Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А75-3820/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Черноусовой О.Ю.

ФИО1

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Крымовской А.М., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 25.06.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Голубева Е.А.) и постановление от 15.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Котляров Н.Е., ФИО2) по делу № А75-3820/2024 по заявлению Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Югра-Экология» (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании задолженности.

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в судебном заседании приняла участие представитель акционерного общества «Югра-Экология» – ФИО3 по доверенности от 17.12.2024.

Суд установил:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к акционерному обществу «Югра-Экология» (далее – общество, АО «Югра-Экология») о взыскании задолженности в размере 10 059 799,93 руб., в том числе задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2020-2021 годы в размере 7 405 481,26 руб., пени за несвоевременное и неполное внесение платы за НВОС за 2020-2021 годы в размере 2 654 318,67 руб.

Решением от 25.06.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 15.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, в период отсутствия разрешительных документов плата за НВОС исчисляется с применением коэффициента 100; проведение управлением проверки деклараций о плате за НВОС и выставление требования за пределами установленного действующим законодательством срока не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны общества и не препятствует взысканию задолженности.

В отзыве на кассационную жалобу и дополнениях к отзыву общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, дополнениях к отзыву, дополнительных пояснениях управления и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя общества, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, АО «Югра-Экология», эксплуатируя объекты II категории: полигоны в городских поселениях Андра (код объекта: 71-0186-001249-П), Октябрьское (код объекта: 71-0186-001247-П), Березово (код объекта: 71-0186-002375-П), Междуреченский (код объекта: 71-0186-002670-П), сельском поселении Саранпауль (код объекта: 71-0172-001964-П), и являясь плательщиком платы за НВОС за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками, а также за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, 10.03.2021, 25.02.2022 представило в управление декларации о плате за НВОС №№ 4496449, 6377498 за 2020, 2021 годы.

По результатам проверки указанных деклараций управление пришло к выводу о занижении обществом размера исчисленной платы за НВОС (акт от 06.02.2024 № 4), в связи с чем в адрес АО «Югра-Экология» направлено требование от 06.02.2024 № 5 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС за 2020-2021 годы в размере 7 405 481,26 руб. и пени в размере 2 567 427,68 руб.

Поскольку требование обществом исполнено не было, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суды первой и апелляционной инстанции исходили из отсутствия в соответствующий период превышения лимитов объемов размещения отходов и выбросов загрязняющих веществ на спорных объектах НВОС и нарушения управлением положений Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (действовали в спорный период, далее – Правила).

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за НВОС взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства.

Плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункт 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ).

Плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (часть 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются повышающие коэффициенты.

При исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 данных Правил (пункт 11(3)                            Правил № 255)ю

В пункте 12 Правил № 255 определено общее правило исчисления платы лицами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов (комплексных экологических разрешений – для лиц, эксплуатирующих объекты I категории; декларации о воздействии на окружающую              среду – для лиц, эксплуатирующих объекты II категории; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов – для лиц, эксплуатирующих объекты III категории) – такие лица при расчете платы используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21(1) Правил № 255).

В настоящем случае свои требования управление мотивировало тем, что  декларации о воздействии на окружающею среду предоставлены в управление по объектам                        №№ 71-0186-001247-П, 71-0186-001249-П, 71-0186-002375-П и 71-0172-001964-П – 30.04.2020; по объекту № 71-0186-002670-П – 16.07.2021, то есть общество осуществляло эксплуатацию объектов НВОС №№ 71-0186-001247-П, 71-0186-001249-П,                           71-0186-002375-П и 71-0172-001964-П без разрешительной документации в период с 01.01.2020 по 29.04.2020, № 71-0186-002670-П – в период с 01.01.2021 по 15.07.2021, в связи с чем обществом при исчислении платы за НВОС за соответствующие периоды должны были быть применены повышающие коэффициенты (Кпр = 100).

Отклоняя данный довод, суды указали, что представление декларации о воздействии на окружающую среду позднее начала расчетного периода не свидетельствует о превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов в случае, если фактические объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ соответствуют указанным в декларации о воздействии на окружающую среду.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) с 01.01.2019 введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным к объектам I, II, III и IV категорий.

В силу статьи 22 Закона № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой, соответственно, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 Закона № 7-ФЗ, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 указанного Закона.

В соответствии со статьей 11 Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов (часть 1); юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 данной статьи разрешений и документов (часть 1.2).

Таким образом, вывод судов об отсутствии в действующем законодательстве срока на предоставление декларации о воздействии на окружающую среду не соответствует положениям статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ, статьи 11 Закона № 219-ФЗ.

Так же, вопреки выводам судов проведение контроля за начислением платы за НВОС за пределами срока, установленного пунктом 37 Правил № 255, не свидетельствует о незаконности требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы           Российской Федерации платы за НВОС и не освобождает общество от ее внесения.

Поскольку вопросы установления действительного размера имеющейся у общества задолженности по плате за НВОС и правильности расчета управлением пени входят в круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения настоящего дела и подлежали выяснению судами, а также с учетом противоречивости расчетов управления (так при обращении в суд первой инстанции управлением было указано на наличие у общества задолженности в размере 7 405 481,26 руб., в кассационной жалобе – в размере 6 636 190,51 руб.; в приложении к кассационной жалобе – 6 529 704,48 руб.), решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции на основании пункта 3             части 1 статьи 287 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть вышеизложенное, исследовать и оценить в соответствии с требованиями статей 64 – 68, 71 АПК РФ все доказательства, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений; установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства; проверить правильность расчета управлением сумм задолженности и пени; принять законный и обоснованный судебный акт.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.06.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 15.10.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-3820/2024 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      Ю.Ф. Дружинина

Судьи                                                                                    О.Ю. Черноусова

ФИО1