного производства по подотраслям животноводства подпункта 3.3 пункта 3 статьи 2 Постановления - предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока за объем молока, произведенного и реализованного в текущем финансовом году юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, и (или) отгруженного в собственный перерабатывающий цех, осуществляющим промышленную переработку молока заготовительным организациям и (или) индивидуальным предпринимателям, сдающим молоко на предприятия, осуществляющие промышленную переработку молока и подпункта 3.2 пункта 3 статьи Постановления - предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на 1 тонну произведенного коровьего молока в текущем финансовом году.

При совокупном соблюдении условий, определенных подпунктом пункта 4 Постановления, следствием для предоставления субсидии в данной подотрасли животноводства выступает заключение соглашения о предоставлении средств субсидии между Минсельхозом Саратовской области и получателем субсидии.

Получателем субсидии были предоставлены обусловленные документы вместе с заявлением о предоставлении средств субсидии в соответствии требованиям раздела 3 Приложения № 2 к Постановлению, соответствующие требованиям пункту 4 Постановления, что явилось основанием для заключения нижеследующих соглашений

1. Дополнительное соглашение № 13/1 к Соглашению было заключено 23.12.2020, на основании которого была предоставлена субсидия в размере 119 120,90 руб. (т. 1, л.д. 38-39) Денежных средств перечислены согласно платежному поручению № 813657 от 28.12.2020 (т. 1, л.д. 88);

2. Соглашение № 18 от 20.11.2020, на основании которого была предоставлена субсидия в размере 331 431 руб. (т. 1, л.д. 48-54). Денежные средства перечислены согласно платежному поручению № 2226 от 27.11.2020 (т.1, л.д. 90);

3. Соглашение № 66 от 23.12.2020, на основании которого была предоставлена субсидия в размере 263 539,44 руб. (т.1, л.д. 67-74). Денежные средства перечислены согласно платежному поручению № 2294 от 24.12.2020 (т.1, л.д. 91).

При этом суд учитывает, что субсидия была предоставлена:

- за показатели работы кооператива  I квартала 2020 года в сумме 119 120,90 руб.,

- за показатели работы кооператива  II квартала 2020 года в сумме 331 531 руб.,

- за показатели работы кооператива  III квартала 2020 года в сумме 263 539,44 руб.,

Таким образом, получение Кооперативом субсидий по соглашению № 66 от 23.12.2020 в размере 263 539,44 руб. после  начала реорганизации в III квартале 2020 года (23.09.2020) является нарушением условий, установленных при предоставлении субсидий, в рамках государственной поддержки по предоставлению из областного бюджета субсидии на возмещение части затрат на повышение продуктивности в молочном скотоводстве на поддержку сельскохозяйственного производства по подотрасли животноводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области». 

В данной части заявленные требования подлежат, удовлетворению.

В части взыскания с ООО «Натальинское» денежных средств в 119 120,90 руб. (дополнительное соглашение № 13/1) и 331 431 руб. (соглашение № 18 от 20.11.2020) суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, поскольку согласно представленным Обществом электронным письмам Министерства сельского хозяйства от 09.04.2020 и от 10.06.2020, адресованным соискателям  субсидии по молочному скотоводству, соискателем субсидии было указанно, что прием документов на  субсидии  по молочному скотоводству будет проводиться:

-с 14 по 17 апреля (за 1 квартал), дополнительно указанно, что даже если в хозяйстве имеется задолженность по налогам на 01.04.2020 и хозяйство ее уже погасило или погасит к 01.05.2020 документы будут приняты для предварительного расчета ставки;

-с 6 по 10 июля (за 2 квартал), дополнительно указано, что документы можно привезти лично или передать любым удобным  способом строго до 10 июля.

Таким образом, за I, II кварталы 2020 года заявления с пакетом документов  были поданы Кооперативом до начала реорганизации. 

Учитывая изложенное, заявленные требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределены в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

                                                                         РЕШИЛ: 

 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Натальинское», ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 25.01.2021, ИНН: 

<

***>, в пользу Министерства сельского хозяйства Саратовской области в доход бюджета Саратовской области сумму субсидии в размере 263 539,44 руб. 

В остальной части отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Натальинское», ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 25.01.2021, ИНН: 

<

***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 8 271 руб. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                А.И. Михайлова